Комментарий к Закону Российской Федерации от 26 июня 1992 г. №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (постатейный)

Статья 4.1. Медицинское освидетельствование претендента на должность судьи

citeДля подтверждения отсутствия у претендента на должность судьи заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, проводится его предварительное медицинское освидетельствование. Перечень заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, утверждается решением Совета судей Российской Федерации на основании представления федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения. Форма документа, свидетельствующего об отсутствии заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.

Как было указано (см. комментарий к ст. 4 Закона), комментируемая статья, дополняющая требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи, требованием об отсутствии заболеваний, препятствующих исполнению полномочий судьи, введена Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ (о том, что отсутствие у гражданина таких заболеваний является одним из требований, предъявляемым к кандидатам в судьи, прямо говорится, например, в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 6 июля 2005 г. по делу № 47-Г05-13[50]). Соответственно, комментируемой статьей введено предварительное медицинское освидетельствование кандидата на должность судьи.

Полномочием на утверждение перечня заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, комментируемая статья наделяет Совет судей РФ, что согласуется с положением подп. 6 п. 1 ст. 10 Закона об органах судейского сообщества, в соответствии с которым данный орган судейского сообщества осуществляет и иные полномочия, которые отнесены к его ведению федеральными законами и которые прямо не указаны в данной норме. При утверждении решением Совета судей РФ указанного перечня заболевания рассматриваемая норма предписывает основываться на представлении федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения.

В перечень заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, который утвержден постановлением Совета судей РФ от 26 декабря 2002 г. № 78[51], входят следующие:

сирингомиелия и сирингобульбия;

заболевания нервной системы с преимущественным поражением экстрапирамидных структур с выраженными двигательными расстройствами;

заболевания нервной системы с преимущественным поражением пирамидной и мозжечковой системы;

боковой амиотрофический склероз;

дегенеративные заболевания с преимущественным нарушением когнитивных функций (болезнь Альцгеймера, Пика и др.);

эпилепсия и эпилептические синдромы различной этиологии;

рассеянный склероз;

диффузный склероз (лейкоэнцефалит Шильдера и др.);

нервно-мышечные заболевания со стойкими нарушениями функции;

инсульт, последствия со стойкими двигательными и чувствительными нарушениями и расстройствами высших психических функций;

болезни эндокринной системы со стойкими нарушениями функции (синдром врожденной йодной недостаточности; врожденный гипотериоз с диффузным зобом; врожденный гипотериоз без зоба; тиреотоксикоз с диффузным зобом тяжелой формы с эндокринной офтальмопатией III – IV степени; инсулинозависимый сахарный диабет 1 типа, тяжелой формы, лабильного течения; акромегалия средней тяжести и тяжелая форма, активная фаза и гипофизарный гигантизм; болезнь Иценко-Кушинга средней тяжести и тяжелая форма, синдром Нельсона; крайняя степень ожирения, сопровождаемая альвеолярной гиповентиляцией; тотальный гипопитуитаризм, тяжелая форма, лабильное течение; гипофизарный нанизм; новообразования эндокринных органов со стойким нарушением функции);

доброкачественные новообразования с выраженными нарушениями функции центральной нервной системы;

гемобластозы (эритремия с постэритремической миелоидной метаплазией селезенки; хронический миелолейкоз в фазе акселерации и бластного криза; хронический лимфолейкоз, сопровождающийся стойкой анемией; лимфогрануломатоз (за исключением практически выздоровевших); острый лейкоз (за исключением практически выздоровевших); множественная миелома (2 – 3 ст.); гемофилия; болезнь Вилли-Бранда; идиопатическая тромбоцитопеническая пурпура (при неэффективной спленэктомии); болезнь Рандю-Ослера (при геморрагическом синдроме); наследственные тромбоцитопатии (при наличии геморрагий));

геморрагические диатезы;

хронические заболевания сердца и перикарда с недостаточностью кровообращения 3 ст.;

ишемическая болезнь сердца: частые приступы стенокардии (ФК III – IV);

гипертоническая болезнь 3 ст.;

заболевания сердца, сопровождающиеся нарушениями ритма (дисфункция синусового узла, А-В блокады с ЧСС менее 50 в 1 минуту или сопровождающиеся обморочными состояниями; пароксизмальная желудочковая тахикардия, желудочковая экстрасистолия (III – IV по Лауну); удлинение интервала QT на ЭКГ более 440 миллисекунд;

