Дипломатическое и консульское право
Михаил Филиппович Чудаков
Раскрываются источники возникновения и развития дипломатического и консульского права, предлагаются для изучения основы дипломатической службы. Рассматриваются классы, ранги, титулы глав и членов дипломатических представительств; дипломатические миссии и дипломатический корпус, а также дипломатический протокол. Адресуется студентам юридических специальностей учреждений высшего образования, преподавателям, магистрантам, аспирантам, а также практическим работникам.
Михаил Чудаков
Дипломатическое и консульское право
Утверждено
Министерством образования Республики Беларусь в качестве учебника для студентов учреждений высшего образования по специальностям «Международное право», «Юриспруденция»
Рецензенты:
кафедра международного права учреждения образования Федерации профсоюзов Беларуси «Международный университет «МИТСО» (заведующий кафедрой кандидат юридических наук, доцент Н.О. Мороз);
доктор юридических наук, профессор Г. А. Василевич
Предисловие
Дипломатическое и консульское право является одной из старейших отраслей международного публичного права. Оно появилось как необходимый инструмент для установления контактов и примирения конфликтов во времена расцвета Ассирии, Вавилонии, Древнего Египта, успешно развивалось во времена Древней Греции, Древнего Рима. Его писаные нормы уже две тысячи лет тому назад существовали в Китае и Индии.
Фундаментальной функцией современного международного права является обеспечение мирного, демократического развития отношений и сотрудничества между государствами. Осуществлению этой функции служит и успешно способствует современное дипломатическое и консульское право, основанное на принципах суверенного равенства государств, невмешательства во внутренние дела и взаимного уважения.
Учебная дисциплина «Дипломатическое и консульское право» – важный предмет, изучаемый студентами учреждений высшего образования, будущими специалистами в сферах международных отношений, государственного управления, международной торговли, дипломатии. Особенно важным этот предмет является для будущих юристов.
Дипломатическое и консульское право – комплексная дисциплина, которая включает не только нормы международного публичного права, но и нормы внутригосударственного права, регулирующие отдельные элементы правового статуса дипломатических представительств, принципы и порядок дипломатической службы, а также большое число правовых обычаев и традиций.
Настоящий учебник основан на таких важнейших источниках права, как Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., других международно-правовых документах, а также на важнейших законодательных актах Республики Беларусь и Российской Федерации, которые развивают положения международного права. Нужно отметить, что в Республике Беларусь и России учебников подобного содержания пока нет. В связи с этим настоящая книга практически является первой учебной работой правового характера в данной сфере за последние годы.
Учебник состоит из 10 тем. В конце книги расположен словарь «Иностранные термины, употребляющиеся в дипломатическом и консульском праве». В приложении даются извлечения из Венской конвенции ООН о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. и Конвенции о специальных миссиях 1969 г.
Автор надеется, что данный учебник будет полезен студентам и слушателям любых специальностей, изучающих «Дипломатическое и консульское право».
Доктор юридических наук, профессор М.Ф. Чудаков
Тема 1
Дипломатическое и консульское право, его источники, возникновение и развитие. Внешняя политика, дипломатия и дипломатическая служба
1.1. Понятие и источники дипломатического и консульского права.
1.2. История возникновения и развития дипломатического и консульского права.
1.3. Внешняя политика, дипломатия и дипломатическая служба.
1.1. Понятие и источники дипломатического и консульского права
Основные понятия:
дипломатическое и консульское право; посольское право; право внешних сношений; предмет дипломатического и консульского права; источники дипломатического права.
Дипломатическое и консульское право – это совокупность принципов, норм и обычаев, определяющих статус и функции органов внешних сношений для поддержания деловых и дружественных отношений между государствами.
В истории развития дипломатического и консульского права встречаются другие названия данного права. Например, «посольское право», а сейчас наравне с термином «дипломатическое и консульское право» применяется термин «право внешних сношений».
Термин «посольское право» устарел, так как посольское право появилось достаточно давно и регулировало статус и функции только дипломатических представительств.
В настоящее время в дипломатическое право включают не только нормы дипломатического права, но и нормы консульского права, нормы специальных миссий, представительств государств при международных организациях, нормы об иммунитетах и привилегиях дипломатов и консулов, нормы дипломатического протокола, этикета и нормы дипломатического языка.
Термин «право внешних сношений» сравнительно новый. Некоторые авторы полагают, что он более емкий и удачный по сравнению с термином «дипломатическое и консульское право». Ведущий теоретик дипломатического права И.П. Блищенко резко критиковал «новый» термин. Он писал, что сторонники термина «право внешних сношений» понимают его как отрасль общего международного права, а конкретные институты этого права понимают как подотрасли (дипломатическое право международных организаций и т.д.). Такую точку зрения И.П. Блищенко считал неверной в связи с тем, что в право внешних сношений не включаются внутригосударственные нормы, регулирующие реальный статус органов внешних сношений конкретного государства и механизм осуществления дипломатической деятельности, а право внешних сношений -это совокупность внутригосударственных норм и принципов, регулирующих внешние сношения (см. И.П. Блищенко. Дипломатическое право. М., 1990. С. 11-12) (далее – дипломатическое право).
