Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации
Следует отметить, что переход к утверждению целевых статей и видов расходов законами (решениями) о соответствующих бюджетах существенно расширяет самостоятельность каждого уровня власти, на что обращено внимание в пояснительной записке к законопроекту, принятому в качестве Закона 2007 г. № 63-ФЗ. Ранее ОГВ субъектов РФ и ОМСУ имели право лишь на детализацию утвержденных Законом о бюджетной классификации позиций функциональной классификации расходов бюджета, что не позволяло в полной мере отразить специфику региональных и местных бюджетов. Таким образом, уже на этапе составления и рассмотрения проектов бюджетов появится возможность адаптации, в рамках единой методологии, бюджетной классификации к специфике и потребностям каждого бюджета.
Указаниями о порядке применения бюджетной классификации предусмотрены следующие правила отнесения расходов всех бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующие разделы и подразделы КРБ.
Раздел 0100 «Общегосударственные вопросы» состоит из 14 подразделов и аккумулирует расходы на общегосударственные вопросы, специфика которых не позволяет отнести их на соответствующие разделы и подразделы КРБ, в том числе расходы на обеспечение деятельности главы государства – Президента РФ, высшего должностного лица субъекта РФ и главы администрации муниципального образования, расходы на обеспечение соответствующих ОГВ, государственных органов, ОМСУ, а также учреждений, обеспечивающих деятельность указанных должностных лиц и органов.
По подразделу 0101 «Функционирование Президента Российской Федерации» подлежат отражению расходы на обеспечение выполнения функций Президента РФ, Администрации Президента РФ, Полномочных представителей Президента РФ, их заместителей в федеральных округах и соответствующих аппаратов, Управления делами Президента РФ и его аппарата, обеспечение визитов делегаций высших органов власти за рубеж, а также на предоставление субсидий юридическим лицам в указанной сфере.
По подразделу 0102 «Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления» подлежат отражению расходы на содержание президентов республик в составе России, глав администраций субъектов РФ и ОМСУ, а также аппаратов указанных должностных лиц.
По подразделу 0103 «Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований» подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности Федерального Собрания РФ, законодательных (представительных) ОГВ субъектов РФ и ОМСУ, а также предоставление субсидий юридическим лицам в указанной сфере деятельности.
По подразделу 0104 «Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций» подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности Правительства РФ, высших органов исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций и соответствующих аппаратов, обеспечение деятельности подведомственных учреждений.
Расходы на обеспечение деятельности ФОИВ, органов исполнительной власти субъектов РФ, ОМСУ подлежат отражению по соответствующим разделам и подразделам.
По подразделу 0105 «Судебная система» подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности КС России, системы федеральных судов общей юрисдикции, системы федеральных арбитражных судов, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, мировых судей и их аппаратов, органов судейского сообщества, Судебного департамента при ВС России и его территориальных органов, расходы на развитие судебной системы России, а также расходы на предоставление государственных гарантий, обусловленных статусом судей, иных гарантий в соответствии с федеральным законодательством.
По подразделу 0106 «Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора» подлежат отражению расходы на выполнение функций ОГВ, органов государственного финансового контроля, ОМСУ, осуществляющих функции финансовых органов в соответствии с бюджетным законодательством, налоговых и таможенных органов, ОГВ, иных государственных и муниципальных органов, осуществляющих функции финансового (финансово-бюджетного) надзора (контроля) в соответствии с бюджетным законодательством, а также расходы на содержание учреждений, обеспечивающих их деятельность и на реализацию мероприятий, связанных с процедурами банкротства, распоряжением и реализацией выморочного имущества.
По подразделу 0107 «Обеспечение проведения выборов и референдумов» подлежат отражению расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов и референдумов в России, в субъектах РФ и муниципальных образованиях, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, расходы на содержание ЦИК России, избирательных комиссий субъектов РФ, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных (районных, городских и других) комиссий, а также участковых комиссий и соответствующих аппаратов.
По подразделу 0108 «Международные отношения и международное сотрудничество» подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности дипломатических представительств РФ в иностранных государствах, консульских учреждений РФ в иностранных государствах, представительств РФ при международных организациях, представительств РФ по торгово-экономическим вопросам в иностранных государствах, а также расходы на обеспечение российского присутствия на архипелаге Шпицберген, расходы по уплате взносов в международные организации, оценке недвижимости, признанию прав и регулированию отношений по федеральной собственности, находящейся за рубежом, и иные расходы, осуществляемые в рамках реализации международных соглашений и договоров.
Кроме того, по данному подразделу подлежат отражению расходы на оказание экономической и гуманитарной помощи другим государствам, включая расходы на доставку грузов гуманитарного характера и эвакуацию российских граждан, а также расходы по оказанию гуманитарной финансовой помощи другим государствам.
