Порядок без права. Как соседи улаживают споры

27

Из 2,4 млн акров земли округа Шаста 1,3 млн определяется как «коммерческий лес». Лесной службе Соединенных Штатов принадлежит 35 % этого коммерческого леса, а лесопромышленным компаниям – 46 %. Cal. Dep’t of Finance, Cal. Statistical Abstract 2, 129 (1983).

28

Id. at 111 (приводимые данные относятся к Сельскохозяйственной переписи Соединенных Штатов 1978 г.).

29

Id. at 2, 111.

30

Edward Peterson, In the Shadow of the Mountain: A Short History of Shasta County, California 110 (1965). Аллегория Коуза о фермере и скотоводе предполагает наличие пастбища и примыкающего к нему поля, на котором ежегодно совершаются посевы. Подобные виды земель редко бывают смежными в округе Шаста.

31

Roseburg Lumber Company является закрытой корпорацией, расположенной в Роузбурге, Орегон. Она контролируется Кеннетом Фордом, человеком, который «сделал сам себя» и который входит в число 40 богатейших людей Соединенных Штатов по списку Forbes: S. F. Chron., Aug. 28, 1982, at 14, col. 4. Когда Roseburg Lumber Company купила свой лес в Северо-восточном секторе в 1979 г. у Kimberly-Clark Corporation, она стала четвертой лесозаготовительной компанией из владевших этим лесом с начала 1940-х гг.

32

Согласно переписи населения Соединенных Штатов, в 1930 г. в округе проживало 13 927 человек.

33

Bureau of the Census, 1980 Census of Population. В 1980 г. 42 000 человек жили в г. Реддинге. С 1984 г., когда численность населения Реддинга превысила 50 000 человек, ему был присвоен статус Метрополитенского статистического ареала.

34

В 1981 г. в округе Шаста были расторгнуты и объявлены недействительными 8,7 брака на 1000 человек, тогда как по всему штату эта цифра составляла 5,8 на 1000. State of Cal., Dep’t of Health Servs., Vital Statistics of California-1 981 128 (1983).

35

Согласно статистическим данным, уровень безработицы в округе составил 13,8 % по сравнению с уровнем штата в 6,5 %. Bureau of the Census, 1980 Census of Population and Housing, Advance Estimates of Social, Economic, and Housing Characteristics. Несомненно, этому диспаритету способствовал тот факт, что лесная промышленность, важный фактор экономики округа Шаста, находилась в 1980 г. в глубоком кризисе.

36

Население того, что служба государственной статистики называет центральным участком округа Шаста, выросло с 3049 человек в 1970 г. до 6784 в 1980 г. (т. е. на 122 %). Bureau of the Census, 1980 Census of Population, vol. 1, pt. 6, ch. A, table 4, n. 41 (1982). Данный участок включает Северо-восточный сектор, а также обширные сельские территории на севере, юге и юго-востоке.

37

Дар государства состоял из прилежащих участков земли на расстоянии 20 миль по обеим сторонам железнодорожной полосы отчуждения. Stuart Daggett, Chapters on the History of the Southern Pacific 50, 122 (1922). Один участок земли представляет собой квадрат площадью в 1 кв. милю (640 акров).

38

Интервью с Робертом Шоу, оценщиком из Реддинга (19 июля 1982 г.). Мистер Шоу объясняет низкую прибыльность налоговыми льготами, а также теми психологическими выгодами, которые получают владельцы ранчо. Разведение крупного рогатого скота отличается низкой финансовой отдачей. См.: Arthur D. Little, Inc., Final Environmental Statement, Proposed Livestock Grazing Program, BLM Cerbat!Black Mountain Planning Units (II) 139–142 (1978) (отдача от ранчо в Аризоне варьирует от отрицательной до положительной в 1–2 %; ранчеры занимаются своим делом, потому что любят его); Marj Charlier, “Home on the Range Is a Part-Time Deal for Many Cowboys,” Wall St. J., Jan. 8, 1985, at I, col. 4.

39

Некоторые новые постройки используются в качестве второго дома. В сельских районах к востоку от Реддинга приобрели недвижимость такие знаменитости, как Вида Блу, Клинт Иствуд, Мерл Хаггард и бывший конгрессмен Пит Макклоски.

40

Джон Уильямс из офиса Title Insurance & Trust Company в Реддинге любезно предоставил нам доступ к данным земельного учета. Эти данные свидетельствуют, что в 24 подрайонах вблизи южной границы «Глупости Катона» количество земельных участков увеличилось с 61 в 1930 г. до 145 в 1972 г. и до 295 в 1982 г. Во всем округе количество земельных участков выросло в 4 раза между 1967 и 1982 г. Интервью с Тони Эстасио, начальником административной службы офиса оценки в округе Шаста (8 июля 1982 г.). Подобный рост разделения на участки представляется нетипично высоким для рынков сельской земли. См.: Robert G. Healy and James L. Short, The Market for Rural Land 22 (1981) (только в одном из исследованных округов число земельных участков в сельской местности удвоилось между 1954 и 1976 г.).