аневризмы и расслоение любых отделов аорты и артерии;

ревматоидный артрит всех стадий;

системная красная волчанка, хронические формы всех стадий;

системная склеродермия, периферическая и висцеральная формы, прогрессирующий системный склероз всех стадий;

выраженные формы хронического гепатита с явлениями печеночной недостаточности 2 – 3 ст.;

цирроз печени с явлениями портальной гипертензии;

семейный диффузный полипоз толстой кишки с диаррейным синдромом и частыми кровотечениями;

болезнь Крона и другие неспецифические колиты с частыми обострениями и повторными кровотечениями;

хронические болезни почек с явлениями хронической почечной недостаточности (ХПН) 2 – 3 ст.;

нарушение вестибулярной функции, в том числе Болезнь Меньера;

стойкое снижение слуха любой этиологии одно– и двустороннее (восприятие шепотной речи менее 3 метров) при невозможности его улучшения электроакустической коррекцией (подбор слуховых аппаратов до уровня восприятия шепотной речи не менее 6 метров);

отсутствие зрения;

хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями;

алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Полномочием на утверждение формы документа, свидетельствующего об отсутствии заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, комментируемая статья наделяет федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения. На основании данного положения приказом Минздрава России от 21 февраля 2002 г. № 61 «Об утверждении формы документа, свидетельствующего об отсутствии заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи»[52] утверждена учетная форма № 086-1/у «Медицинское освидетельствование претендента на должность судьи». В настоящее время федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, согласно Положению о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321[53], является Минздравсоцразвития России.

В пункте 6 ст. 5 комментируемого Закона предусмотрено, что документ об отсутствии заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, подлежит представлению гражданином в ККС наряду с заявлением о рекомендации его на вакантную должность судьи и прочими документами, перечень которых определен в указанной норме. Непредставление в составе этих документов документа об отсутствии заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, является основанием для отказа в принятии заявления о рекомендации претендента на вакантную должность судьи. Согласно разъяснениям ВККС РФ те же последствия влечет и представление претендентом на должность судьи медицинской справки неустановленного образца, т.е. не по указанной выше форме № 086-1/у (п. 13 разъяснений и рекомендаций ВККС РФ от 19 сентября 2003 г.[54]).

Статья 7.1 комментируемого Закона предусматривает возможность привлечения к осуществлению правосудия (кроме исполнения обязанностей судьи КС РФ) судьи, находящегося в отставке. Находящийся в отставке судья, привлеченный к осуществлению правосудия на основании данной нормы, принявший решение об участии в конкурсе на должность судьи, как и другие претенденты, должен представлять в ККС документ об отсутствии у него заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи. Такое разъяснение дано в п. 15 разъяснений и рекомендаций ВККС РФ от 17 – 21 марта 2003 г., поскольку изъятий для судей, находящихся в отставке и претендующих на должность судьи, комментируемый Закон не содержит.

Статья 5. Отбор кандидатов на должность судьи

cite1. Отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе.

cite2. Председатель суда, в котором открылась вакантная должность судьи, сообщает об этом в соответствующую квалификационную коллегию судей не позднее чем через 10 дней после открытия вакансии.

citeКвалификационная коллегия судей не позднее чем через 10 дней после получения сообщения председателя суда объявляет об открытии вакансии в средствах массовой информации с указанием времени и места приема заявлений от претендентов на должность судьи, а также времени и места рассмотрения поступивших заявлений.

cite3. Любой гражданин, достигший установленного настоящим Законом возраста, имеющий высшее юридическое образование, требуемый стаж работы по юридической профессии и не имеющий заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, вправе сдать квалификационный экзамен на должность судьи, обратившись для этого в соответствующую экзаменационную комиссию с заявлением о сдаче квалификационного экзамена. Помимо указанного заявления в экзаменационную комиссию представляются:

citeподлинник документа, удостоверяющего личность претендента как гражданина Российской Федерации, или его копия;

citeанкета, содержащая биографические сведения о претенденте;

citeподлинник документа, подтверждающего юридическое образование претендента, или его копия;

citeподлинники трудовой книжки, иных документов, подтверждающих трудовую деятельность претендента, или их копии;

citeдокумент об отсутствии у претендента заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи.

citeЭкзаменационная комиссия не вправе отказать в приеме квалификационного экзамена на должность судьи гражданину, представившему документы (или их копии), указанные в настоящем пункте.

