Корпоративная ответственность в гражданском праве
39
См., например: Федеральный закон от 27.12.2018 № 514-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования осуществления эмиссии ценных бумаг» // СЗ РФ. 2018. № 53 (ч. I). Ст. 8440. Данный Закон (вступающий в силу с 01.01.2020) вводит солидарную ответственность эмитента и регистратора за убытки, прилиненные инвесторам и (или) акционерам в результате нарушений требований законодательства Российской Федерации при регистрации выпуска акций указанным регистратором. В настоящее время действует только солидарная ответственность эмитента и держателя реестра за убытки, причиненные в результате нарушений порядка ведения реестра акционеров (п. 310 ст. 8 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»).
40
См.: Федеральные законы от 08.03.2015 № 42-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» (в части уточнения порядка управления фондами); от 23.05.2015 № 133-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и в Федеральный закон «О политических партиях»» // СЗ РФ. 2015. № 21. Ст. 2985 (отнесение политических партий к разновидности общественных организаций; выделение общественных движений, ранее являвшихся разновидностью общественных организаций, в самостоятельную организационно-правовую форму некоммерческих корпоративных организаций); от 29.06.2015 № 210-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (из текста п. 1 ст. 53 ГК РФ «Органы юридического лица» исключена прямая ссылка на норму о представительстве (п. 1 ст. 182 ГК РФ); от 13.07.2015 № 268-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 24 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2015. № 29 (ч. I). Ст. 4394 (адвокатские палаты и адвокатские образования (коллегии адвокатов, адвокатские бюро, юридические консультации), первоначально относившиеся к ассоциациям (союзам), выделены в самостоятельные организационно-правовые формы некоммерческих корпоративных организаций; от 07.02.2017 № 12-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации в части установления отдельной организационно-правовой формы для Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2017. № 7. Ст. 1031.
41
СЗ РФ. 2017. № 31 (ч. I). Ст. 4808.
42
См.: Проект «федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части приведения в соответствие с главой 4 Гражданского кодекса Российской Федерации)».
URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/corpmanagment/devinstcorpmanag/201412103.
43
См.: План мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование корпоративного управления» (утв. распоряжением Правительства РФ от 25.06.2016 № 1315-р // СЗ РФ. 2016. № 28.Ст. 4756), в настоящее время утратил силу (см. распоряжение Правительства РФ от 17.01.2019 № 20-р).
44
Например, Федеральный закон от 03.07.2016 № 343-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об акционерных обществах» и Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» в части регулирования крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность».
45
СЗ РФ. 2019. № 3. Ст. 266.
46
См. об этом: Протокол совещания Правительства РФ от 16.07.2018, размещенный по адресу: http://govemment.ru/news/33258.
47
См.: Федеральные законы от 06.04.2015 № 80-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»» // СЗ РФ. 2015. № 14. Ст. 2020 (уточнены понятие религиозной организации, порядок управления ею (определяется помимо законодательства уставом и внутренними установлениями религиозной организации), установлен приоритет специального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» перед ГК РФ в части регулирования деятельности религиозных организаций); от 30.12.2015 № 436-ФЗ «О внесении изменений в статью 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. 2016. № 1 (ч. I). Ст. 56 (усовершенствована система управления НКО, в частности, уточнена компетенция высшего органа управления НКО и введена возможность принятия решений высшим органом управления НКО путем заочного голосования); от 31.01.2016 № 7-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 5. Ст. 559 (определен статус территориальных подразделений общественных организаций и ассоциаций (союзов), которые могут отныне являться самостоятельными юридическими лицами; установлены возможность и порядок выхода учредителей (участников) некоммерческих организаций, а также приема новых учредителей (участников); от 03.07.2016 № 287-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» в части установления статуса некоммерческой организации – исполнителя общественно полезных услуг» // СЗ РФ. 2016. № 27 (ч. I). Ст. 4220; от 19.12.2016 № 449-ФЗ «О внесении изменений в статью 311 Федерального закона «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. 2016. № 52 (ч. V). Ст. 7498; от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ Рф. 2017. № 31 (ч. I). Ст. 4766.
48
См.: Федеральные законы от 13.07.2015 № 215-ФЗ «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос»» // СЗ РФ. 2015. № 29 (ч. I). Ст. 4341; от 03.07.2016 № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 27 (ч. I). Ст. 4169 (в состав участников гражданского оборота введен новый субъект права – публично-правовая компания, являющаяся унитарной некоммерческой организацией; также уточнено, что госкорпорации (первоначально в ходе реформы планировавшиеся к исключению из оборота) действуют на основании отдельного «федерального закона о соответствующей корпорации (абз. 3 п. 1 ст. 52 ГК РФ); от 02.06.2016 № 154-ФЗ «О Российском Фонде Прямых Инвестиций» // СЗ РФ. 2016. № 23. Ст. 3278; от 30.12.2015 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 1 (ч. I). Ст. 71; от 30.03.2016 № 82-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 14. Ст. 1912 (госкорпорации освобождены от контроля за их деятельностью, который применяется в отношении остальных некоммерческих организаций).