Расходы на обеспечение деятельности представительств (представителей) федеральных органов исполнительной власти в иностранных государствах следует отражать по соответствующим разделам и подразделам КРБ.
Расходы, связанные с краткосрочными командировками на территории иностранных государств, следует отражать по соответствующим разделам и подразделам в рамках расходов на руководство и управление в сфере установленных функций.
Расходы, осуществляемые в счет привлеченных связанных иностранных кредитов международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, банков и фирм, отражаются по соответствующим разделам КРБ, исходя из осуществления расходов в установленной сфере деятельности.
Не отражаются по данному подразделу также расходы на предоставление Россией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.
По подразделу 0109 «Государственный материальный резерв» подлежат отражению расходы на выполнение функций Росрезерва, его территориальных органов и организаций, образующих единую систему государственного материального резерва, а также расходы на проведение операций с государственным материальным резервом.
По подразделу 0110 «Фундаментальные исследования» подлежат отражению расходы, связанные с проведением фундаментальных научных исследований в соответствии с законодательством РФ о науке и научно-технической деятельности.
По подразделу 0111 «Обслуживание государственного и муниципального долга» подлежат отражению расходы, связанные с размещением, обслуживанием и выплатой дисконта при погашении (выкупе) государственных ценных бумаг РФ, субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг, а также расходы на обслуживание государственного внешнего долга РФ, в том числе процентов комиссий, маржи и штрафных процентов за несвоевременное погашение государственного внешнего долга.
Кроме того, по данному подразделу подлежат отражению расходы, связанные с погашением просроченных процентов в рамках обмена внешних долговых обязательств РФ на условиях, сопоставимых с условиями обмена задолженности перед кредиторами Лондонского клуба.
По подразделу 0112 «Резервные фонды» подлежат отражению бюджетные ассигнования на образование резервных фондов Президента РФ и Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления.
В случае принятия в установленном порядке решения об использовании средств указанных резервных фондов расходы подлежат отражению по соответствующим разделам КРБ, исходя из отраслевой и ведомственной принадлежности.
По подразделу 0113 «Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов» подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности государственных научных учреждений, проведение научных мероприятий, а также на выполнение НИОКТР в области общегосударственных вопросов в рамках выполнения функций ОГВ, ОМСУ.
По подразделу 0114 «Другие общегосударственные вопросы» подлежат отражению расходы на выполнение функций по общегосударственным вопросам, не отнесенным к другим подразделам данного раздела, в том числе на управление государственной (муниципальной) собственностью.
Раздел 0200 «Национальная оборона» состоит из 9 подразделов и аккумулирует расходы, расходы, связанные с обеспечением национальной обороны, в том числе: расходы на содержание и обеспечение деятельности Вооруженных Сил РФ, мобилизационную и вневойсковую подготовку, мобилизационную подготовку экономики, подготовку и участие России в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности, реализацию связанных с обеспечением национальной обороны мероприятий ядерно-оружейного комплекса, прикладные научные исследования, а также другие вопросы в области национальной обороны.
По подразделу 0201 «Вооруженные Силы Российской Федерации» подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности Вооруженных Сил РФ в сфере наземной, морской, военно-воздушной, противоракетной и космической обороны в целях обеспечения необходимого уровня обороноспособности государства и транспортные расходы мобилизационной и вневойсковой подготовки.
Указанный подраздел отражает также расходы, связанные с содержанием аппаратов военных атташе при посольствах РФ за границей, а также обеспечением деятельности военных прокуратур в установленной сфере деятельности.
По подразделу 0202 «Модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований» подлежат отражению расходы, связанные с модернизацией Вооруженных Сил РФ, а также расходы по обеспечению деятельности военных прокуратур за счет средств выделяемых на эти цели в соответствии с бюджетным законодательством.
По подразделу 0203 «Мобилизационная и вневойсковая подготовка» подлежат отражению расходы, связанные с боевой и мобилизационной подготовкой Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск, обеспечением воинского учета и призыва в армию.
По подразделу 0204 «Мобилизационная подготовка экономики» отражаются расходы по осуществлению комплекса мероприятий по мобилизационной подготовке экономики государства к работе в период мобилизации и в военное время.
По подразделу 0205 «Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности» подлежат отражению расходы, связанные с руководством вопросами военной помощи и управлением миссиями по оказанию военной помощи, предоставлением военной помощи в виде грантов, предоставлением оборудования на взаимообразной основе, предоставлением Россией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, обеспечением коллективной безопасности на долевой основе со странами СНГ.
