Правовое регулирование института наград в полиции России: история и современность

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Достойный уровень материально-технического обеспечения, продуманная система мер социальной защиты являются важными условиями формирования кадрового корпуса полиции, способного выполнять всё усложняющиеся задачи по обеспечению безопасности, борьбе с преступностью. Только при таких условиях возможно производить более тщательный отбор кандидатов на службу в полицию, отвечающих всем предъявляемым требованиям, организовать их обучение на уровне, обеспечивающим профессиональный рост кадров, что в конечном счете повысит эффективность работы полиции. И здесь свою приоритетную роль может сыграть институт наград, связанный с возможностью отметить заслуги того или иного сотрудника полиции.

За истекшие этапы существования Российского государства, институт наград значительно увеличился, но не в качественном плане, а в количественном. Институт наград, имеющий определенную стройность в дореволюционный, а также в советский периоды, утратил определенные алгоритмы и приобрел мозаичные черты из-за отступления органов публичной власти от предыдущих исторических традиций. Появилась новая тенденция, связанная с вариативностью административно-процессуального регулирования порядка награждения государственными, региональными и ведомственными наградами.

Рост награждений породил значительный объем проблем правового регулирования института наград. Так, правовое регулирование награждений лишилось разнородности, последовательности, логичности и завершенности, что обусловило необходимость исследования исторического опыта награждений на примере дореволюционного опыта, советского периода и до полицейского периода современной Российской Федерации как проявления метода стимулирования в управлении.

С целью улучшения эффективности института наград для повышения оперативно-служебной заинтересованности личного состава полиции, требуется анализ накопленного правового и теоретического опыта правового регулирования института наград, исследования в области наградного права.

В правовой науке недостаточно работ, связанных с награждениями, а имеющиеся труды содержат лишь определенные части без комплексного понимания проблемы правового регулирования института наград. Краеугольным камнем преткновения стала реформа награждений, проведенная в 2010 г. Согласно реформе требуется необходимость поиска и воплощения в жизнь всеми органами публичной власти единого толкования правового регулирования наградной деятельности.

Множественность понятий, пробелы в осмыслении института наград, отсутствие единого теоретико-правового подхода к осмысленной категории наград, все это затрудняет целенаправленное и эффективное управленческо-правовое влияние на общественные отношения с использованием мощного потенциала государственных, региональных и ведомственных поощрений. Не совсем верные решения по расширению перечня наград, их необоснованного, непоследовательного применения приводят к конфликтам, связанным с вопросами награждения за должное поведение и достижения, что не позволяет в полной мере использовать метод поощрения в сфере управления. Существуют два мнения, что понимать под наградой государства. По мнению Винокурова В.А.: «…Наградой государства признается – установленная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации форма государственного поощрения физических лиц и коллективов за заслуги перед государством (Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации)…»1.

Однако в Указе Президента РФ от 07.09.2010 № 10992 дается другое понятие. «…Государственная награда Российской Федерации – определяется как высшая форма поощрения граждан Российской Федерации за заслуги в области государственного строительства, экономики, науки, культуры, искусства и просвещения, в укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, воспитании, развитии спорта, за значительный вклад в дело защиты Отечества и обеспечение безопасности государства, за активную благотворительную деятельность и иные заслуги перед государством…».

Следует отметить, что исходя из приведенных выше определений, награду государства можно подразделить на два вида:

1) государственные награды Российской Федерации и государственные награды субъектов Российской Федерации;

2) иные награды государства, то есть награды, учрежденные федеральными государственными органами и государственными органами субъектов Российской Федерации.

Само понятие награда – есть особый знак отличия, подчеркивающий выявленные заслуги, как отдельных лиц, так и органов публичной власти перед обществом и государством. Историю формирования и развития наградной системы изучает специальная историческая наука – фалеристика3 (Приложение А).

Длительное время изучение наград происходило в разделе нумизматики. Введение термина «фалеристика» применительно к наградам произошло недавно – в 1937 г.4.

Высшей наградой в фалеристике считаются ордена5. Орден представляет собой государственную награду, к которой представляются отдельные лица, органы публичной власти за различные заслуги перед Отечеством. Получение ордена, как правило, предполагает собой изменение или улучшение социального и правового статусов и положения награжденного. В императорской России каждый орден имел разнообразные ленты, цвет ленты у каждого ордена был индивидуален, что нашло свое отражение в наградных системах Советского государства, а в впоследствии и в современной России.

Основными видами орденских эмблем являются орденский знак6, лента7 и звезда.

Следующей по статусу наградой является медаль8. Медали подразделяются на два основных вида: а) наградные; б) сувенирные.

А) Наградные медали бывают орденскими, памятными и юбилейными.

Орденская медаль – государственная награда за различные заслуги. В России до 1917 г. Медалью награждали нижних чинов, включая полицейских, при этом правовой статус подданного не менялся.

Памятная медаль устанавливается:

а) в память какого-либо события крупного государственного масштаба;

б) службы в особо отличившихся частях и соединениях;

в) участия в особых мероприятиях или операциях.

Юбилейная медаль – знак, который устанавливается в память юбилея, какого-либо события, имеющего общегосударственное значение. Ею награждаются участники этого события.

Б) Сувенирные медали делятся на два вида:

а) памятные (юбилейные);

б) художественно-декоративные.

Памятные (юбилейные) медали выпускаются к памятной дате или важному общественному событию, происходившему в той или иной сфере государственной деятельности.

Художественно-декоративные медали они, прежде всего, отличаются формой и размерами.

В предлагаемом учебном пособии будет проанализирована правовая регламентация института наград в России сотрудников полиции (милиции) на разных этапах существования их в истории нашего Отечества.

Награды России разнообразны по своему внешнему виду и значению. Каждая из них уникальна как памятник нашей истории и культуры, рассказывающая о славных страницах прошлого полиции (милиции) нашего государства, великих победах, трудах на благо и пользу России.

В пособии будет раскрыта следующая периодизация института наград в России:

а) дореволюционный (до 1917 года);

б) период существования Советского государства (1917-1991);

в) награды Российской Федерации (1992 до 2009).

Помимо этого будет представлена характеристика правового регулирования поощрений сотрудников полиции Российской Федерации, производство по делам о поощрениях. Дано понятие, правовая основа и особенности производства по делам о поощрениях сотрудников полиции современной России, представлены стадии производства по делам о поощрении.

Глава 1. История наградной системы России

Поощрение людей за их отличную деятельность в разных сферах народного хозяйства существует очень давно. Институт поощрений за свою историю прошел сложный многоэтапный путь.

В древности люди имели знаки отличий в виде украшений, оружия или татуировок.

Как отмечено выше ордена появились в эпоху средневековья. Их происхождение связано с существованием монашеских рыцарских орденов-организаций – Тевтонского, Мальтийского и иных. Позднее появились объединения светских рыцарей.

Орден имел свои знаки отличия, по которым определялась принадлежность к нему. Изначально знаки нашивались на одежду, а затем рыцари придумали знак отличия, который крепился на ленту. Именно такие отличительные знаки мы сегодня называем орденами.

В Древнерусском государстве (IX-XI вв.) князья за особую воинскую доблесть и ратные подвиги могли наградить подчиненных золотыми гривнами, цепями, крестами. Наградой часто служили также оружие, доспехи и средства передвижения (кони), что в первую очередь было нужно воину.

Впоследствии список наград расширялся, в который включалась и земля (вотчина, поместье).

В период существования Русского централизованного государства распространились такие награды, как драгоценности, кубки, шубы, кафтаны «с царского плеча», денежные вознаграждения, пожалование чинов, земельных наделов и закрепощенных крестьян.

Награждение орденами и медалями получило распространение сравнительно поздно.

Коллективное награждение участников походов «золотыми» знаками в виде монеты стало входить в русскую национальную традицию. С той лишь разницей, что статус награды отличался размером и весом.

Следует подчеркнуть, что статус наград во многом зависел от социальной принадлежности награждаемого лица. Военные руководители получали, как правило, большие золотые медали9, нередко на золотой цепи. Нижние чины награждались скромнее, знаками, чаще всего из серебра, и лишь изредка позолоченными.

Первым создателем наградной системы России принято считать Петра I. На тот момент наградная система включала в себя ордена, медали и почетные знаки. В начале своего правления царь, впоследствии император награждал своих подданных медалями, которые представляли собой увеличенную в несколько раз серебряную копейку, а также нагрудными знаками в виде эмалевых медальонов со своим портретом в драгоценной оправе. Позднее Петр I ввел в институт наград первые три российских ордена и систематизировал сам институт.

Первой высшей государственной наградой России был учрежден орден Святого апостола Андрея Первозванного, к которому прилагалась голубая орденская лента. Он был учрежден в 1698 г. для награждения за воинские заслуги и государственную службу (Приложение Б).

Вторым орденом был учрежден в 1714 г. – Святой Екатерины (орден Освобождения). Он предназначался для награждения женщин, имеющих прямое отношение к царской фамилии или наиболее приближенным к царскому (позднее с 1721 императорскому) двору.

