Характерные признаки:
а) высокая степень автономии различных уровней власти и четкое определение компетенции органов каждого уровня;
б) отсутствие на местах уполномоченных (агентов) органов центральной государственной власти;
в) выборность ряда должностных лиц органов местного самоуправления;
г) осуществление контроля за деятельностью органов местного самоуправления с использованием косвенных методов или через суд.
Французская модель (континентальная) характерна для стран, где действует романо-германская правовая система, распространена в большинстве европейских стран, на Ближнем Востоке.
Характерные признаки:
а) высокая степень централизации власти;
б) соединение государственного управления и местного самоуправления;
в) полномочия органов местного самоуправления определяются на основании негативного принципа правового регулирования (принцип: «Разрешено все то, что прямо не запрещено»);
г) в ряде искусственно созданных территориальных единиц, не являющихся географическими объектами, органы местного самоуправления могут вовсе отсутствовать.
Смешанная модель выработана на основе сочетания различных особенностей английской и французской моделей местного самоуправления.
Советская модель местного самоуправления, которая еще действует в некоторых зарубежных странах (Китай, Куба, КНДР).
Характерные признаки:
а) отрицание принципа разделения властей и провозглашение полновластия представительных органов власти;
б) реальная власть принадлежит партийным организациям.
7. Предмет муниципального права
Муниципальное право как отрасль права отличается от иных отраслей собственным предметом и методами регулирования. В силу того что муниципальное право – комплексная отрасль, она имеет некоторые особенности в предмете правового регулирования. Предмет правового регулирования выполняет роль первичного звена в построении целостной и самостоятельной отрасли муниципального права.
Предмет отрасли имеет первостепенное значение для идентификации отрасли, признания ее самостоятельности, определяет метод правового регулирования. Предмет – совокупность общественных отношений, подлежащих регулированию в рамках муниципального права.
В характеристике отрасли права первостепенное значение имеет определение ее предмета, то есть совокупности тех специфических общественных отношений, которые нормами данной отрасли права регулируются и закрепляются. Таким образом, вопрос о предмете муниципального права – это, прежде всего, вопрос о характере, объеме и особенностях общественных отношений, которые регулируются нормами муниципального права.
Предмет муниципального права – это однородные отношения, возникающие в процессе реализации населением права на местное самоуправление. В рамках предмета муниципального права выделяют следующие группы правовых отношений:
1) возникающие в процессе формирования органов местного самоуправления;
2) связанные с разделением полномочий между представительными и исполнительными органами местного самоуправления;
3) связанные с организацией и деятельностью особых муниципальных органов.
Методы правового регулирования также являются отличительными признаками любой самостоятельной отрасли права.
Муниципальное право РФ, являясь отраслью публично-частного характера, использует в механизме правового регулирования сочетание публично-правового (императивного) и частноправового (диспозитивного) методов правового регулирования. В основном для местного самоуправления как публично-правового института характерно, безусловно, преобладание публично-правовых методов правового регулирования.
8. Понятие муниципального права РФ
Муниципальное право является сравнительно молодой отраслью в российской правовой системе. Оно формируется под влиянием утверждения и развития местного самоуправления в РФ.
Муниципальное право– комплексная отрасль права, для которой характерно соединение разнородных институтов общих и специальных отраслей российского права, таких как конституционное, административное, гражданское, бюджетное, финансовое, земельное, градостроительное, экологическое право. Образующие его нормы регулируют отношения в сфере местного самоуправления и, следовательно, образуют правовую систему как бы вторичного характера. Такие нормы в теории права называют «поливалентными». Отрасль муниципального права составляют не только поливалентные нормы, но и муниципальные. К ним, прежде всего, относятся так называемые нормы организационно-правового характера.
Понятие «муниципальное право» рассматривают в различных значениях:
1) как отрасль права (находится в разработке российских правоведов, теоретиков и практиков);
2) как учебная дисциплина (учебный предмет), включенная в учебные планы и программы различных вузовских специальностей (прежде всего, «Юриспруденции»);
3) как наука, изучающая муниципальное право как отрасль права, муниципальные правоотношения и институты.
Известно, что отрасли права подразделяются на отрасли публичного и частного права. Муниципальное право РФ с этой точки зрения носит смешанный характер. С одной стороны, оно регулирует отношения, связанные с осуществлением местной (муниципальной) власти, то есть особого специфического круга властеотношений. Эта сфера правового регулирования относится к публично-правовой. С другой – местное самоуправление – это широкая сфера частноправовых отношений, особенно в той части, где органы местного самоуправления выступают как юридические лица. Иными словами, муниципальное право РФ – это комплексная научная дисциплина и отрасль публично-частного характера.
9. Муниципальное право в правовой системе
Как уже отмечалось, муниципальное право – комплексная отрасль, самым тесным образом взаимодействующая со многими отраслями права, которые, регулируя свой предмет, затрагивают и вопросы муниципальной деятельности.
Так, муниципальное право связано с конституционным (государственным) правом, которое, являясь ведущей отраслью российского права, определяет основные начала, принципы организации местного самоуправления, гарантии и формы осуществления местного самоуправления, его место в системе народовластия. Поэтому нормы конституционного права устанавливают основы муниципального права, которое регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.
Законами субъекта Федерации устанавливается соотношение должностей муниципальной и государственной служб РФ.
Муниципальное право также находится в тесной взаимосвязи с гражданским правом, определяющим гражданско-правовой статус муниципального образования, органов местного самоуправления, которые от имени муниципального образования осуществляют права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности.
Взаимодействие муниципального права с такими отраслями права, как финансовое, земельное, экологическое, хозяйственное право, проявляется в регулировании деятельности органов местного самоуправления. В соответствии с Федеральным Законом (ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления» они формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, решают другие финансовые вопросы местного значения.
Также данные органы осуществляют контроль и надзор за использованием земель на территории муниципального образования, участвуют в охране окружающей природной среды, создают условия для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания.
10. Правовое регулирование муниципальных отношений
Муниципальное право воздействует на общественные отношения с помощью правовых приемов (предписание, дозволение, запрет), сочетание которых и определяет характер правового регулирования.
В зависимости от преобладания в системе юридических способов регулирования общественных отношений, используемых в отрасли права, того или иного правового приема различают два основных метода правового регулирования – императивный (властный) и диспозитивный.
Для императивного регулирования характерно преобладание предписания в комплексе способов юридического воздействия на общественные отношения. Императивный метод предполагает правовое положение субъектов, построенное на субординации, прямом подчинении.
В основе диспозитивного регулирования лежит дозволение, предоставляющее субъектам отношений право на самостоятельный выбор своего поведения, признающее их равноправие. Основанием возникновения правоотношений при этом выступает обычно договор. Дозволение, определяющее диспозитивный характер правового регулирования, широко используется в муниципальном праве. Диспозитивный метод регулирования присущ отраслям частного права: гражданскому, семейному.
Характер правового регулирования муниципальных отношений обусловлен спецификой предмета муниципального права, который охватывает сферы и публичного, и частного права.
Используются в муниципальном праве и запреты – юридическое воздействие на поведение субъектов права, применяемое при императивном и при диспозитивном регулировании. Так, ст. 133 Конституции РФ содержит запрет на ограничение прав местного самоуправления; ст. 12 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» запрещает лишать население городского, сельского поселения, независимо от его численности, права на осуществление местного самоуправления.
Кроме императивного и диспозитивного методов в муниципальном праве используется метод гарантий, который широко применяется, прежде всего, на федеральном уровне правового регулирования местного самоуправления.
11. Муниципально-правовые отношения