По подразделу 0206 «Ядерно-оружейный комплекс» подлежат отражению расходы по реализации мероприятий ядерно-оружейного комплекса в области обеспечения национальной обороны.
По подразделу 0207 «Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества» отражаются расходы по реализации международных соглашений со странами СНГ и другими зарубежными странами в сфере военно-технического сотрудничества.
В подразделе 0208 «Прикладные научные исследования в области национальной обороны» подлежат отражению расходы, связанные с обеспечением деятельности государственных учреждений, осуществляющих прикладные исследования и экспертные разработки, связанные с национальной обороной, а также оплата работ по государственному оборонному заказу в части по НИОКТР, экспериментальных разработок, связанных с обороной, утилизацией и ликвидацией вооружения, военной техники, химического оружия и др.
В подразделе 0209 «Другие вопросы в области национальной обороны» подлежат отражению расходы на руководство, управление и поддержку в отношении таких видов деятельности, как разработка общей политики, планов, программ и бюджетов, связанных с обороной, оборонным заказом, специальным строительством, военно-техническим сотрудничеством, по выполнению функций и руководству указанной деятельностью, а также расходы на вопросы национальной обороны, не отнесенные к другим подразделам.
Раздел 0300 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» состоит из 14 подразделов и аккумулирует расходы на обеспечение деятельности органов прокуратуры, юстиции, внутренних дел, безопасности, пограничной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внутренних войск, системы исполнения наказаний, а также расходы на защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданскую оборону, миграционную политику, прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности, а также другие мероприятия в данной области.
По подразделу 0301 «Органы прокуратуры» подлежат отражению расходы на содержание и обеспечение деятельности Генеральной прокуратуры РФ, Следственного комитета при прокуратуре РФ, прокуратур субъектов РФ, других специализированных прокуратур, а также прокуратур городов и районов, других территориальных, специализированных прокуратур.
По подразделу 0302 «Органы внутренних дел» подлежат отражению расходы на содержание и обеспечение деятельности МВД России, главных управлений МВД России по федеральным округам, министерств внутренних дел, главных управлений, управлений внутренних дел субъектов РФ, управлений (отделов) внутренних дел муниципальных образований, управлений (отделов) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управлений (отделов) внутренних дел в ЗАТО, на особо важных и режимных объектах, окружных управлений материально-технического и военного снабжения, представительств (представителей) МВД России за рубежом.
По подразделу 0303 «Внутренние войска» подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности внутренних войск, соединений и воинских частей внутренних войск, а также органов управления ими.
По подразделу 0304 «Органы юстиции» подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности Минюста России, территориальных органов Минюста России и иных органов и учреждений юстиции.
По подразделу 0305 «Система исполнения наказаний» подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности ФСИН России, учреждений, исполняющих наказания, и территориальных органов уголовно-исполнительной системы.
По подразделу 0306 «Органы безопасности» подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности федеральных и территориальных органов безопасности.
По подразделу 0307 «Органы пограничной службы» подлежат отражению расходы на содержание и обеспечение деятельности органов пограничного контроля, пограничной стражи и других органов пограничной службы, а также военных прокуратур в установленной сфере деятельности.
По подразделу 0308 «Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности ФСКН России, а также органов, специально уполномоченных на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту.
По подразделу 0309 «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона» подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности ФОИВ, органов исполнительной власти субъектов РФ, ОМСУ, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управление гражданской обороной, а также расходы на осуществление мероприятий в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и области гражданской обороны.
По подразделу 0310 «Обеспечение пожарной безопасности» подлежат отражению расходы на содержание и обеспечение деятельности Государственной противопожарной службы, муниципальной пожарной охраны, ведомственной пожарной охраны, добровольной пожарной охраны, а также объединений пожарной охраны.
По подразделу 0311 «Миграционная политика» подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности ФМС России, ее территориальных органов, расходы на обеспечение мероприятий, предусмотренных Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом, а также расходы на создание государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения.
По подразделу 0312 «Модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов» подлежат отражению расходы, связанные с реформированием внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов, включая расходы, связанные с сокращением (заменой должностями государственной службы) численности военнослужащих, аттестованного состава правоохранительных и иных органов: выплаты денежного довольствия и прочие выплаты в соответствии с законодательством РФ, возмещение затрат на оплату расходов транспортных организаций по проезду в отпуск и обратно, пособия и компенсации, расходы на продовольственное и вещевое обеспечение сокращаемой (заменяемой) численности.
По подразделу 0313 «Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности» подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности государственных учреждений, осуществляющих прикладные исследования и разработки в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности, а также работы в указанной сфере по государственному оборонному заказу и другим прикладным научно-исследовательским работам, в том числе в области создания вооружения, специальной военной техники.