Петр I ввел эту награду в день рождения своей супруги в знак благодарности за ее услуги (пожертвовала своими драгоценностями) для выкупа русской армии из плена из-за неудачного Прутского похода (1711).

Таким образом был отмечен ее благородный поступок, а орден Святой Екатерины стал украшен надписью «За любовь и Отечество»10.

В 1725 г. вводится новый орден Александра Невского для награждения высшего генералитета (Приложение В).

Кроме орденов, Петр I учредил несколько официальных медалей. Так, в 1709 г. по его указу была изготовлена медаль «За Полтавскую битву».

Впоследствии медали учреждались русскими императорами и императрицами в честь различных исторических, военных или государственных событий. Медалями награждались не только как за храбрость или героизм, но и как знак, который показывал, что поощренный участвовал в той или иной компании.

В отличие от орденов, которых удостаивались только представители привилегированных сословий, медали вручались и нижним чинам, унтер-офицерам, солдатам и полицейским. Этим признаком российская наградная система отличалась от западноевропейской. Так, в России за победу в сражении было принято награждать всех его участников, в то время как в Европе – лишь военных начальников.

После смерти Петра I и Екатерины I вплоть до Екатерины II награждение медалями в России происходило редко. В эпоху дворцовых переворотов новые медали не выпускались.

Период правления Елизаветы Петровны отмечен учреждением двух медалей: «В память заключения мира со Швецией в Або» (1743) и «За победу при Кунерсдорфе» (1762).

Традиция награждения орденами и медалями возрождается во второй половине XVIII в. в эпоху Екатерины II.

В 1796 учрежден орден Святого Великомученика и Чудотворца Георгия Победоносца – первая награда, присуждаемая исключительно за военные заслуги.

Статус награды имело также «3олотое оружие» – клинок с надписью на эфесе «За храбрость» с большим эмалевым крестом ордена Святого Великомученика и Чудотворца Георгия Победоносца и темляком цветов Георгиевской ленты. Позднее его стали называть «Георгиевское оружие». Высшие военные чины – генералы и адмиралы – получали оружие с бриллиантовыми украшениями.

Поскольку орденом Святого Великомученика и Чудотворца Георгия Победоносца и золотым оружием могли награждать только офицеров и генералов, в нач. XIX в. был учрежден особый «солдатский» серебряный Георгиевский крест для солдат и унтер-офицеров, который носили на орденской ленте. Позднее солдатский Георгиевский крест был подразделен на четыре степени (1-я и 2-я – золотые, 3-я и 4-я – серебряные).

В 1782 г. Екатерина II учредила орден Святого князя Владимира четырех степеней, который вручался как за гражданские, так и за военные подвиги. В последнем случае к ордену добавлялось украшение в виде банта из ленты цветов ордена Святого князя Владимира.

Император Павел I утвердил новую орденскую систему11, основные положения которой были зафиксированы в «Установлении об орденах». С некоторыми изменениями эта система просуществовала до Октябрьской революции 1917 г.

По указам Павла I орденами стали награждать священников и монахов.

В 1797 г. была создана специальная исполнительная структура – Капитул императорских и царских орденов. Его члены осуществляли контроль над изготовлением орденских знаков и грамот, а также проводили церемонии выдачи орденов. Позднее в 1842 г. он был включен в состав Министерства Императорского Двора.

В 1855 г. к знакам и звездам орденов, выдававшихся за боевые подвиги, стали добавлять скрещенные мечи. В качестве особой степени к звездам и знакам некоторых орденов добавлялась корона.

Поскольку Россия всегда была многонациональной страной, в которой сосуществовали разные вероисповедания, на знаках и звездах, выдававшихся нехристианам, изображения православных символов заменялись изображением государственного герба – двуглавого орла.

Некоторые ордена Российской империи имеют иностранное происхождение.

Самым первым из них стал орден Святой Анны, который был учрежден в 1735 г. гольштейн-готторпским герцогом Карлом-Фридрихом в честь памяти жены Анны Петровны, дочери Петра I и матери будущего императора Петра III. Когда Петр III воцарился на российском троне, он ввел этот орден в наградную систему России. Со временем орден Святой Анны стал одним из наиболее распространенных в стране.

Низшая степень этого ордена носилась на холодном оружии, которое неофициально именовали «Аннинским». На этом оружии, как и на Георгиевском, помещалась надпись «За храбрость».

Польское происхождение имеют следующие ордена: орден Белого Орла, Святого Станислава и «Viruti Militari», которые попали к нам после присоединения к России королевства Польского.

Несколько лет в Российской империи существовал орден Святого Иоанна Иерусалимского (так называемый Мальтийский орден), введенный в 1797 г. императором Павлом I. После его смерти награждение Мальтийским орденом в России было прекращено, а затем последовал запрет на его ношение для российских подданных.

