Верховный правитель. Часть 1

Глава 6

Позолоти ручку

Знаете ли вы, почему раньше была борьба с коррупцией, а теперь война? На войне трофеи забирают себе.

– Хочу вас немного приблизить к земле, – усмехнулся Дмитрич. – Даже если все учёные мира съедутся в Россию и инвесторы будут стоять в очереди, стремясь быстрее вложить сюда свои деньги, дело будет продвигаться очень трудно.

– Почему? – удивился Сергей.

– Потому что у нас на пути любого начинания будет стоять мощная бюрократическая стена. И каждый чиновник, как часть этой стены, захочет получить свой кусок. Когда к чиновнику приходит посетитель согласовать какое-нибудь начинание, тот прежде всего смотрит: а что он будет с этого иметь?.. За каждую согласительную подпись нужно будет платить. Получают свою долю и те, кто может организовать встречу посетителя с начальством. Писали, что существует даже прейскурант на организацию встреч с высокопоставленными чиновниками. Говорят даже, что организация деловой встречи с Путиным стоит сто тысяч долларов.

– И началось это не теперь, а ещё при советской власти, – вмешался Аркадий. – Я хорошо помню то время, когда появилась возможность создавать кооперативы. Для их регистрации нужно было обращаться в райисполком. Как вы помните, у нас в городе было тогда два района. Мы в своём районе прошли регистрацию без проблем. А вот нескольким нашим товарищам пришлось регистрироваться в другом районе. Там их заставили ходить по всем кабинетам: согласовывать бумаги. Председателем тамошнего райисполкома был молодой выдвиженец, бывший комсомольский работник. Когда к нему заходили кооператоры для того, чтобы подписать соответствующие бумаги, он на большом пальце своей левой руки писал сумму, в которую обойдётся посетителям эта подпись. Эти молодые люди выросли в советской стране, не нюхали капитализма. Но, ставши «столоначальниками», сразу поняли, какими возможностями пахнет их чиновничья должность.

– Это было уже тогда, а теперь объём коррупционного рынка в России достигает трёхсот миллиардов долларов. По оценкам специалистов, в мировом рейтинге коррупции Россия делит 146‑ю строчку с Восточным Тимором, Зимбабве, Камеруном, Кенией, Сьерра-Леоне, Украиной и Эквадором. Вы посмотрите сводку новостей – кто фигурирует в коррупционных скандалах?.. Осуждён мэр Тольятти, возбуждено уголовное дело в отношении главы Смоленска, задержан глава Ейского района Краснодарского края, арестован вице-мэр Новосибирска и так далее. В 2008 году на скамью подсудимых попали около двухсот мэров городов и глав районных администраций.

– И те, кто должен бороться с этим злом, – добавил Юрий Сергеевич, – сами замешаны в коррупции. Если продолжить сводки новостей, то увидим следующее:

…задержан с поличным при получении взятки в размере 850 тысяч долларов главный эксперт-консультант организационно-инспекторского департамента МВД России…

…задержан оперуполномоченный ОРБ номер шесть МВД России, который через сеть посредников вымогал деньги в сумме 120 тысяч долларов…

…заместитель начальника 38‑го отделения Управления «К» Бюро специальных технических мероприятий МВД России получил взятку в размере двухсот тысяч долларов…

…задержан с поличным старший оперуполномоченный 4‑го отдела Оперативно-розыскного бюро номер одиннадцать МВД России, вымогавший взятку в размере миллиона рублей…

И список этот можно продолжать. При этом следует учесть, что задерживается только мизерная часть коррупционеров. Зачастую чиновники получают деньги не напрямую, а через подставных лиц или их фирмы. Захотите вы, к примеру, участвовать в конкурсе на поставку городским детским учреждениям моющих средств, а по результатам конкурса победителем оказывается другая фирма. Но если вы более подробно поинтересуетесь этой фирмой-победительницей, то окажется, что оформлена она на одну из сотрудниц Городского управления образования. И это не выдуманная история. Такое было с моими приятелями.