По подразделу 0314 «Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности» подлежат отражению расходы, связанные с руководством, управлением и оказанием поддержки в отношении такой деятельности, как разработка общей политики, планов, программ и бюджетов, а также с иными мероприятиями в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности, не отнесенными к другим подразделам данного раздела.
Раздел 0400 «Национальная экономика» состоит из 12 подразделов и аккумулирует расходы, связанные с руководством, управлением, оказанием услуг, а также предоставлением государственной поддержки в целях развития национальной экономики.
По подразделу 0401 «Общеэкономические вопросы» подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих руководство и управление в сфере национальной экономики, в том числе: промышленности и энергетики, соблюдения законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, технического регулирования и обеспечения единства измерений, регулирования естественных монополий, регулирования в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, экологического, технологического и атомного надзора.
Кроме того, данный подраздел отражает расходы на обеспечение деятельности органов занятости населения, реализацию государственной политики в области занятости населения, в разрезе мероприятий по содействию занятости населения.
По подразделу 0402 «Топливно-энергетический комплекс» подлежат отражению расходы на государственную поддержку организаций топливно-энергетического комплекса, угольной промышленности, а также расходы на обеспечение деятельности органов власти и учреждений, осуществляющих руководство и управление в сфере установленных функций и оказывающих услуги в установленной сфере деятельности, в том числе: обеспечение деятельности поисковых и аварийно-спасательных учреждений, учреждений, обеспечивающих предоставление услуг, связанных с реструктуризацией угольной отрасли, а также расходы, связанные с реструктуризацией угольной отрасли.
По подразделу 0403 «Исследование и использование космического пространства» подлежат отражению расходы на предоставление услуг в сфере исследования и использования космического пространства в мирных целях в интересах науки, техники и различных отраслей экономики, за исключением работ в интересах обороны и безопасности, а также расходы, связанные с государственной поддержкой космической деятельности, включая федеральные целевые программы.
По подразделу 0404 «Воспроизводство минерально-сырьевой базы» подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, учреждений, осуществляющих руководство и управление в данной сфере, а также расходы, связанные с осуществлением мероприятий по геологическому изучению недр, воспроизводству минерально-сырьевой базы, поискам и разведке месторождений полезных ископаемых.
По подразделу 0405 «Сельское хозяйство и рыболовство» подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности ФОИВ, субъектов РФ и ОМСУ, осуществляющих руководство и управление в области сельского хозяйства, сохранение, мелиорацию пахотных земель, предоставление субсидий юридическим лицам в указанной сфере, сельскохозяйственное производство, в том числе обеспечение мероприятий по проведению закупочных интервенций продовольственного зерна, оказание ветеринарных услуг, услуг по борьбе с вредителями сельскохозяйственных растений и других.
Данный подраздел также отражает расходы на обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, учреждений, осуществляющих руководство и управление в области рыболовства и охоты, охраны, рационального использования, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, контроль за рыболовством в речных, прибрежных и морских водах, мониторинг водных биологических ресурсов, содержание аварийно-спасательного флота, обеспечивающего безопасность судов рыбохозяйственного комплекса, и прочие мероприятия в области рыбоводства и рыболовства.
По подразделу 0406 «Водные ресурсы» подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности ОГВ, учреждений, осуществляющих руководство и управление в данной сфере, а также на водохозяйственные и водоохранные мероприятия.
По подразделу 0407 «Лесное хозяйство» подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности ОГВ, учреждений, осуществляющих ведение лесного хозяйства, а также расходы на мероприятия в области лесного хозяйства.
По подразделу 0408 «Транспорт» подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности ОГВ и ОМСУ, учреждений, осуществляющих руководство и управление в сфере транспорта, государственную поддержку воздушного, железнодорожного, морского, речного и других видов транспорта, в том числе субсидирование пассажирских перевозок.
Подраздел 0409 «Дорожное хозяйство» включает расходы на обеспечение деятельности ОГВ России, субъектов РФ и ОМСУ, учреждений, осуществляющих руководство и управление в сфере дорожного хозяйства, расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание действующей сети автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, а также государственную (муниципальную) поддержку в указанной сфере.
Подраздел 0410 «Связь и информатика» включает расходы на обеспечение деятельности органов государственной власти, учреждений, осуществляющих руководство и управление в данной сфере, формирование федеральных и региональных информационных ресурсов, а также государственную поддержку отраслей связи и информационных технологий.
По подразделу 0411 «Прикладные научные исследования в области национальной экономики» подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности учреждений, осуществляющих прикладные исследования и научные разработки в сфере национальной экономики, а также расходы на выполнение НИОКТР в различных отраслях экономики.