В 1831 г. орден «Виртути Милитари» также исключили из орденской системы России.

До 1826 г. награждение любым русским орденом автоматически давало право на потомственное дворянство. Позднее, в середине XIX в., эта привилегия была оставлена только для кавалеров всех орденов 1-й степени и Святого Великомученика и Чудотворца Георгия Победоносца и Святого Благоверного князя Владимира любой степени.

Каждый орден имел собственную ленту, на которой и носились знаки орденов.

Ордена 1-й степени носились через плечо, со звездой на левой стороне груди (за исключением звезды ордена Святой Анны, которая помещалась на правой стороне груди).

До 1870 г. при получении более высокой степени орден низшей степени должен был сниматься. В то же время все ордена с мечами, полученные за боевые заслуги независимо от степеней, оставались на одежде.

Позднее это правило распространилось на любые степени орденов независимо от вида заслуг.

Награждение орденом влекло за собой не только права и привилегии, но и обязанности. Обладатели ордена Святой Екатерины были обязаны за собственные или собранные деньги выкупить из варварского рабства хоть одного христианина. Георгиевские кавалеры ежегодно выделяли по 5000 рублей для нужд заслуженных солдат начиная с 1860 г.

Кавалеры российских орденов должны были платить единовременные фиксированные денежные взносы в различные благотворительные организации и общества. Сумма взноса определялась значимостью награды. Наибольшей она была для награжденных орденом Андрея Первозванного – 500 рублей, самой маленькой – 15 рублей – орденом Святой Анны 3-й степени.

Императрица Екатерина II одновременно с учреждением орденов Святого Великомученика и Чудотворца Георгия Победоносца и Святого Благоверного князя Владимира назначила их кавалерам ежегодные пенсии. Впоследствии пенсию стали получать все награжденные любым из орденов.

Самые высокие пенсии получали орденоносцы Святого апостола Андрея Первозванного и Святого Великомученника Георгия Победоносца (по 1000 рублей), минимальные выплаты предназначались для награжденных орденом Святой Анны 3-й степени – 50 рублей.

Особенностью российских орденов было то, что в их статутах указывалось только то, что должно быть на них изображено. В то же время детали рисунков, подробности и оттенки красок не уточнялись. В результате большинство орденов были созданы по индивидуальным проектам. Один и тот же орден выпущенный в разные годы, мог отличаться не только размерами, но и цветовой гаммой и даже рисунком.

Правила ношения российских орденов были достаточно сложными. Для каждого существовали свои особенности (на ленте разной ширины или цепи, на шее или груди, вид мундира или гражданского костюма, который украшался наградами, и т. д.).

Все ордена имели свои праздники, которые торжественно, под руководством императорских особ, отмечались в Георгиевском зале Зимнего дворца. В церемониях обязательно принимали участие лица, награжденные тем или иным орденом.

В день Святого архангела Михаила (5 апреля) отмечался всеобщий орденский праздник.

Примечательно, что система награждения орденами в дореволюционной России предназначалась исключительно для дворян, чиновников, офицеров, а также крупных промышленников, купцов и банкиров.

История России богата военными событиями. Практически все они нашли отражение в медалях12. Крымские, кавказские, шведские, французские и другие войны отмечены целыми сериями наград.

Наряду с орденами и медалями в России существовали также коллективные знаки отличия, которыми награждали особо отличившиеся воинские подразделения и корабли. К таким знакам относятся серебряные трубы и рожки, наградные стяги, а также особые почетные внешние отличия.

Серебряные трубы были впервые вручены одному из батальонов лейб-гвардии Измайловского полка за отличие при штурме турецкой крепости Очаков.

В 1760 г. памятные трубы с надписью «В знак победы города Берлина 1760 года сентября 28 дня» были вручены русским полкам, участвовавшим во взятии города в ходе войны с Пруссией.

Позднее к почетным серебряным трубам в знак боевых заслуг стали прикреплять Георгиевские кресты и Георгиевские ленты.

Боевые стяги-награды с надписями, сообщавшими, за какие подвиги они выданы, впервые были вручены императором Павлом I в 1800 г. четырем полкам: Московскому, Архангелогородскому, Таврическому и Смоленскому.

Позднее, во время правления императора Александра I, на вершине древка наградных стягов стали прикреплять изображение креста ордена Святого Великомученика и Чудотворца Георгия Победоносца, в связи с чем такие стяги получили название «Георгиевские знамена» (для пехоты) и «Георгиевские штандарты» (для кавалерии).