Журнал Forbes как-то составил рейтинг «Власть и деньги», где подсчитал доходы российских госслужащих и чиновников на избираемых должностях, а также их жён и мужей за 2009 год. На первом месте оказались тогдашний мэр Москвы Юрий Лужков и его жена Елена Батурина. Доход этой семьи по данным журнала составил 30 миллиардов 943 миллиона рублей. При этом сам Лужков заработал лишь 8 миллионов рублей. За этой семьёй оказался сенатор Сергей Пугачёв, заработавший вместе с женой 3 миллиарда 12 миллионов рублей. А депутат Госдумы Владимир Груздев вообще выглядит скромно, принеся вместе с женой в семейную казну всего 1 миллиард 629 миллионов рублей.

Вы можете себе представить, чтобы такие деньги можно было заработать госчиновнику честным путём? И интересно, что этим расследованием занимаются не наши компетентные органы, а зарубежные журналисты.

– Дошло до того, что министр финансов Кудрин открыто заявляет, что боится выделять деньги на уже принятые программы, потому что разворуют.

– Теперь всё-таки запланировано выделить 12,2 миллиарда долларов на подготовку и проведение Олимпиады в Сочи. Интересно, сколько из этих денег будет разворовано…

– Станет известно, когда начнут добавлять смету. Как добавляли на реконструкцию Большого театра и другие объекты.

– Это же вообще надо было додуматься: проводить Зимнюю Олимпиаду в субтропиках, – усмехнулся Аркадий. – И для её проведения Россия теперь закупает в Израиле машины по производству снега. Вы такое можете себе представить?! Как будто в России мало мест, где этого снега полно до весны без всяких машин. Могли бы и на Урале проводить, замечательных мест здесь полно.

– Так в этом же весь секрет. Если есть природные условия, то подо что тогда выделять деньги? От чего «пилить»? Чем сложнее ставится задача, тем больше под неё выделяется средств и тем бóльшие суммы прилипают к рукам чиновников. У нас дороги не строят, современный транспорт не производят. Росавтодор вообще «потерял» в своих отчётах 361 тысячу километров дорог. По российской земле проехать негде и не на чём, зато намечают космические программы.

– Вот мне эта система непонятна, – подал голос Сергей. – Что значит «воруют»? Это ведь не таинственные грабители вскрывают сейфы и уносят имеющуюся наличность. Тут ведь деньги перечисляются со счёта на счёт. И можно узнать, куда они ушли.

– Но можно их много раз перегонять со счёта на счёт, пока они не потеряются в каких-нибудь фирмах-однодневках.

– Так вот этих фирм-однодневок и не должно быть в цепочке. На все государственные заказы должен проводиться конкурс. И подряды должны получать солидные фирмы, хорошо зарекомендовавшие себя на рынке.

– Правильно. Так должно делаться, но не делается. Потому что как тогда чиновники будут получать свой откат? И если смета будет составлена правильно, то с каких денег подрядчик будет этот откат давать? А без откатов вся жизнь в стране застопорится.

– И кто будет искать украденные деньги, когда, по опросам «Левада-центра», среди коррумпированных подразделений называются Минздравсоцразвития, МВД, Минфин? Как говорится, куда уж дальше ехать…

– Но, если получатели известны, то почему бы не провести широкую кампанию по зачистке коррупционного элемента?

– Потому что многие чиновники, которые должны эту зачистку проводить, сами замешаны в этих делах. Высокопоставленные эксперты утверждают, что быстрая операция невозможна и даже опасна. Они считают экономический механизм страны настолько зависимым от коррупционной смазки, что быстрая зачистка может дать «обратный эффект».

– Подумать только! Насколько, к примеру, Италия считалась коррумпированной страной. Но проведённая в течение нескольких лет программа «Чистые руки» дала свои результаты. Так в какой степени коррумпирована наша страна, если в России эта программа не проходит!

– В Европе это работает потому, что там существует жёсткая система декларации доходов и имущества чиновников вместе с семьями и страх потерять хорошую пенсию за выслугу лет. Нашей же пенсией никого не испугаешь, а пара-другая полученных откатов обеспечит безбедное существование до конца дней, и детям ещё останется.