cite4. Квалификационный экзамен на должность судьи принимается экзаменационной комиссией, состоящей при соответствующей квалификационной коллегии судей, которая утверждает персональный состав экзаменационной комиссии.

citeПорядок проведения квалификационного экзамена на должность судьи, а также положение об экзаменационных комиссиях утверждаются Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации.

cite5. Квалификационный экзамен на должность судьи сдает гражданин, не являющийся судьей. Результаты квалификационного экзамена действительны в течение трех лет после его сдачи, а после назначения гражданина на должность судьи – в течение всего времени пребывания его в качестве судьи.

cite6. После сдачи квалификационного экзамена гражданин, соответствующий требованиям к претенденту на должность судьи, предъявляемым законом, вправе обратиться в соответствующую квалификационную коллегию судей с заявлением о рекомендации его на вакантную должность судьи.

citeПомимо указанного заявления в квалификационную коллегию судей представляются:

citeподлинник документа, удостоверяющего личность претендента как гражданина Российской Федерации, или его копия;

citeанкета, содержащая биографические сведения о претенденте;

citeподлинник документа, подтверждающего юридическое образование претендента, или его заверенная копия;

citeподлинники трудовой книжки, иных документов, подтверждающих трудовую деятельность претендента, или их копии;

citeдокумент об отсутствии у претендента заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи;

citeсведения о результатах сдачи квалификационного экзамена.

cite7. Квалификационная коллегия судей организует проверку достоверности документов и сведений, указанных в пункте 6 настоящей статьи. При этом квалификационная коллегия судей вправе обратиться с требованием о проверке достоверности представленных ей документов и сведений в соответствующие органы, которые обязаны сообщить о результатах проверки в установленный коллегией срок, но не позднее чем через два месяца со дня поступления указанного требования.

cite8. По результатам рассмотрения заявлений всех граждан, претендующих на должность судьи, итогов проверки достоверности документов и сведений, указанных в пункте 6 настоящей статьи, и с учетом результатов квалификационного экзамена квалификационная коллегия судей принимает решение о рекомендации одного или нескольких претендентов на должность судьи. Если в процессе проверки указанных в пункте 6 настоящей статьи документов и сведений установлена их недостоверность, то гражданин, представивший такие документы и сведения, не может быть рекомендован на должность судьи.

citeВ случае, если ни один из граждан, претендующих на должность судьи, не соответствует требованиям к претендентам на должность судьи, предъявляемым настоящим Законом, квалификационная коллегия судей принимает в отношении каждого из этих граждан мотивированное решение об отказе в рекомендации на должность судьи и объявляет в средствах массовой информации о новом времени и месте приема и рассмотрения заявлений от претендентов на должность судьи.

citeРешение квалификационной коллегии судей о рекомендации на должность судьи может быть обжаловано в судебном порядке, если коллегией нарушен установленный настоящим Законом порядок отбора претендентов на должность судьи. Решение об отказе в рекомендации на должность судьи может быть обжаловано в судебном порядке как в связи с нарушением порядка отбора претендентов на должность судьи, так и по существу решения.

cite9. Решение квалификационной коллегии судей о рекомендации гражданина на должность судьи направляется председателю соответствующего суда, который в случае согласия с указанным решением вносит в установленном порядке представление о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.

citeВ случае несогласия с указанным решением председатель суда возвращает его для повторного рассмотрения в ту же квалификационную коллегию судей. Если при повторном рассмотрении квалификационная коллегия судей двумя третями голосов членов коллегии подтверждает первоначальное решение, то председатель суда обязан внести представление о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.

1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе. Данная норма, которая была закреплена и в первоначальной редакции комментируемой статьи, не претерпела изменений (единственная из норм комментируемой статьи) и воспроизведена в ст. 13 Закона о судебной системе (первоначально в ч. 9, а с принятием Федерального конституционного закона от 15 декабря 2001 г. № 5-ФКЗ – в ч. 5 указанной статьи). Соответственно, принцип конкурсного отбора кандидатов на судейские должности остался неизменным, в то время как порядок наделения полномочиями судей с принятием Конституции РФ изменился коренным образом – вместо избрания судей введено их назначение (см. комментарий к ст. 6 Закона).