49
http://sozd.parlament.gov.ru/bill/207015-7.
50
Так, в пояснительной записке к законопроекту говорится: «вместе с тем, имея в виду, что вопросы компетенции органов некоммерческих организаций и содержания их уставов не в полной мере урегулированы ГК РФ, в Закона об НКО (в редакции проекта федерального закона) содержатся положения, определяющие компетенцию высшего коллегиального органа некоммерческой организации и содержащие требования к ее уставу».
51
К некоммерческим корпорациям в соответствии с ч. 3 ст. 50, ч. 1 ст. 651 и ч. 2 ст. 1231 ГК РФ относятся:
потребительские кооперативы, в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы;
общественные организации, в том числе политические партии, созданные в качестве юридических лиц профсоюзы (профсоюзные организации), органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления;
общественные движения;
ассоциации (союзы), в том числе некоммерческие партнерства, само регулируемые организации, объединения работодателей, объединения профсоюзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные палаты;
товарищества собственников недвижимости, в том числе товарищества собственников жилья, садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества (с 01.01.2019);
казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в РФ; общины коренных малочисленных народов;
нотариальные палаты;
адвокатские образования;
адвокатские палаты.
К некоммерческим унитарным организациям в соответствии с ч. 3 ст. 50, ч. 1 ст. 651 ГК РФ относятся: общественные, благотворительные и иные фонды, в том числе наследственные фонды;
учреждения, в том числе государственные учреждения (включая государственные академии наук), муниципальные и частные (в том числе общественные) учреждения;
автономные некоммерческие организации;
религиозные организации;
государственные корпорации;
публично-правовые компании.
К коммерческим корпоративным организациям согласно ч. 1 ст. 651, ч. 2 ст. 50 ГК РФ относятся: хозяйственные общества (включая акционерные общества и с общества с ограниченной ответственностью) и товарищества (полные и коммандитные), производственные кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства, хозяйственные партнерства.
К коммерческим унитарным организациям согласно ч. 2 ст. 50, ч. 1 ст. 651 ГК РФ относятся государственные и мунинипалвные унитарные предприятия.
52
Публичным согласно ст. 663 ГК РФ является акционерное общество, акции которого и ценные бумаги которого, конвертируемые в его акции, публично размещаются (путем открытой подписки) или публично обращаются на условиях, установленных законами о ценных бумагах. Остальные хозяйственные общества, в том числе общества с ограниченной ответственностью и акционерные общества, не отвечающие указанным признакам, являются непубличными.
53
См.: Часть 2 ст. 52 ГК рФ, Федеральный закон от 29.06.2015 № 209-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части введения возможности использования юридическими лицами типовых уставов». К настоящему времени Минэкономразвития России утвердило 36 типовых уставов обществ с ограниченной ответственностью. См.: Приказ Минэкономразвития России от 01.08.2018 № 411 «Об утверждении типовых уставов, на основании которых могут действовать общества с ограниченной ответственностью», вступающий в силу с 24.06.2019 // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru.
54
Федеральный закон от 03.12.2011 № 380-ФЗ «О хозяйственных партнерствах» // СЗ РФ. 2011.
№ 49 (ч. V). Ст. 7058.
55
См. абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2015. № 8.
56
При реорганизации в форме выделения также реорганизованного юридического лица.
57
Лиц, имеющих фактическую возможность определять действия реорганизованных юридических лиц, членов их коллегиальных органов, лица, уполномоченного выступать от имени юридического лица.
58
В отношении некоммерческих организаций регистрирующий орган по существу наделен полномочием осуществлять проверку законности содержания документов, представляемых на регистрацию, поскольку Закон об НКО предоставляет ему право отказать в регистрации, если эти документы противоречат Конституции и законодательству Российской Федерации.
59
Если решение о реорганизации принималось коллегиальным органом, солидарная ответственность возлагается на членов этого органа, голосовавших за принятие соответствующего решения.
60
По непонятным причинам возможность признания реорганизации несостоявшейся и последствия такого признания установлены лишь в отношении корпораций и не применяются к унитарным организациям.
61
Гражданский кодекс Российской Федерации. Юридические лица: Постатейный комментарий к главе 4 / под ред. П.В. Крашенинникова. М., 2014. С. 59 (автор соответствующего комментария – Б.М. Гонгало).
62
Соответствующие поправки были внесены в ГК РФ Федеральным законом от 29.06.2015 № 210-ФЗ.
63
В литературе справедливо критикуется второй «признак» корпорации, так как участники корпорации скорее не «формируют», а непосредственно составляют общее собрание участников. См.: Гражданский кодекс Российской Федерации. Юридические лица: Постатейный комментарий к главе 4 / под ред. П.В. Крашенинникова. С. 164 (автор соответствующего комментария – Е.А. Суханов).
64
В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом и учредительным документом корпорации.
65
См.: Пособие по удостоверению нотариусом принятия общим собранием участников хозяйственного общества решения и состава участников общества, присутствовавших при его принятии (утв. письмом Федеральной нотариальной палаты от 01.09.2014 № 2405/03-16-3 // СПС «Гарант»).