– За примерами далеко ходить не надо. Вспомните шумиху вокруг «подпольных» казино Подмосковья. Сами жители подмосковных городов удивлялись, почему эти казино называют подпольными. Для их посещения не нужны были пароли и явки. Все они стояли на тех же местах, где и до запрета. И двери были открыты для всех желающих. Только, может быть, вывески сняли – так они без надобности. Народ и так знал, что там находится. И милиция, и прокуратура, и все другие, кому положено, ежедневно эти здания лицезрели. Да и трудно не заметить в пятнадцати городах 1200 игровых автоматов. А мер не принимали потому, что уж больно «крыша» высокая у этих заведений была в лице прокуроров. А против них не попрёшь.

И даже когда за дело взялась ФСБ, то получила отпор от прокуратуры и суда. Началось противостояние генерального прокурора Чайки и Следственного комитета. Самому президенту пришлось вмешаться в этот скандал. А на все разборки президента не хватит. И неизвестно ещё, чем всё это закончится. Если в коррупции замешано даже «Главное надзорное око», то куда уж ехать дальше?..

– Не лучше положение и в военном ведомстве, где, казалось бы, порядка должно быть гораздо больше, чем на гражданке. Раньше Министерство обороны могло работать только с государственными предприятиями. Теперь же оно широко пользуется услугами частных фирм. И далеко не бескорыстно. Не так давно некоторый ажиотаж вызвал закрытый судебный процесс по делу сотрудника военного ведомства Андрея Силякова. Преступление его заключалось в том, что он списал четыре истребителя МиГ‑31 и продал всю партию частной фирме за 612 рублей. Можно даже не пояснять, что счастливую частную фирму возглавлял его приятель, на которого можно положиться. Потому что это только начало цепочки. Дальше эта частная фирма через цепочку других фирм перепродала за большие деньги указанные самолёты оборонному предприятию, то есть, по существу, опять государству. Далее оборонное предприятие продало самолёты одной ближневосточной стране.

– Самое интересное, что в этой цепочке все остались довольны. Зарубежному партнёру был отправлен заказ, Россия пополнила свой валютный бюджет, предприятие выполнило план и получило свою долю денег. И все фирмы-посредники получили свою долю. И никому нет дела до того, что деньги потеряло государство, которое могло напрямую продать имеющиеся готовые самолёты и получить себе всю сумму, вырученную от их продажи.

– Но это только один пример. А по сообщению Главного военного прокурора, только в 2010 году было выявлено около тридцати тысяч нарушений закона, которые приводят к серьёзным растратам денежных средств на государственный оборонный заказ. Было возбуждено 745 уголовных дел, к дисциплинарной и административной ответственности привлечено более 4 тысяч должностных лиц, подано более двух с половиной тысяч исковых заявлений. И хищения всё равно не прекращаются. Главная военная прокуратура признаётся: «Сколько бы денег ни выделяли на модернизацию и оснащение армии, их ни за что не хватит, если при этом темпы роста хищений будут расти и дальше».

– Что уж тут говорить, если государственные деньги, выделяемые на оборонный заказ, хранятся порой в частных банках. Эти факты обнаружила Счётная палата и Генпрокуратура в Объединённой судостроительной корпорации (ОСК). И люди, близкие к бюджетным денежным потокам, имеют свой процент с миллиардных вкладов. А до производства тут руки не доходят. Поэтому государственный оборонный заказ был выполнен всего на 41,9 процентов при полном финансировании. Такие махинации и коррупция разваливают весь военно-промышленный комплекс и российскую промышленность. Доходит до того, что Министерство обороны вынуждено закупать военную технику у зарубежных фирм. И даже в таких государствах, которые являются членами НАТО.

– Только беспилотников закупается в Израиле на сумму 400 миллионов долларов, – заметил Аркадий. – Всего в ближайшие пять-шесть лет Минобороны РФ намечает закупить вооружений у Израиля на сумму в 10 миллиардов евро. А ведь в советские времена не только комплектующие боевой техники, но и в техпроцессах их изготовления всё, вплоть до последнего вольтметра, должно было быть отечественного производства! Теперь же каждый спутник ГЛОНАСС примерно на треть состоит из импортных комплектующих.