Однако порядок конкурсного отбора кандидатов на должность судьи с принятием комментируемого Закона изменился. Так, в п. 1 ст. 9 Закона СССР о статусе судей устанавливалось, что подбор кандидатов в судьи осуществляется органами юстиции в соответствии с требованиями названного Закона на основе рекомендаций и учета мнения трудовых коллективов, в которых работают выдвигаемые кандидаты, и заключения ККС. Комментируемая статья отводила и отводит (в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ все нормы комментируемой статьи, за исключением нормы п. 1, изложены в новой редакции, эти изменения рассмотрены ниже) основную роль в отборе кандидатов на судейские должности ККС, что согласуется с положениями международных правовых актов. В частности, в п. 2.1 Европейской хартии о законе о статусе судей говорится о том, что нормы закона должны регулировать подбор и отбор судей независимым органом или коллегией. Согласно принципу I «Общие принципы независимости судей» Рекомендации Совета Европы о независимости, эффективности и роли судей (подп. «с» п. 2) орган, принимающий решения об отборе и продвижении судей, должен быть независимым от правительства и администрации. Для обеспечения его независимости правила должны, например, предусматривать отбор судей судейским корпусом и самостоятельность принятия решений этим органом о его правилах процедуры. В соответствии с п. 10 Основных принципов ООН независимости судебных органов любой метод подбора судей должен быть гарантией от назначения судей по неправомерным мотивам (о применении указанных международных правовых актов см. введение).

КС РФ, отказывая в принятии к рассмотрению жалобы на норму п. 1 комментируемой статьи, в Определении от 12 июля 2006 г. № 263-О[55] отметил, что доводы заявителя о неконституционности положения данного пункта в части отсутствия в нем конкретных критериев и порядка их оценки, которые, по его мнению, необходимы для надлежащего (объективного и законного) проведения конкурсного отбора кандидатов на должность судьи, несостоятельны, поскольку такие критерии установлены как в Конституции РФ, так и в иных нормах комментируемого Закона. Соответственно, КС РФ указал, что положение п. 1 комментируемой статьи о конкурсном отборе кандидатов на должность судьи само по себе не препятствует каждому гражданину без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений принять участие в конкурсе в установленном законом порядке с целью поддержания его кандидатуры ККС, уполномоченной принимать самостоятельные решения о рекомендации претендента (претендентов) на должность судьи или об отказе ему (им) в этом на основе всесторонней оценки полученных документов и сведений, характеризующих профессиональные и нравственные качества кандидата.

2. Введенный Законом от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ п. 2 комментируемой статьи определяет правила, направленные на своевременное осуществление отбора кандидатов на судейские должности: при открытии вакантной должности судьи председатель суда обязан сообщить об этом в соответствующую ККС не позднее чем через 10 дней после открытия вакансии; ККС не позднее чем через 10 дней после получения сообщения председателя суда обязана объявить об открытии вакансии в средствах массовой информации, указав время и место приема заявлений от претендентов на должность судьи, а также время и место рассмотрения поступивших заявлений.

Однако данные правила не вполне согласуются с нормой п. 8 ст. 6 комментируемого Закона, в соответствии с которой не позднее чем за 6 месяцев до истечения срока полномочий судьи, а в случае досрочного прекращения полномочий – не позднее чем через 10 дней со дня открытия вакансии судьи соответствующая ККС объявляет об открытии вакансии судьи в средствах массовой информации с указанием времени и места приема заявлений от претендентов на должность судьи, а также времени и места рассмотрения поступивших заявлений. Поскольку п. 8 включен в ст. 6 Закона в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2005 г. № 33-ФЗ, т.е. позже принятия Закона от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ, представляется, что приоритет имеет норма п. 8 ст. 6 комментируемого Закона (см. комментарий к указанной статье).

3 – 5. В норме п. 5 комментируемой статьи в качестве обязательного условия допуска претендента к конкурсу на замещение вакантной должности судьи установлена сдача квалификационного экзамена на должность судьи, цель которого – установить наличие у претендента профессиональных знаний, необходимых для работы в суде определенного вида и уровня (именно так сформулирована цель сдачи экзамена ВККС РФ в утвержденном ею документе, о котором сказано ниже), а нормы п. 3 и 4 регламентируют порядок допуска к сдаче такого квалификационного экзамена и самой сдачи экзамена.