41

N.Y. Times, Apr. 24, 1985, at Cl, col. 1.

42

Потребление говядины на душу населения упало с 87,9 фунта в 1975 г. до 77,2 фунта в 1982 г., поскольку потребление сдвинулось в сторону мяса птицы и свинины. Bureau of the Census, Statistical Abstract of the United States 110 (1987).

43

Классическим исследованием скотоводства на неогороженных пастбищах является: Ernest Staples Osgood, The Day of the Cattleman (1929) (основное внимание в этой книге уделяется практике, принятой в Вайоминге и Монтане во второй половине XIX в.). Об истории традиционалистской практики в Калифорнии см.: Robert Glass Cleland, The Cattle on a Thousand Hills (2d ed. 1951); David Dary, Cowboy Culture 44–66 (1981).

44

Под «условной единицей скота» принята одна корова и теленок или их эквивалент в терминах потребления кормовых растений. Лошадь составляет 1,25 условных единиц скота, овца – 0,2 условные единицы скота и т. д. «Месячный расход на условную единицу скота» (animal unit month – AUM) – это количество кормовых растений, которое условная единица скота потребит за один месяц содержания на пастбище. Harold F. Heady, Rangeland Management 117 (1975).

45

Лесная служба Соединенных Штатов и Бюро по управлению земельными ресурсами управляют большей частью обширных федеральных владений в округе. Всем вместе федеральным агентствам принадлежит 40 % территории округа. California Almanac 8–2 (1986–87 ed.).

46

Посредник, специализирующийся на частных договорах об аренде выпасов, утверждает, что большинство отношений землевладельцев и арендаторов, в которых он участвует, продолжаются десятилетиями. Интервью с Джимом Кохрейном, Wm. Beatty & Assoc., Реддинг, Калифорния (21 июля 1982 г.).

47

См.: U.S.C.A. §§ 315b, 1752 (1982).

48

Интервью с Терри Брумли из Лесной службы в Реддинге, Калифорния (9 августа 1982 г.), и Полом Макклэном, Бюро по управлению земельными ресурсами в Реддинге, Калифорния (9 июля 1982 г.).

49

Несвоевременный выпас может привести к повреждению пастбищных угодий. Если выпас начинается слишком рано, то это может уничтожить незрелую растительность. Если он начинается слишком поздно, скот может съесть семена, необходимые для произрастания в следующем году. Хотя опытный арендатор может самостоятельно учитывать эти риски, ежегодные договора, тем не менее, точно указывают даты начала и конца выпаса.

50

Скотоводу необходимо по крайней мере 10 акров неорошаемой земли на AUM для зимнего выпаса. При орошении 10 % этой площади у него будет необходимое пастбище для выпаса летом. Вместо орошения модернист, предпочитающий осуществлять свою деятельность за ограждениями, может отправить свои стада на огражденные летние пастбища, расположенные в высокогорных долинах Верхней Калифорнии.

51

См. об этих методах H. Heady, примеч. выше, 18, at 253–255, 258, 280–329. О контролируемых поджогах см. также: Cal. Pub. Res. Code §§ 4475–4494 (West 1984 & Supp. 1989) (подчеркивается роль Департамента лесоводства штата); Laurence A. Stoddart and Arthur D. Smith, Range Management 383–394 (1943) (описывается влияние поджогов на разные типы земель).

52

См.: Ronald H. Coase, “The Problem of Social Cost,” 3 J.L. & Econ. l, 3, 5 (1960).

53

В XIX в., когда скотоводы позволяли зимой своему скоту свободно пастись на Великих равнинах, даже наиболее умелые из них теряли около 5 % взрослых животных за пастбищный сезон. Daniel J. Boorstin, The Americans: The Democratic Experience 10 (1973). На северо-западе в тот же самый период потери составляли около 10 %. J. Orin Oliphant, On the Cattle Ranges of the Oregon Country 240–241 (1968). В Вайоминге и Монтане в катастрофическую зиму 1885/86 г. снежные бури убили 85 % и более поголовья скота в некоторых стадах. См. примеч. 17 выше, E. Osgood, at 216–218.

54

Это округленное значение тех расценок, которые назывались в интервью скотоводами и специалистами по аренде пастбищ.

55

Качество кормов на разных выпасах, разумеется, отличается.

56

Д. Дари (см. примеч. 17 выше, pp. 308–331) описывает воздействие, которое на национальном уровне оказала колючая проволока на практику скотоводства. До изобретения колючей проволоки ограждение скота было, как правило, неэффективным в Калифорнии. См. примеч. 17 выше: R. Cleland, at 62. Стандартное ограждение из колючей проволоки не подходит для овец и свиней. Для ограждения подобных животных скотоводы в округе Шаста используют особые сети, которые располагаются внизу, на высоте 39 или 47 дюймов, а сверху пускается от одной до трех нитей колючей проволоки. Поскольку 50 лет назад многие скотоводы в округе Шаста разводили овец и свиней, многие пограничные заграждения до сих пор состоят из таких сетей. Другие же типы заграждений (например, электризованные) встречаются редко. Однако владельцы лошадей могут использовать вместо колючей проволоки заграждения из досок, чтобы исключить риск повреждение животных, когда заграждения занесены снегом. Естественные барьеры (такие как овраги и густые заросли кустарника) могут устранить необходимость в пограничных заграждениях любого типа. Общий обзор технологий ограждений см. в: U.S. Dep’t of Agric., Farmers’ Bull. No. 2247, Fences for the Farm and Rural Home (1971).

57

Cal. Agric. Code § 17 121 (West 1968). См. также главу 3, примеч. 24.

58

Уолт Джонсон, консультант по ведению сельского хозяйства из округа Шаста, рекомендует использовать в пограничных заграждениях пять нитей колючей проволоки. Скотоводы часто устраивают внутренние заграждения, чтобы разделить свои выпасы на отдельные поля. Такие заграждения необходимы, чтобы дать «отдохнуть» одному из пастбищ, чтобы контролировать размножение скота и держать его в отдалении от мест контролируемых поджогов. Как правило, скотоводы тратят на внутренние ограждения меньше времени и денег, чем на пограничные ограждения, частично потому, что разрушение внутренних ограждений с меньшей вероятностью приведет к потере животных. Как сообщил Эл Левитт, для внутренних заграждений он использует только четыре нити колючей проволоки и не заботится о них также тщательно, как о своих пограничных ограждениях с пятью нитями.

59

Большинство владельцев ранчо в округе Шаста 50 лет назад самостоятельно изготавливали столбы из распиленных бревен. Если на их собственной земле не было подходящих деревьев, ранчеры договаривались с частными лесозаготовительными компаниями, чтобы приобрести право на пилку кедров в горных лесах. В наше время магазины для фермеров предлагают готовые деревянные столбы.

60

Интервью с Карлом Йокумом из компании Northwest Fence в Пало-Седро, Калифорния (11 августа 1982 г.). Благодаря техническому прогрессу, преимущественно изобретению колючей проволоки, сооружение заграждений стало гораздо дешевле, в особенности по отношению к площади земли и затраченному труду, чем в те дни, когда Авраам Линкольн трудился лесорубом. В наше время человек, который приобретет небольшое ранчо площадью 40 акров за 40 тыс. долларов, сможет за десятую часть этой суммы нанять подрядчика, чтобы огородить свои владения колючей проволокой. В 1850-е гг. «несомненно, редкий сельский хозяин не должен был инвестировать больше капитала – или его эквивалента в труде в случае лесной местности – в ограждения, чем в саму землю». Clarence H. Danhof, “Farm-Making Costs and the ‘Safety Valve’: 1850–60,” 49 J. Pol. Econ. 317, 345 (1941). Издержки на заграждение в Калифорнии в 1850-е гг. составляли приблизительно от 300 до 600 долл. на милю в валюте того времени. Id. at 345 n. 78. См. также: Meade v. Watson, 67 Cal. 591, 595, 8 P. 311, 313 (1885) (в этом иске «стоимость» каменного пограничного ограждения предполагается в 1,75 долл. на род или 560 долл. на милю). Во второй половине XIX в. средний доход семьи в Соединенных Штатах составлял порядка 600–800 долл. в год. См.: Bureau of the Census, Historical Statistics of the United States: Colonial Times to 1970 322 (1975). Таким образом, до изобретения колючей проволоки затраты на милю ограждений были сопоставимы с семейным годовым доходом. В 1981 г. средний доход семьи в Соединенных Штатах составлял 24 тыс. долл. См.: Bureau of the Census, Statistical Abstract of the United States 1982–1983 435 (1982). Следовательно, этого дохода было бы достаточно для установки по крайней мере 5 миль заграждений из колючей проволоки в округе Шаста.

61

Опрошенные подрядчики, занимающиеся установкой заграждений, утверждают, что в основном они устанавливаются сельскими жителями самостоятельно. Когда я спросил Уолта Джонсона, он не смог вспомнить никого из таких подрядчиков.

62

«Соответствующее закону» ограждение из колючей проволоки в Калифорнии должно быть высотой по крайней мере 48 дюймов. Cal. Agric. Code § 17 121 (West 1968). Эксперты по сельскому хозяйству рекомендуют натягивать верхнюю проволоку в ограждении из пяти нитей на высоте 52 дюйма. См.: Fences for the Farm and Rural Home, at 17 (примеч. 30 выше). Чтобы избежать риска повреждения оленями, некоторые подрядчики рекомендуют не устанавливать верхнюю проволоку слишком высоко.