– Да уж… Кроме того, ВПК постоянно повышает цены на свою продукцию. Например, ракета «Тополь-М» за три года выросла в цене в два с половиной раза. Снайперская винтовка за десять лет возросла в цене на 900 процентов. Покупать вооружение за рубежом становится в несколько раз дешевле. При этом Россия перекачивает деньги в другие страны, создаёт рабочие места на заводах этих стран и сокращает их в своём государстве.

– Если безобразия творятся в таких высоких сферах, то что уж говорить о простых гражданах. Хоть руководители и твердят о необходимости развивать малый и средний бизнес, на практике это сделать очень трудно. Об одном случае в Москве писали многие информационные агентства.

В ноябре, когда Москва-река покрылась льдом, один предприимчивый владелец туристического бюро арендовал у речного пароходства ледокол. С директором ресторана он заключил договор, и они пустили по Москве-реке ресторан-ледокол. Его напарники арендовали ещё четыре ледокола, оборудовали их ресторанами и пустили все пять кораблей по реке в двухчасовые вечерние рейсы по цене полторы тысячи рублей с пассажира. Такой сервис пользовался хорошим спросом у клиентов.

Однако вскоре корабли начали посещать пожарные, санитарные инспекторы, милиционеры, налоговая инспекция. Надеюсь, цель их посещений вам понятна. Что нужно проверять налоговой инспекции, если предприятие только открылось? Да и милицию ведь никто не вызывал. Кончилось тем, что предприятие не выдержало этих поборов, и уже в начале января дело пришлось закрыть. Как видите, этим шакалам в лице чиновников потребовалось всего пару месяцев, чтобы задушить хорошее дело.

– По мнению видных специалистов, экономика вообще не терпит администрирования, она не может развиваться при волевом управлении. Вот в Китае, например, 85 процентов тяжёлой индустрии находится в частных руках. А в России тяжёлое машиностроение, торговля нефтью, природным газом и лесом на 80 процентов находятся в руках государства.

– Вот Китай нас уже и обходит по всем показателям, не имея столько природных ресурсов, как у нас.

– К тому же у нас положение ещё утяжеляется коррупционным прессом. «Подмазывая» соответствующих чиновников, можно проворачивать любые дела. Как писала пресса, в 2009 году правоохранительные органы раскрыли 428 тысяч преступлений экономического характера, среди них было 75 тысяч особо тяжких. Из-за экономических преступлений Россия потеряла более триллиона рублей. И это только по раскрытым преступлениям! Но такие преступления, где замешаны высокие инстанции, к сожалению, не раскрываются. И ведь именно там проходят наиболее крупные суммы.

– А что вы, мужики, удивляетесь? – решил заступиться за нынешних правителей Юрий Сергеевич. – В России испокон веку любой столоначальник старался извлечь выгоду из своей должности. Характерным примером тогдашней коррупции является набор в рекруты. Этот метод пополнения русской армии и флота существовал со времени Петра Первого до 1874 года. Но не все молодые парни жаждали связывать свою жизнь с армейской службой. Тех, кто пытался «закосить» от армии, наказывали очень строго. Их били шпицрутенами и отправляли на каторгу. И даже в таких условиях существовала коррупция. Богатые купцы и крестьяне задабривали бурмистров. Помещики старались вместо исправных крестьян отдать подкупленных молодых людей.

В Тамбове рекрутское присутствие возглавлял Марк Иванович Гороховский, весьма преуспевший по части мздоимства. Рассказывали, что с каждого просителя он брал от пятидесяти до трёхсот рублей. Для получения взятки его подчинённые загоняли в рекрутское присутствие даже несовершеннолетних и перестарков. При обыске у Гороховского нашли записную книжку с тремя тысячами записей. По ним было установлено, что общий объём незаконного обогащения составил более 185 тысяч рублей, что по тем временам было огромными деньгами.

– Тут стоит вспомнить и пьесу Гоголя «Ревизор», первой постановке которой исполняется 175 лет. Тогда, после просмотра этого спектакля, Николай I сказал: «Всем тут досталось, а мне больше всех». При этом постановка не была запрещена и шла свободно. Надо сказать, что Николай I пытался бороться с коррупцией. Не зря герои пьесы так боялись приезда ревизора. Чиновников и даже губернаторов снимали довольно часто. Император считал, что залог процветания государства заключается в безукоризненной работе государственного аппарата.

– Но и во времена Николая не всегда всё шло гладко. В качестве доказательства этих слов можно привести эпизод из повести «Синие тюльпаны» писателя Юрия Давыдова. В ней описано приключение, случившееся с князем Львовым, автором музыки к гимну «Боже, Царя храни!». Князь Львов был адъютантом шефа корпуса жандармов Бенкендорфа, в обязанности которого входила борьба с коррупцией. Как-то князь Львов для решения сугубо житейского вопроса обратился к чиновнику Казённой палаты Феклистову. И несмотря на такой чин просителя, Феклистов начал внаглую вымогать взятку. Львов доложил начальству, на Феклистова завели дело. Но оказалось, что не только отдать его под суд, а и просто снять с должности невозможно.

Начальство демонстративно покрывало преступника. Очевидно, что в данном ведомстве сложилась серьёзная коррупционная схема, уходящая на ведомственные верхи. И если убрать всех, кто в неё входил, то в Министерстве финансов и работать некому будет! Кончилось тем, что разъярённый Николай I волевым решением выслал Феклистова из Петербурга. А публика потом шепталась о деспотии власти.

Известна фраза, которую Николай Первый однажды высказал своему сыну, будущему Александру Второму: «Во всей стране только два человека не воруют – ты да я». Одной из причин, по которой Россия проиграла Крымскую войну, была та, что существовало огромное воровство в интендантском ведомстве. Об этом воровстве все знали, но ничего не делали. После войны император Николай I не выдержал такого позора и в 1855 году умер.

– А нынешние чиновники и подавно ничего не боятся. Они ведь теперь не выбираются, а назначаются. Мнение народа для них значения не имеет. На своём посту они могут находиться сколь угодно долго. Для этого достаточно ублажать вышестоящее начальство, то есть «отстёгивать» наверх часть взяток.

– Но с этим же нужно бороться! – горячился Сергей.

– Как тут бороться, когда силовые структуры зачастую сами участвуют в вымогательствах?.. Они могут явиться в какую-нибудь компанию и предъявить постановление о проведении оперативно-розыскных мероприятий. Под этим предлогом изымается вся компьютерная и финансовая документация, чем полностью блокируется работа компании.

А через некоторое время к руководителю компании является какой-нибудь посредник и предлагает решить вопрос за определённую сумму. Получается, что компания должна за своё же имущество платить выкуп. В противном случае может быть возбуждено уголовное дело – под любым предлогом. У кого-то найдут неувязку с налогами, другому могут предъявить обвинение в использовании нелицензированных компьютерных программ. Тут даже не столь важна суть обвинения. Главное, что компания остаётся парализованной на весь период следствия и, следовательно, обанкротится. У некоторых хватает смелости обратиться в службу собственной безопасности МВД. Другим же приходится платить.

– Поскольку коррупция в силовых структурах уже никого не удивляет, то под них работают и всякого рода мошенники. В контору компании может зайти человек и представиться сотрудником Генпрокуратуры, офицером ФСБ или ещё каким-нибудь должностным лицом. За определённую плату он готов будет решить проблемы компании с милицией, контрагентами и так далее. Получив необходимую сумму, мошенник скрывается.

– Мужики, – заступился за силовиков Дмитрич, – чему тут удивляться? Сама обстановка в России такая. Об исторических корнях этого явления мы уже говорили. Но и теперь трудно в этих структурах оставаться честным. Дома будет пилить жена за то, что приносит мало денег. Не на что детей кормить, одевать, давать образование. «Почему другие могут себе позволить отдых на море всей семьёй, а мы – нет? Чем мы хуже?» И действительно, чем? Вроде здоровый мужчина, голова на месте, работает честно, часто жизнью рискует при защите граждан и государственных интересов. А государство платит за это какую-то мизерную зарплату. Тогда пусть платят граждане, которых он защищает. Почему бандиты могут бизнесменам организовывать «крышу», а мы нет? Бандиты «крышуют» от других бандитов, а мы можем «крышевать» от всех. Защитим от всех бандитов, и порядка больше будет. Вот так многие рассуждают.

Есть и такие, что просто завидуют. Бизнесмены кругом наживают такие капиталы, жируют, а мы должны жить на государственные копейки? Дудки! Такие могут сами организовать банду и грабить богатеньких бизнесменов. Такой вариант тоже не нов. Вспомните историю Лёньки Пантелеева, организовавшего банду по поручению чекистов.

И вообще, по части коррупции наша страна не одинока. Почитайте прессу и увидите, что делается в других странах. Вот в США суд Лос-Анджелеса приговорил бывшего прокурора иммиграционной полиции к семнадцати с половиной годам тюремного заключения за многократное получение взяток от нелегальных иммигрантов. В калифорнийском городе Белл в откатах от сделок оказались замешаны мэр города, вице-мэр, сити-менеджер и некоторые члены городского совета. В Польше ещё при Ярославе Качиньском было создано Центральное антикоррупционное бюро (СБА), которое специально занимается провокациями для выявления чиновников-коррупционеров. Подставная фирма обращается к высокопоставленному чиновнику с просьбой помочь в решении какого-либо дела. За «услуги» фирма предлагает солидное вознаграждение. При этом сумма предлагается такая, что чиновнику трудно устоять. Если чиновник не обращается в компетентные органы, то при получении взятки его арестовывают. Это, так сказать, работа на живца.

– А в Белоруссии, – продолжил Юрий Сергеевич, – по инициативе генеральной прокуратуры руководителей министерств и предприятий приглашают на экскурсию в следственный изолятор. Эта мера носит профилактический характер. Руководители сами впечатляются и подчинённым рассказывают, что их ждёт в случае нарушения закона.

– Если такую профилактику проводить в России, – усмехнулся Аркадий, – то, чтобы охватить всех потенциальных коррупционеров, экскурсии придётся проводить круглосуточно в течение нескольких лет. Я уже не говорю про Китай, где коррупция тоже является острейшей социальной язвой. Там ведь из седой древности идёт традиция отблагодарить конвертом чиновника за благосклонность. И эта традиция в своё время использовалась Россией.

При строительстве КВЖД из Читы во Владивосток надо было получить согласие Китая на прокладку железной дороги через Маньчжурию. Канцлеру Ли Хунчжану было обещано за согласие три миллиона рублей. Деньги должны были отдавать по миллиону в три приёма: когда в Пекине выйдет императорский указ о согласии на прокладку дороги, когда Пекин примет все документы и когда строительство будет закончено. Первый миллион канцлер получил со всеми предосторожностями в мае 1897 года от князя Ухтомского, специально командированного в Китай. В октябре 1901 года Ли Хунчжан скончался и оставшейся части вознаграждения не получил. А ещё раньше, при составлении договора о российско-китайской границе в 1727 году, русский посол Рагузинский, по слухам, тоже получил взятку от китайской стороны. Иначе трудно объяснить, почему в некоторых местах граница согласована явно в пользу Китая.

– Россия и сейчас использует те же методы на международной арене, – снова вмешался Дмитрич. – Скажите, с какого бодуна можно было согласовать проведение Зимней Олимпиады в субтропиках? Тем более что на тот момент в Сочи не было даже ещё утверждённого плана строительства спортивных сооружений, не говоря уже о самих имеющихся объектах. А сделано было всё очень просто. Членов МОК завезли в отель, было море водки и икры. Президент Путин вообще провёл отпуск вместе с принцем Альбертом. Потом, именно с бодуна, все и подписались за проведение Олимпиады в Сочи.

– Что касается вопросов взаимодействия с МОК, то наша страна в этом не одинока. В 2009 году появилась книга «Юань Веймин и мир спорта», в которой рассказывается о действиях китайских чиновников от спорта. Чтобы Олимпиада 2008 года проводилась в Пекине, они обещали поддержать кандидатуру Жака Рогге на выборах главы Международного олимпийского комитета. Договорённость эта была устная, поэтому официально доказать такое трудно, да и кто этим будет заниматься…