Можно отчасти согласиться с мнением правоведа Е.Г. Моисеева, который примирительно сказал, что дипломатическое и консульское право в широком смысле – это право внешних сношений (см. Международное публичное право / под ред. К.А. Бекяшева. М., 1999. С. 215), но в основном остальные авторы его мнение критикуют.
Автор настоящего учебника полагает, что поскольку есть устойчивое, привычное название отрасли: «Дипломатическое и консульское право», которое употребляется в большинстве стран мира, значит и следует им пользоваться.
Предмет дипломатического и консульского права – это дипломатическая и консульская деятельность, т.е. работа официальных органов внешних сношений в сфере иностранных дел, правовое регулирование которых осуществляется как международными нормами, так и внутригосударственными, т.е. деятельность, которая охватывает и область международных отношений, и область внутригосударственных отношений.
Источники дипломатического и консульского права – это международно-правовые нормы, содержащиеся:
• в международных правовых актах (многосторонние и двусторонние договоры – политические, экономические, торговые, консульские и др.);
• постановлениях и регламентах международных конференций и организаций;
• внутригосударственных законах и иных актах;
• правовых обычаях.
Кроме этого, к числу источников относят судебную и дипломатическую практику и доктрину дипломатического права.
Внутригосударственные акты будут источниками дипломатического и консульского права в том случаи, если они регулируют правовое положение своих дипломатических и консульских представительств за границей и отчасти иностранных дипломатических представительств на своей территории. Например, Положение о дипломатических представительствах и консульских учреждениях Республики Беларусь от 9 июля 1996 г. № 247, Положение о дипломатической службе Республики Беларусь от 15 мая 2008 г. № 276, Консульский устав Республики Беларусь 1996 г., Положение о торговом представительстве Республики Беларусь за границей 1995 г. и др. К доктрине относят идеи и выводы, содержащиеся в трудах ученых, -специалистов в данной сфере права.
Основным источником дипломатического права в настоящее время является Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. Эта международно-правовая конвенция обладает универсальной значимостью. Подобный характер имеют также Конвенция 1973 г., которая защищает лиц, пользующихся международной защитой, Венская конвенция ООН о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. (прил. 1). Значимы также Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г., Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г., Конвенция о специальных миссиях 1969 г. (прил. 2). Венская конвенция о предотвращении преступлений против дипломатов 1977 г.
Важнейшим источником консульского права является Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.
1.2. История возникновения и развития дипломатического и консульского права
Основные понятия:
сфера дипломатии; законы Many; особые лица; вестники; старейшины; неприкосновенность послов; проксены; посольство в Древнем Риме; внешняя политика Древнего Рима; постоянные дипломатические представительства государств; возникновение правовых институтов; кодификация дипломатического права.
Сфера дипломатии – один из древнейших институтов в истории межгосударственных отношений. Дипломатия возникла вместе с появлением государств как мирная альтернатива войнам или как средство прекращения военных столкновений.
Некоторые авторы утверждают (см. дипломатическое право), что послы, а следовательно, и дипломатические обычаи были уже в догосударственную эпоху. Но большинство исследователей справедливо полагают, что дипломатия появилась как способ контактов между государствами Древнего мира: Ассирией, Вавилоном, Египтом, Израилем, Китаем, Индией, Грецией, Римом, Персией.
Первоначально дипломатия представляла собой институт переговоров. Послы были и переговорщиками, и лицами, передающими другой стороне послания своих властителей. В памятнике древнееврейской литературы – Ветхом Завете, в Индии – в законах Ману, в древнекитайских документах имеются свидетельства того, что послы выделялись из обычного круга лиц своим положением, им оказывали всевозможные знаки внимания. Личность посла была неприкосновенной.
В древнейших законах Ману говорилось о задачах послов. Дипломатическим искусством называлось умение предотвращать войну. Как это ни удивительно, но уже в те времена (I век до н.э.) там закреплялись информационные задачи посланников, описывались необходимые для дипломата качества. В законах подчеркивалось, что дипломат должен извещать своего правителя о намерениях и планах иностранных правителей, таким образом он предохранял свое государство от грозящих опасностей. В связи с этим (отмечалось в законах) дипломаты должны иметь следующие качества: проницательность, хорошее образование и способность располагать к себе окружающих. Дипломат обязан распознавать планы, намерения иностранных правителей не только по их словам и действиям, но даже по их жестам и выражению лица. (Законы Ману. Гл. Царь. Перевод Эльмановича. 1902.)
