На секретариате, наконец, будет лежать составление проектов очередных докладов Совета Труда и Обороны в высшие над ним правительственные установления об общем состоянии обороны Союза, а также составление проектов законодательных актов и проведение их через законодательные учреждения в тех исключительных случаях, когда передача этих законопроектов в силу их общего значения и характера в какое-либо ведомство будет признана несоответственной.
Из изложенного видно, что секретариат по делам обороны должен быть отнюдь не узко – канцелярско-секретарским аппаратом Совета, а инициативным органом, суммирующим в целом дело планомерной подготовки Союза к обороне, могущим всегда дать правительству полную картину состояния обороны в целом и ответственным за своевременное выдвижение перед правительством основных вопросов подготовки Союза к обороне. Словом этот орган должен быть именно секретариатом по делам обороны Совета, а не просто канцелярией Совета Труда и Обороны.
В соответствии с этим должны быть и права этого органа.
Секретариат должен иметь право требования от всех учреждений необходимых для дела материалов, отчетов, сведений об исполнении распоряжений Совета Труда и Обороны и т. п. и представление этих сведений должно быть обязательно для ведомств.
Также должны быть обязательны для ведомств требования секретариата о разработке тех или других вопросов, необходимых для доклада Совету или о предоставлении по ним заключений. Такие же требования им могут предъявляться и к тому аппарату, который будет создан для проработки вопросов по обороне.
Желательно также предоставление секретариату не только права получать от Рабоче-Крестьянской Инспекции результаты ее обследований ведомств по вопросам подготовки обороны или касающимся ее, а и право обращения к этой инспекций с просьбой о производстве тех или других обследований этого рода.
Лицо, заведующее этим секретариатом (Секретарь по Обороне Союза) должно присутствовать на заседаниях последнего по вопросам обороны в качестве ответственного секретаря и докладчика по тем из них, по которым почему-либо таковым не будет представитель ведомства.
Что касается состава самого секретариата обороны, то несмотря на сложность и важность ложащейся на него работы, он может быть ограничен весьма небольшим числом работников, если детальная проработка всех сложных вопросов будет производиться не в секретариате, а самими ведомствами и в том специальном аппарате, который будет создан для их изучения и разработки.
Состав секретариата, необходимый для выполнения перечисленных функций, может быть весьма ограниченным. Необходимо лишь иметь секретаря обороны и в помощь ему человек десять высококвалифицированных работников, специалистов по важнейшим сторонам дела, из которых слагается подготовка к обороне, а также из 10–12 человек канцелярского аппарата, т. е. всего 20–25 человек.
Орган но изучению и разработке вопросов обороны
Выше, при рассмотрении того, из каких элементов слагается в целом подготовка обороны, какие вопросы приходится разрешать при этом, не могла не быть очевидное их сложность и трудность, а также и то, что они не могут быть правильно разрешены без глубокого изучения и продуманного обсуждения.
Основная работа по изучению этих вопросов и первоначальной их обработке, естественно, будет лежать на том ведомстве, которое наиболее затрагивает данный вопрос. Но обычно в вопросах обороны, во всяком случае в большинстве из наиболее крупных из них теснейшим образом переплетаются интересы целого ряда ведомств, как это было видно при исследовании элементов подготовки обороны. Кроме того, какому бы ведомству не принадлежал данный вопрос. по обороне, он всегда будет затрагивать существеннейшие интересы военного ведомства, а нередко последним придется придавать доминирующее значение для правильного разрешения вопроса. Дело осложняется еще й тем, что чаще всего переплетающиеся в одном и том же вопросе интересы разных ведомств находятся в противоречии друг с другом и почти всегда в противоречии с интересами военного ведомства.
При том же исследовании элементов обороны выяснилось, что для многих серьезных вопросов обороны нет вовсе центрального, объединяющего их в союзном масштабе органа и потому не на кого возложить их изучение и обработку в целом, а также некому руководить и проведением их в жизнь соответственными органами самостоятельных и автономных республик, входящих в состав Союза. К числу этих вопросов будут относиться все те, которые касаются таких отраслей народной жизни, по которым по конституции Союза не имеется общего или объединенного союзного Народного Комиссариата.
Из всего этого ясно, что ограничиться изучением вопросов обороны и их проработкой в пределах отдельных ведомств невозможно. Необходима сверх этой начальной проработки в ведомствах отдельных слагаемых каждого сложного вопроса еще проработка их в целом в объединяющем коллективном рабочем органе.
Этим рабочим органом, конечно, не может быть сам Совет Труда и Обороны, в котором будет сосредоточено руководство всем делом обороны страны. Совет, будучи составлен из Народных Комиссаров, т. е. из людей, до крайности загруженных работой, конечно, ни при каких условиях не сможет ваять на себя кропотливую, требующую большего времени работу по подготовительному изучению и проработке возникающих перед ним вопросов и по начальному соглашению и примирению в них интересов отдельных ведомств. Совет. может продуктивно и успешно работать лишь в том случае, если к нему будут поступать вопросы в закопченной обработке, исследованные до конца. Таким образом, становится несомненным, что для изучения и проработки вопросов обороны неизбежно необходим специальный особый аппарат.
Очерченный характер работы, предстоящей этому аппарату, вместе с тем предопределяет, что он должен быть междуведомственным коллективным органом, с обеспеченным в нем достаточным влиянием военных интересов, способный организовать изучение и проработку всякого без исключения вопроса обороны, а также заменить собою центральный союзный орган по тем вопросам, по которым такового не имеется.
Этот коллективный, междуведомственный орган для удобства дальнейшего изложения назовем, например, мобилизационным комитетом союза.
Переходя к вопросу о внутренней организации комитета, необходимо отметить желательность того, чтобы в его состав входили по возможности представители всех заинтересованных в обороне ведомств. Поэтому число членов комитета невозможно ограничить в такой мере, как это намечено в отношении Совета Труда и Обороны. Кроме того, более многочисленный состав комитета необходим и по характеру его работы, которая будет часто требовать подробной секционной проработки отдельных вопросов, а не только обсуждения их в составе комитета. Наконец, приходится учитывать, что членами комитета будут лица, крайне занятые по своим основным должностям. Поэтому слишком ограниченное число членов привело бы к непосильной нагрузке каждого из них. Но с другой стороны слишком многочисленный состав комитета может, в свою очередь, понизить его работоспособность. Учитывая все эти обстоятельства, представляется желательным иметь комитет в следующем составе.
Вы ознакомились с фрагментом книги.
Для бесплатного чтения открыта только часть текста.
Приобретайте полный текст книги у нашего партнера:
