Научно-техническая стратегия государства
Стратегия научно-технологического развития является основой для разработки отраслевых документов стратегического планирования в области научно-технологического развития, государственных программ, документов гос. предприятий.
Она содержит описание вызовов, ограничений и рисков, оценку текущего состояния, основных проблем, тенденций и возможных сценариев, целей и задач научно-технологического развития, направления, приоритеты, механизмы, принципы, меры политики в этой области, задачи, функции, порядок взаимодействия органов власти по реализации Стратегии.
В текущей (на момент написания книги) версии Стратегии признана ключевая роль науки и техники для достижения целей и решения задач, стоящих перед государством. В ней описан и ряд нерешенных проблем мешающих научно-техническому развитию страны, одной из которых является несогласованность приоритетов и инструментов поддержки научно-технологического развития РФ на национальном, региональном, отраслевом и корпоративном уровнях
Целью научно-технологического развития РФ объявлено обеспечение независимости и конкурентоспособности страны за счёт создания эффективной системы наращивания и наиболее полного использования интеллектуального потенциала нации. Перечислены принципы государственной политики в области научно-технологического развития: свобода творчества, системность поддержки, концентрация ресурсов, рациональный баланс, открытость, адресность поддержки и справедливая конкуренция.
В качестве инструмента преобразования научных исследований в продукты и услуги, способствующие лидерству российских компаний на перспективных рынках рассматривается Национальная технологическая инициатива.
В апреле 2023 года Президент РФ В. Путин поручил правительству совместно с президиумом Совета по науке и образованию до 15 октября представить предложения по изменениям в стратегию научно-технологического развития страны с учётом имеющихся и прогнозируемых вызовов.
§27. Национальная технологическая инициатива (НТИ)
Национальная технологическая инициатива – некоммерческая организация, созданная Постановлением председателя Правительства РФ Д.А.Медведева «для объединения представителей бизнеса и экспертных сообществ с целью развития в РФ перспективных технологических рынков и отраслей».
В 2007 году Президент РФ В. В. Путин в послании Федеральному собранию объявил, что развитие отраслей, которые должны стать важным звеном инновационной экономики, будет осуществляться на базе госкорпораций: Объединённой авиастроительной корпорации, Объединённой судостроительной корпорации и «Роснано». В том же году была создана и госкорпорация «Ростех» с целью содействия разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции. В 2009 году был введён инструмент кооперации между государством, бизнесом и наукой – технологические платформы, перечень которых был утверждён в апреле 2011 года.
Разработка НТИ (https://nti2035.ru/) началась в соответствии с поручением Президента России В. В. Путина по реализации послания Федеральному Собранию от 4 декабря 2014 года.
С точки зрения РАН цель НТИ должна была заключается в обеспечении глобального технологического паритета России и стран-технологических лидеров. Для её достижения было предложено в течение 5—7 лет решить проблемы импортозамещения, а затем осуществить переход к новой технологической структуре экономики и реиндустриализацию. Однако победила точка зрения АСИ и РВК, согласно которой цель НТИ заключается в том, чтобы вырастить национальные компании на принципиально новых отраслевых рынках, которых сегодня не существует.
Такой вывод был связан с предположением о том, что у российских компаний имеется шанс занять достойное место только на таких рынках, которые ещё не сформированы. А импортозамещение, осуществляемое в административном порядке несло риск демотивации к развитию качественных отечественных продуктов.
В 2017 году постановлением Правительства РФ от 29.09.2017 г. №1184 утверждено Положение о разработке и реализации планов мероприятий («дорожных карт») по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров в целях обеспечения реализации НТИ. В 2017 году 7 рабочих групп по направлениям НТИ «Автонет», «Аэронет», «Маринет», «Нейронет», «Технет», «Хелснет» и «Энерджинет» при поддержке АО «РВК» разработали проекты соответствующих «дорожных карт», которые в 2018 году были приняты Правительством РФ.
Эти «дорожные карты» имеют административный, а не научно-технический характер, фокусируясь на совершенствовании нормативно-правовых актов, а не собственно НИОКР (научно-исследовательских и опытно конструкторских работ). Инициация необходимых для освоения перспективных рынков широкомасштабных НИОКР ожидалась со стороны предпринимательского и научного сообщества. Основной причиной отсутствия этого считалось отсутствие кадров, прошедших обучение по современным методикам, использующимся за рынках стран Запада.
Были созданы Центры компетенций НТИ для подготовка лидеров разработки новых технологий и трансляции результатов фундаментальной науки в инженерные приложения. Фокус делался на «большие данные», искусственный интеллект, квантовые технологии, новые и портативные источники энергии, компоненты робототехники, технологии беспроводной связи, виртуальной и дополненной реальностей.
§28. Концепция технологического развития РФ до 2030 года
Обострение международной военно-политической обстановки вынудило правительство РФ обратить внимание на планирование технологического развития страны. Начало появляться понимание того, что эта сфера не должна быть пущена на самотёк.
Распоряжением от 20 мая 2023 года №1315-р Председатель Правительства РФ М. Мишустин утвердил Концепцию технологического развития страны до 2030 года, предполагающую достижение технологического суверенитета, переход к инновационно ориентированному экономическому росту, технологическое обеспечение устойчивого развития производственных систем.
Согласно документу, к концу третьего десятилетия XXI века Россия должна обладать собственной научной, кадровой и технологической базой критических и сквозных технологий. Предполагается, что в стране будут созданы условия для высокоинтенсивной инновационной активности корпораций и предпринимателей, которые будут работать в комфортной регуляторной среде. Кроме того, к 2030 году национальная экономика должна обеспечивать производство высокотехнологичной продукции – чипов и другой микроэлектроники, высокоточных станков и робототехники, авиакосмической техники, беспилотников, лекарств и медицинского оборудования, телекоммуникационной техники и программного обеспечения. Доля таких отечественных товаров в общем объёме потребления должна составить не менее 75%.
По каждой цели также определены основные механизмы её достижения. Это формирование технологических приоритетов для науки, образования и для отраслей экономики, фокусировка на собственных линиях разработки технологий, ключевых узлов и комплектующих, новые организационные формы взаимодействия науки, образования и бизнеса, развитие инфраструктуры трансфера технологий в экономику и кадровое обеспечение. План мероприятий по реализации концепции поручено разработать Минэкономразвития России совместно с Минобрнауки России.
Документ был разработан под руководством первого вице-премьера А. Белоусова по поручению Президента РФ, которое он дал в сентябре 2022 года по итогам заседания Совета по стратегическому развитию и национальным проектам.
Сам А. Белоусов так прокомментировал документ: «Сегодня мы находимся на пороге принципиально нового этапа технологического развития России. Как уже сказал Председатель Правительства России Михаил Мишустин, смысл и содержание данного этапа – в достижении технологического суверенитета. Очевидно, что в связи с санкциями прежняя модель воспроизводства технологических инноваций – с опорой на машиностроительный импорт и импорт технологий – перестала быть актуальной. По сути, впервые за 25 лет, начиная с 2000-х годов, у нас появляется самостоятельный предмет технологической политики. В утверждённой Правительством Концепции технологического развития сформулированы три взаимосвязанные цели достижения технологического суверенитета – обеспечение национального контроля над воспроизводством критических и сквозных технологий на основе собственных линий разработки, переход к инновационно активному росту экономики и обеспечение устойчивого развития производственных систем. Работа по этим технологическим направлениям уже ведётся. В ближайшее время необходимо обеспечить настройку системы управления для реализации задач технологического развития до 2030 года», – отметил первый вице-премьер.
Тем не менее, меры, предусмотренные Концепцией носят во многом формальный характер, отражая статический подход к науке и технике и отсутствие учёта законов развития технических систем.
§29. Критика практики стратегического планирования науки и техники в РФ
Несмотря на объективную оценку положения дел, представленную в Стратегии научно-технологического развития, практические меры по выравниванию ситуации оказались не вполне соответствующими обозначенным проблемам. По сути, они явились зеркальным отражением содержания Прогноза научно-технологического развития РФ.
В результате, огромная активность НТИ была направлена на поддержку и оптимизацию того, что и так уже происходило само по себе. Это было обусловлено самой философией, лежащей в основе разработки Прогноза и НТИ: представления о науке и технике как в первую очередь, питательной среде для «стартапов», тенденции к некритичному заимствованию практик США и Европы, рассмотрение научно-технического ландшафта как стихийного статического образования, не поддающегося сознательному формированию, занижение роли государства в реализации своих научно-технических интересов, игнорирование логических взаимосвязей между научно-техническими достижениями, непонимание значимости и фактическое игнорирования задачи достижения технологического суверенитета РФ, переоценка роли бизнеса как инициатора государственно значимых НИОКР.