Первым кораблем, получившим кормовой Георгиевский флаг, стал «Азов», отличившийся в Наваринском сражении с турецко-египетской эскадрой (1827). В этом бою принимали участие лейтенант П.С. Нахимов, мичман В.А. Корнилов и гардемарин В. И. Истомин.

После того как корабль износился, его название – «Память Азова» – присвоили одному из новых кораблей. Эта традиция – давать это имя одному из боевых кораблей Военно-морского флота – сохранилась до настоящего времени.

Таким же образом были отмечены заслуги еще одного боевого корабля с названием «Меркурий».

После Февральской революции 1917 г. нормативным правовым актом Временного правительства внешний вид орденов был изменен: с них были удалены все атрибуты самодержавия – короны, скипетры и державы на государственных орлах, которые изображались с опущенными крыльями. Самым существенным изменением стали новшества в статуте ордена Святого Великомученика и Чудотворца Георгия Победоносца. Впервые его знаком 4-й степени могли награждаться в особых случаях нижние чины.

С приходом к власти большевиков императорская наградная система, включая ордена, медали, знаки различия и памятные знаки, была ликвидирована по Декрету ВЦИК и СНК Российской Советской Республики «Об уничтожении сословий и гражданских чинов», принятому 10 ноября 1917 г.

Впоследствии в РСФСР, а позже и в СССР было учреждено также большое количество разнообразных почетных государственных знаков отличия, которыми награждали отдельных людей, коллективы, организации и учреждения и даже города.

Начало наградной системе Советского государства было положено с учреждением декрета ВЦИК от 16 сентября 1918 г. первого советского ордена – «Красное Знамя». Этот знак отличия мог получить любой гражданин Страны Советов за боевые заслуги, проявивший при этом «особую храбрость и мужество».

Позднее были учреждены ордена Трудового Красного Знамени (1928 г.), Ленина (1930 г.), Знак Почета (1935 г.), а с 1988 г. – орден Почета, Героя СССР (1934 г.).

В эпоху СССР в наградную систему вошло много новых медалей, предназначенных для награждения за самые разные достижения. Среди них наиболее известные и распространенные – медали «Золотая Звезда Героя СССР» (1939 г.), Героя Социалистического Труда (1940 г.), Богдана Хмельницкого трех степеней (1943 г.) и др. В годы Великой Отечественной войны появились или были восстановлены в новом качестве ордена имени великих русских полководцев: А.В.Суворова, М.И.Кутузова, Александра Невского, Ф.И.Ушакова и П.С.Нахимова двух степеней. Тогда же появились орден Победы, Отечественной войны двух степеней и др.

Хочется констатировать, что пожалуй, впервые в истории человечества материнство стало приравниваться к подвигу – с 1944 г. в России существует специальный орден для многодетных мам – «Мать-героиня».

В год 50-летия социалистической революции учрежден орден Октябрьской Революции. В 1972 г. появился новый орден – «Дружбы народов» за вклад в развитие мира и дружбы между народами.

Таким образом в общей сложности до 1991 г. наградная система СССР включала 21 орден.

Все вопросы, связанные с награждением орденами и медалями, являлись прерогативой Президиума Верховного Совета СССР.

После Великой Отечественной войны страна много лет жила мирно. Поэтому в ее наградной системе появилось много знаков отличия за трудовые подвиги: орден Трудовой Славы (трех степеней), медаль «Ветеран труда» и др.

События в Демократической Республике Афганистан в период с 1979 по 1989 гг. и многочисленные военные конфликты в начале 1990-х гг. привели к появлению новых боевых наград, так появился орден Г.К. Жукова (1995 г.).

В настоящее время наградная система России продолжает развиваться. Все государственные награды Российской Федерации (ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации, почетные звания Российской Федерации) предназначаются для поощрения граждан за выдающиеся достижения, проявленные в защите Отечества, экономике, науке, культуре, искусстве, спорте, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные заслуги перед государством.

Новые ордена, медали и почетные знаки учреждаются указами Президента Российской Федерации. По его же указу и им лично производится награждение. При Президенте России существует Управление по государственным наградам Президента Российской Федерации13, которое обеспечивает деятельность Президента в решении вопросов, касающихся награждения государственными наградами и присвоения почётных званий, награждения Почётной грамотой Президента и объявления благодарности Президента; награждения Грамотой Верховного Главнокомандующего Вооружёнными Силами и объявления благодарности Верховного Главнокомандующего; осуществляет в пределах своей компетенции контроль за исполнением федеральных законов, указов, распоряжений Президента по вопросам, касающимся государственных наград и геральдики; готовит предложения Президенту по вопросам осуществления единой политики в области государственных наград и геральдики.