Норма п. 5 комментируемой статьи распространяется на допуск к конкурсу на замещение судейских должностей всех федеральных судов, за исключением КС РФ, поскольку сдача квалификационного экзамена на должность судьи данного суда не предусмотрена Законом о КС РФ. Обязательность сдачи квалификационного экзамена на должность мирового судьи установлена в п. 1 ст. 5 Закона о мировых судьях. Поскольку согласно ч. 4 ст. 13 Закона о судебной системе (в ред. Закона от 15 декабря 2001 г. № 5-ФКЗ) порядок наделения полномочиями судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ устанавливается федеральными законами и законами субъектов РФ (см. комментарий к ст. 6 Закона), квалификационный экзамен на должность судьи такого суда сдается только в том случае, если это установлено законодателем субъекта РФ (это следует и из нормы п. 1 ст. 19 Закона об органах судейского сообщества). В качестве примера следует отметить, что Закон г. Москвы об Уставном суде и Закон г. Санкт-Петербурга об Уставном суде сдачу квалификационного экзамена на должность судьи не предусматривают.

Сдача квалификационного экзамена на должность судьи в п. 5 комментируемой статьи предусмотрена для тех граждан, которые не являются судьями. При этом установлено, что результаты квалификационного экзамена действительны в течение трех лет после его сдачи, а после назначения гражданина на должность судьи – в течение всего времени пребывания его в качестве судьи. По вопросу о том, до какого времени действует указанный трехлетний срок, в п. 11 разъяснений и рекомендаций ВККС РФ от 17 – 21 марта 2003 г. указано, что результаты квалификационного экзамена в любом случае должны быть действительны на момент рассмотрения заявления кандидата на должность судьи соответствующей ККС; вопрос о том, должны ли быть действительны результаты экзамена на момент решения вопроса о назначении кандидата на должность судьи, к компетенции ККС не относится.

Как следует из нормы п. 5 комментируемой статьи, сдача квалификационного экзамена обязательна для судьи, пребывающего в отставке более трех лет, что и закреплено в п. 8 ст. 21 Положения о порядке работы ККС. Поскольку квалификационный экзамен на должность судьи сдает только гражданин, не являющийся судьей, то судья конституционного (уставного) суда субъекта РФ, претендующий на должность судьи федерального суда, квалификационный экзамен не сдает (п. 17 разъяснений и рекомендаций ВККС РФ от 18 марта 2004 г.). Это, однако, не исключает возможности ККС при даче заключения выяснить, насколько судья субъекта РФ готов исполнять обязанности судьи суда общей юрисдикции и наоборот (разъяснения и рекомендации ВККС РФ от 23 января 2004 г.). Норма п. 1 ст. 5 Закона о мировых судьях освобождает от сдачи квалификационного экзамена на должность мирового судьи (как и от представления рекомендации ККС субъекта РФ) лиц, имеющих стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет.

В пункте 3 комментируемой статьи предусмотрено право каждого гражданина России, который соответствует предъявляемым ст. 4 и 4.1 комментируемого Закона требованиям к кандидатам на должность судьи (т.е. который достиг установленного возраста, имеет высшее юридическое образование, требуемый стаж работы по юридической профессии и не имеет заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи), сдать квалификационный экзамен на должность судьи. Данная норма основывается на положении ч. 1 ст. 37 Конституции РФ, согласно которому каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

При этом п. 3 комментируемой статьи непосредственно определяет порядок реализации гражданином права сдать квалификационный экзамен на должность судьи, что является нововведением Закона от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ: гражданин обращается в соответствующую экзаменационную комиссию с заявлением о сдаче квалификационного экзамена и представляет документы, исчерпывающий перечень которых указан в рассматриваемой норме и которые подтверждают соответствие гражданина предъявляемым ст. 4 и 4.1 комментируемого Закона требованиям к кандидатам на должность судьи (следует обратить внимание на то, что возможность представления копий предусмотрена в отношении не всех документов; копии документов удостоверяются в установленном законом порядке или членом экзаменационной комиссии). В силу прямого указания в п. 3 комментируемой статьи отказать в приеме квалификационного экзамена на должность судьи гражданину, представившему данные документы (или их копии), экзаменационная комиссия не вправе. Как указывалось в п. 12 разъяснений и рекомендаций ВККС РФ от 19 сентября 2003 г., в случае отказа экзаменационной комиссии в приеме квалификационного экзамена на должность судьи гражданин вправе поставить в известность соответствующую ККС, а решение экзаменационной комиссии обжаловать в судебном порядке.