63

По оценке Нормана Вагонера, опытного ранчера и бывшего члена окружного совета, человек, работающий в одиночку, может осматривать и ремонтировать заграждение со скоростью около 2 миль в день.

64

Скотовод Оуэн Шеллвортс подсчитал, что он тратит 25 % своего рабочего времени на ограждения, включая ограждения загонов.

65

Ни один из лесовладельцев (или скотоводов-традиционалистов, которые арендуют лес для выпаса летом) не огораживает границы леса.

66

Но ими провоцируются не все такие движения. Уолт Джонсон смог вспомнить несколько случаев, причиной которых были ранчеры, намеренно запускавшие своих животных на соседние земли под видом выпаса в пределах огороженного периметра.

67

На самом деле, сельские жители преувеличивают значение постановлений о закрытии пастбищ для правовой процедуры распределения убытков, возникающих в результате столкновения автомобилей и скота. См. главы 5 и 6.

68

В начале 1980-х гг. совет проводил слушания по петициям о закрытии пастбищ не чаще, чем дважды в год, в феврале и июле.

69

В 1982 г. в стандартную практику совета входило почтовое извещение Ассоциации скотоводов о получении петиции о закрытии пастбища.

70

Департамент общественных работ округа периодически готовит и публикует карту со списком всех постановлений о закрытии пастбищ, где обозначены территории, затронутые этими постановлениями. Все утверждения в тексте основаны на этой карте.

71

Shasta County, Cal., Ordinance 459 (Aug. 8, 1966).

72

В начале 1970-х гг. арендодателем на самом деле была Kimberly-Clark Corporation. В 1979 г. эта компания продала свои лесные земли в Северо-восточном секторе Roseburg Lumber Company. Для простоты Roseburg в тексте рассматривается как постоянный владелец этих земель.

73

Поведение Мокета может быть описано как отклонение от общепринятых сельских норм, особенно потому, что он сам жил в этой местности. Тоттен жил в другом месте, и его лучше охарактеризовать как аутсайдера.

74

Shasta County, Cal., Ordinance 498 (Dec. 3, 1973).

75

Хотя эти вторжения и осуществлялись на открытом пастбище, но они были преднамеренными, а значит, неправомерными. См. главу 3, примеч. 25.

76

См. главу 3, текст, сопровождающий примеч. 65–66.

77

Далее в петиции говорилось:

Перечислим некоторые из наших причин:

1. Небезопасность дорог из-за плохого содержания заграждений, коровы постоянно выходят на дороги и подвергают риску безопасность школьников.

2. Порча частной собственности коровами, нарушившими границы чужих владений.

3. Повреждение заграждений частной собственности для выпаса коров и создание легкого доступа к другим частям частных владений.

4. Взаимодействие коров на выпасе с частными стадами.

78

Встречная петиция продолжает:

2. Защите от пожаров – выпас не дает разрастаться растительности.

3. Биологическому контролю – путем естественного удобрения почвы пастбищных угодий, а также угодий для производства лесоматериалов и топливной древесины.

4. Естественному контролю хищников.

5. Предотвращению эрозии почвы из-за сильной корневой системы однолетних трав.

79

Только один из выступавших на собрании, скотовод Марти Фанчер, назвал Эллиса по имени. Даже члены антиэллисовской группы сдержанно говорили только об «одном ранчере», ненадлежащее поведение которого спровоцировало петицию.

80

Предложенная встреча так никогда и не состоялась в частности потому, что скотоводы готовы следовать только неформальным санкциям, и, как сказал Босуорт на слушаниях в ответ на вопрос члена совета, такого рода давление не работает в случае Эллиса, поскольку «он прожил здесь [в округе] не так долго».

81

Этот факт согласуется с теоретическим положением, рассматриваемым в последующих главах, что при отсутствии в будущем перспективы долгосрочных отношений участники спора с меньшей вероятностью разрешают свои разногласия без помощи третьих лиц, а следовательно, с большей вероятностью прибегают к правовым и политическим действиям.

82

Мое полевое исследование преимущественно основывается на личных интервью. Всего было проведено 73 интервью, большая часть из них летом 1982 г. Они проводились с двумя категориями людей: землевладельцами в местности Оук-Ран – Раунд-Маунтин, а также с несколько более широким числом экспертов, такими как адвокаты, составители исков и государственные служащие – всеми теми, кто может быть осведомлен о том, как сельские жители разрешают споры по поводу блуждающего скота. Также рассматривалась различная официальная документация, в частности для проверки рассказанной землевладельцами версии истории. Подробнее используемые методы описаны в приложении.

83

См. главу 6, текст, сопровождающий примеч. 9.