Так, успешными инновационными действиями считались, например, и простое применение импортных высокотехнологичных продуктов, и установка импортного программного обеспечения на производстве традиционных продуктов (в том числе значимых для обороны и безопасности государства).
Тем не менее, данный этап явился прогрессивным по сравнению с предыдущими. Многие организации получили реальную и заслуженную поддержку, увеличили свои возможности, освоили новые рынки, в какой-то мере компенсировали вложения в свои разработки общегосударственного значения, нередко делавшиеся в предыдущие периоды за счёт собственных средств.
В целом, этот шаг оказался направленным скорее на сохранение имеющихся коллективов разработчиков, нежели на целенаправленное развитие науки и техники. Авторы НТИ чрезмерно старались избегать государственной инициативы в научно-технической сфере – то ли под впечатлением имевших место в прошлом «перегибов командно-административной системы», то ли смиренно признавая свою неготовность к активному руководству действиями такого масштаба и глубины.
В итоге, стратегических побед и преимуществ на научно-техническом фронте эти мероприятия государству не принесли, а потребность в них продолжает быстро нарастать, особенно в условиях конфронтации с коллективным Западом.
На самом деле, уже с 1960х, при Брежневе (партноменклатура которого не то что исповедовала статический подход к науке и технике, но зачастую искренне не понимала таких вещей как «зачем нужна спутниковая связь и разведка»), началось разложение научно-технической системы нашей страны. С каждым десятилетием этот процесс усиливался и ускорялся, а официозные отчёты содержали все больше фальши.
Это не могло не привести к архаизации научно технического потенциала РФ, и, следовательно, ослаблению её позиций на международной арене до уровня, уверившего правящие круги конкурирующих государств в высокой вероятности лёгкой победы над ней.
Результирующее обострение международных отношений уже отчасти обнажило слабые места отечественной науки и техники и все более заставляет обратить на это внимание на всех уровнях общества и государства. За последние десятилетия было потрачено более-менее впустую порядка миллиарда человеко-лет, которые могли бы быть потрачены на целенаправленные работы в рамках научно-технической стратегии.
На следующем этапе необходим принципиально новый, проактивный подход государства к развитию научно-технической сферы, характеризующийся:
– Динамическим, а не статическим рассмотрением научно-технического прогресса, с использованием объективных законов развития технических систем
– Учётом центральной роли научно-технических достижений, вокруг которых фактически в любом случае выстраиваются все стороны жизни государства и общества
– Детальным планированием и управлением сферой НИОКР со стороны государства не путём ограничений, а путём инициирования и контроля именно тех разработок и в таком порядке, который ведёт к достижению целей и выполнению функций государства
– Стремлением к абсолютному научно-техническому суверенитету не за счёт административных барьеров, а благодаря развитию собственных опережающих технологий.
– Учётом взаимосвязей между научно-техническими достижениями разных отраслей и использованием «дорожных карт» отражающих планы преобразования не административной, а технической реальности
Основным инструментом такого подхода является рассматриваемый в данной книге принципиально новый документ стратегического планирования – научно техническая стратегия – государства, субъекта РФ, муниципального образования, предприятия.
IV. Основные понятия научно-технической стратегии
§30. Содержание и сущность научно-технической стратегии государства
Научно-техническая стратегия государства (субъекта РФ, муниципального образования, предприятия) – документ стратегического планирования, содержащий:
– Политические цели государства
– Последовательность технологических платформ.
– Таблицу взаимоувязки платформ, иерархий, компонентов и функций государства.
– Структурно-функциональную и пространственно-временную модель государства
– Предварительные описания платформ и перечней продуктов
– Сценарий выполнения стратегии.
Ввиду чрезвычайно большого объёма и непрерывного развития документа, он составляется в виде цифровой базы данных.
Сущность научно-технической стратегии состоит в разработке и внедрении рациональной последовательности технологических платформ, использующих свойства все более глубоких уровней строения материи (и маршрутов перехода от одних платформ к другим).
