Поэтому, на сегодняшний день наиболее простыми можно считать процедуры по 223-ФЗ, проводимые способами: запроса котировок и аукциона.
Методика расчета себестоимости закупки
1.Расчет себестоимости товаров (работ, услуг)
При расчете себестоимости товара важно учитывать, что цена товара от производителя в 95% случаев будет меньше цены этого же товара у перекупа. Однако, некоторые производители рассматривают только оптовые поставки или работают исключительно через своих официальных дилеров дистрибьюторов.
Разумным будет собрать несколько коммерческих предложений на товар и выбрать подходящего поставщика исходя из условий поставки. Важно учитывать цены, наличие, сроки поставки, логистику, отсрочку платежа и другие условия.
При поставке иностранного товара важно учитывать колебания курса валют, требования национального режима, санкционные ограничения и последние изменения в законодательстве РФ.
При выполнении работ, оказании также важно отметить, какие товары (материалы) потребуется приобрести. Кроме того, в себестоимость необходимо заложить заработную плату рабочим, налоги и другие обязательные платежи. При необходимости прибавить расходы на привлечение субподрядчика.
2. Дополнительные расходы. К ним могут относиться:
– доставка, разгрузка и перемещение;
– монтаж/демонтаж оборудования;
– пуско-наладочные работы;
–обучение сотрудников заказчика работе на технологически-сложном оборудовании.
3. Тендерные расходы:
– обеспечение заявки (если такое установлено). Потребуется на момент подачи заявки.
– обеспечение исполнения договора (если такое установлено). Потребуется на момент подписания договора.
– обеспечение гарантийных обязательств. Потребуется в момент приемки.
– оплата ускоренной предквалификации (при необходимости).
Все виды обеспечения могут быть оплачены денежными средствами или потребуется оплатить комиссию за выдачу независимой банковской гарантии.
При выборе способа обеспечения стоит учитывать, что денежные средства вернутся в случае, если не будет нарушений законодательства и исполнений договора, но некоторое время (иногда очень долгое) они будут заморожены. А независимая банковская гарантия позволяет держать денежные средства в обороте и расходовать на иные цели. Но комиссия за ее выдачу не возвращается и иногда может составлять значительную сумму.
В закупках по 44-ФЗ после победы поставщик обязан оплатить ЭТП комиссию в 1% НМЦ, но не больше 5 000 рублей. Для субъектов малого предпринимательства условия выгоднее – 1% начальной цены, но не больше 2 000 рублей.
В закупках по 223-ФЗ комиссии с участников торгов может быть установлена за участие и/или заключение договора. Тарифы устанавливает каждая отдельная площадка. Как правило, для субъектов СМП установлены льготы.
Таким образом, если по каждому отдельному пункту указать примерную сумму, которая расходуется для исполнения каждого конкретного Договора, то получается себестоимость тендерной процедуры.
Далее определяется желаемая прибыль с тендера.
Себестоимость + Прибыль = Цена тендера.
Анализ заказчика на предмет коррумпированности и заинтересованности в победе на тендере конкретного поставщика
Госзакупки достаточно коррумпированная сфера. Большая часть наиболее выгодных закупок сформирована под конкретного поставщика. Как же выявить коррупционную составляющую тендера на этапе анализа документации?
Анализируем техническую часть
Здесь обращаем внимание на требования к товару (если есть поставка). Могут быть установлены такие характеристики, по которым подходит только одна модель товара. Это является ограничением конкуренции, если заказчик не докажет обратное. Кроме того, может необоснованно требоваться поставка товара определенной марки. Без обоснования такой необходимости.
Внимательно нужно смотреть на сроки поставки или выполнения работ. Иногда бывает, что работы на объекте уже выполнены и заказчик проводит тендер задним числом. В таких случаях сроки на выполнение работ (поставку товара) могут быть нереально короткими.
Несоответствие проектной документации, сметы на выполнение работ и технического задания. Может быть связано с технической ошибкой заказчика, а может таким образом вводить в заблуждение потенциальных участников закупки.
Анализируем обоснование начальной максимальной цены
Иногда в смете прописаны явно завышенные расценки и фигурируют маркировки самого дорогостоящего оборудования, которые никак не соответствуют техническим параметрам, указанным в описании объекта закупки. Тоже повод для размышлений.
Анализируем документацию. Требования к участникам закупки
Иногда к участникам закупки могут быть установлены дополнительные или обязательные требования, которые явно ограничивают конкуренцию. Это могут быть различного рода лицензии или допуски СРО, требование которых для данного вида работ не является обязательным.
По 44-ФЗ могут быть установлены дополнительные требования в подтверждение опыта участника закупки в нарушение ПП РФ №2571. Так, например, заказчиком может быть в подтверждение выбран какой-то наиболее сложный пункт, вместо стандартного, подходящего под предмет закупки.
По 223-ФЗ заказчики могут требовать обязательный состав кадровых или материально-технических ресурсов. Также могут требоваться специалисты, обученные работе на определенной марке иностранного оборудования (после известных событий такие сертификаты не выдаются и обучение не проводится).
Кроме того, заказчик может установить максимально возможный размер обеспечения заявки и/или обеспечения договора (особенно актуально для крупных тендеров). Как правило, такое условие отпугивает ИП и мелкие компании, которые не могут оплатить обеспечение или получить независимую гарантию.
Анализируем квалификационную часть (для конкурса или запроса предложений (по 223-ФЗ))
Заказчиком могут быть установлены такие специфические квалификационные требования, подтвердить которые будет практически не реально.
Это могут быть определенные сертификаты, уровень финансовой устойчивости, материально-технический или кадровый состав, подготовить который даже за 15 дней нереально. Странным будет являться и требование опыта на определенных объектах (например, на объектах образовательных учреждений или объектах газовой промышленности).
Анализируем проект Договора
В проекте договора Заказчик тоже может указать некоторые особенности, усложняющие жизнь поставщика. Обычно это связано с финансированием, приемкой работ, страхованием и прочее.
При анализе закупочной документации важно отмечать подобные факторы и здраво оценивать риски и свои возможности.
Самое безобидное, что может быть при участии в коррумпированном тендере – необоснованная затрата рабочего времени специалиста на подготовку заявки. Как правило, заявки на участие в таких тендерах отличаются особой сложностью и проблематичностью. Кроме того, если обеспечение заявки осуществляется с помощью банковской гарантии в виде существенной комиссии, следует внимательно все взвесить.
Самое неприятное, что может быть при участии в коррумпированном тендере – реестр недобросовестных поставщиков и потеря денежных средств.
Возникает закономерный вопрос: что делать?
Писать запросы на разъяснение документации и требовать от заказчика аргументированных объяснений.
Если объяснения заказчика недостаточно аргументированы писать жалобу в ФАС и отстаивать свои интересы.
Отложить эту закупку и заняться более перспективными.
Однако, даже после победы в ФАС вряд ли такой заказчик захочет сотрудничать с жалобщиком. Поэтому лучше писать жалобу и идти на тендер от разных организаций.