Принципиальные различия между стратегией научно-технологического развития и научно-технической стратегией государства можно представить в виде таблицы:
Для разработки научно-технической стратегии прежде всего необходимо осмыслить, и при необходимости, согласовать между собой в непротиворечивую систему исходные предпосылки разработки стратегии – политические цели государства на всю обозримую перспективу. Они должны быть зафиксированы в документе (например, манифесте, резолюции) с обозначением предполагаемой очерёдности их достижения.
Перечень политических целей, известные уровни строения материи, административно-территориальная структура государства и перспективы ее реорганизации позволяют сформулировать предварительный вариант последовательности технологических платформ.
Ее следует соотнести с конструкцией характерных компонентов служебной части объектов, порядком развития функций и достижения целей государства. Соответствующим документом может быть таблица взаимоувязки платформ, иерархий, компонентов и функций государства.
На основе данной таблицы можно составить структурно-функциональную и пространственно-временную модель государства, что требует значительного объёма аналитической работы и консультирования. Модель, в свою очередь, позволяет составить предварительные описания платформ и перечней продуктов, а на их основе – практический сценарий выполнения стратегии.
§31. Технологические платформы
Нет необходимости внедрять все изобретения по мере их возникновения. Гораздо практичнее осуществлять планомерные дискретные переходы между технологическими платформами, каждая их которых включает в себя систему взаимосвязанных продуктов и технологий..
Все рассматриваемые к разработке и производству продукты группируются в платформы по признакам совместимости, взаимоусиления, и технологического единства. Это избавляет от огромной работы по согласованию «всего со всем», непрерывного переучивания пользователей и болезненной ломки сложившихся практик и технологий. Именно при смене технологической платформы, всё устаревшее и более ненужное перерабатывается и заменяется новым.
Используемый в данной книге термин «платформы» не относится к «национальным технологическим платформам» и означает лишь множество продуктов, которое может быть произведено при помощи некоторого своего подмножества (ядра платформы).
Платформы отличаются между собой способом упорядочения материи. Определяя в общих контурах состав цепочки перспективных платформ разработчик ориентируется на известные из физики и химии уровни строения материи. Появление каждой новой платформы подразумевает освоение человеком очередного нижестоящего уровня строения материи, и, несколько парадоксальным образом, позволяет технически и экономически осваивать все более вышестоящие уровни. Освоение каждого последующего уровня строения материи, кроме того, позволяет активизировать поисковые исследования на ранее недоступных дальнейших низких и высоких структурных уровнях материи, подготавливая основания для разработки перспективных технологических платформ.
Например, обработка материи на микроуровне (микрочипы, композитные материалы) дала возможность рассчитывать и строить гигантские мосты, небоскрёбы, корабли. А освоение обработки материи при помощи наномашин обещает лёгкое создание грандиозных космических конструкций.
Цели и задачи государства могут быть тяжёлыми, практически непосильными на одной технологической платформе, но тривиальными на другой. Постройка хотя бы в одном экземпляре ядра очередной технологической платформы практически гарантирует достижение всех важных политических целей соответствующего уровня. Поэтому намного целесообразнее работать над платформами, а не над частными целями.
Разработка последовательности платформ строится исходя из разумной периодичности их обновления, предполагаемых технических характеристик платформ и гипотез о возможных путях переходов между ними.
Каждая платформа характеризуются единством служебной части всех своих объектов (она может быть полностью одинакова или состоять из нескольких разных серий, уместных в различных случаях). Рабочие части объектов платформы и сам набор этих объектов соответствуют целям и функциям государства на этапе использования каждой платформы.
§32. Структура технологической платформы
Каждая технологическая платформа состоит из ядра и периферии. Ядро платформы – минимальная совокупность продуктов, с помощью которой можно произвести точно такую же совокупность. Периферия платформы – все множество продуктов, которое можно прямо или косвенно произвести при помощи ядра.
Ядро представляет собой репликатор – программно-аппаратный комплекс, способный воспроизвести собственную копию в естественной среде. Например, минимальная совокупность фрезерных, лазерных, литейных и прочих станков способная произвести точно такую же совокупность, является ядром определённой технологической платформы. А остальные изделия, которые может произвести данная совокупность станков – ее периферией.
Ядро содержит ряд необходимых компонентов: фабрикатор (универсальное средство производства), преобразователь природного сырья в материалы, с которыми работает фабрикатор, генератор энергии, устройство добычи энергоносителей и сырья, компьютер (включая средства коммуникации и взаимодействия с оператором) и мобильный манипулятор (транспортёр).
Фабрикатор, независимо от своей конкретной технологической природы включает в себя рабочий инструмент, устройство перемещения инструмента, мультиплексор материалов и систему калибровки. Инструмент включает в себя устройства сообщения энергии частицам материала, контроля их положения/состояния и рассеивания энергии в конечном положении. Мультиплексор материалов обеспечивает коммутацию и подачу всех видов материалов к одному или многим используемым инструментам. Система калибровки обеспечивает при репликации точность вновь произведённого фабрикатора как минимум не хуже чем у того, который его произвёл.
Ядро воспроизводится в свёрнутом виде, неспособном «с ходу» произвести всю периферию платформы, но способным самостоятельно развернуть для этого необходимые производственные мощности. В процессе развёртывания продукты ядра достраивают друг друга и допроизводят необходимое оборудования для производства периферии платформы.
Например, если нам нужно произвести ложку, то это можно сделать напрямую оборудованием ядра, а можно произвести с помощью ядра литейную машину, и на ней сделать нужное количество ложек.
Периферия делится на межплатформенную и внутриплатформенную. Межплатформенная периферия служит для создания ядра следующей технологической платформы, и включает, в основном, учебное, научное и экспериментальное оборудование.
Внутриплатформенная периферия в свою очередь делится на системную и прикладную. Системная периферия обеспечивает достижение целей и выполнение функций государства и содержит все виды продукции, необходимые для жизнеобеспечения (продовольственная, жилищная, медицинская…), внутренней и внешней безопасности и логистики (транспорт и связь). А все то, без чего страна может в принципе прожить и развиваться относится к прикладной периферии и разрабатывается гражданами и предпринимателями в инициативном порядке.
§33. Компактность платформ
Компактность – сравнительная характеристика платформ, отношение количества продуктов, составляющих системную периферию платформы к количеству продуктов, входящих в её ядро. Компактность является важным показателем экономической и технологической эффективности платформы, определяющим её гибкость, универсальность, темпы развёртывания и тиражирования, суммарную производительность, уязвимость от боевых действий и террористических угроз, мобильность, возможности развития, возможность фокусирования ресурсов на разработке малого числа продуктов, составляющих ядро.
Компактная платформа подразумевает высокую универсальность ядра, что даёт ей и гибкость, так как не все продукты могут быть предусмотрены заранее. Повсеместная доступность ядра также зависит от компактности платформы – будет ли расположено ядро в каждом регионе или в каждом доме.
Платформа с ядром из 10 станков, способная произвести 1 млн наименований продукции, в тысячу раз компактнее, чем платформа с ядром из 1000 станков, способная произвести 100 тыс. наименований продукции. Что при этом считать отдельными наименованиями, а что лишь исполнениями одних и тех же продуктов, определяется по ситуации, главное чтобы выбранный критерий позволял адекватно сравнивать альтернативные платформы. Речь может идти как о запланированных продуктах, так и фактически разработанных и производимых. Возможны и другие критерии компактности: по массе, по объёму, по стоимости и др.
§34. Свойства ядра платформы
Способность ядра к репликации (неограниченному воспроизводству своих копий) является крайне важной. Именно это позволяет быстро развёртывать платформы без каких-либо существенных инвестиций или затрат.
Одно ядро производит другое, два производят четыре, четыре – восемь и так далее. Это делает возможным экспоненциальный рост платформы (и, соответственно, ее производительности) в геометрической прогрессии.
Обычно, в природе и экономике явления экспоненциального роста редки и краткосрочны – вскоре рост упирается в те или иные ограничения, чаще всего – ресурсные или энергетические. Это предотвращается таким свойством ядра, как автономность, или способность к самообеспечению материальными и энергетическими ресурсами.
Действительно, большинство технологий прежних эпох очень зависимы от конкретного географического места – реки, на которой можно построить плотину или водяное колесо, залежей энергоносителей нефти, угля или урана, высококонцентрированных месторождений ценных химических элементов и т. д. Такие зависимости быстро полагают естественные пределы развитию и потому являются поводом для бесчисленных конфликтов и войн.