66
См.: Письмо Банка России от 10.04.2014 № 06–52/2463 «О Кодексе корпоративного управления» // Вестник Банка России. 2014. № 40.
67
См. также: Гутников О.В. Концепция развития корпоративного законодательства // Концепции развития российского законодательства / под ред. Т.Я. Хабриевой, М.Ю. Тихомирова. М., 2010. С. 241–270; Его же. Развитие корпоративного законодательства // Научные концепции развития российского законодательства: монография. 7-е изд., доп. и перераб. / С.Е. Нарышкин, Т.Я. Хабриева, А.И. Абрамова и др.; отв. ред. Т.Я. Хабриева, Ю.А. Тихомиров.
68
См. также: Суханов Е.А. О достоинствах и недостатках новой редакции главы 4 Гражданского кодекса РФ // Хозяйство и право. 2014. № 9. С. 3—23; Гутников О.В. Развитие корпоративного законодательства // Научные концепции развития российского законодательства: монография. 7-е изд. доп. и перераб. / отв. ред. Т.Я. Хабриева, Ю.А. Тихомиров; Его же. Проблемы совершенствования законодательства Российской Федерации о юридических лицах // Юридические лица в российском гражданском праве: монография. Т. 1. С. 119–162.
69
См., например: Федеральные законы от 08.03.2015 № 42-ФЗ (в части уточнения порядка управления фондами); от 29.06.2015 № 210-ФЗ (которым из текста п. 1 ст. 53 «Органы юридического лица» ГК РФ исключена прямая ссылка на норму о представительстве (п. 1 ст. 182 ГК РФ).
70
Например, Федеральным законом от 06.04.2015 № 80-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» введено правило, согласно которому положения ГК РФ применяются к религиозным организациям, если иное не установлено Федеральным законом от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» и другими законами. Федеральный закон от 03.07.2016 № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установил приоритет перед ГК РФ отдельных законов, регулирующих статус юридических лиц, создаваемых Российской Федерацией на основании специальных федеральных законов (п. 5 ст. 49 ГК РФ).
71
См.: Федеральный закон от 28.12.2016 № 497-ФЗ «О внесении изменения в статью 3 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».
72
Федеральным законом от 28.03.2017 № 39-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (СЗ РФ. 2017. № 14. Ст. 1998) внесены поправки как в ГК РФ, так и в Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»).
73
См. также: Гутников О.В. Проблемы совершенствования законодательства Российской Федерации о юридических лицах // Юридические лица в российском гражданском праве: монография. Т. 1. С. 119–162.
74
См.: Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации».
75
Согласно п. 3 ст. 3071 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ) общие положения об обязательствах применяются к требованиям, возникшим из корпоративных отношений, поскольку иное не установлено ГК РФ, иными законами или не вытекает из существа соответствующих отношений.
76
См. ст. 12 Федерального закона от 04.06.2018 № 133-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу части 15 статьи 5 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с принятием Федерального закона «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг» // СЗ РФ. 2018. № 24. Ст. 3400.
77
См.: Федеральный закон «О хозяйственных партнерствах».
78
См.: Федеральный закон «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
79
См. п. 7 ст. 66 ГК РФ, гл. 31 разд… II Федерального закона «О рынке ценных бумаг» (в ред. Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ).
80
См., например: Долинская В.В. Акционерное общество: основные положения и тенденции: монография. М., 2006. С. 167–170; Каманина Т.В. Корпоративное право: учебник. М.: Высш. шк., 2006. С. 214–218; Лаптев В.В. Акционерное право. М., 1999. С. 17. Макарова О.А. Корпоративное право: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. М., 2017. С. 57–60.
81
Сулейменов М.К. Гражданское право и корпоративные отношения: проблемы теории и практики // Вестник гражданского права. 2016. № 1. С. 308.
82
См., например: Ганижев А.Я. Акты органов управления юридических лиц по российскому гражданскому праву: на примере хозяйственных обществ: дис… канд. юрид. наук. М., 2012.
83
СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.
84
Данная ошибка, как отмечалось выше, в настоящее время законодателем исправлена.
85
СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 785.
86
См.: Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.
87
См. об этом: Суханов Е. А. Предпринимательские корпорации в новой редакции Гражданского кодекса Российской Федерации // Журнал российского права. 2015. № 1. С. 12.
88
Имеются в виду некоторые промежуточные между ГК РФ и специальными законами акты, например Закон об НКО.
89
Пункт 3 мотивировочной части Определения Конституционного Суда РФ от 05.11.1999 № 182-О // СПС «Консультант Плюс».
90
Пункт мотивировочной части Определения Конституционного Суда РФ от 03.02.2000 № 22-О // СПС «Консультант Плюс».
91
Пункт 2 мотивировочной части Определения Конституционного Суда РФ от 05.10.2000 № 199-О // СПС «Консультант Плюс».
92
Так, Закон, устанавливающий порядок удостоверения нотариусами корпоративных актов (решений собраний), вступил в силу лишь с 01.01.2015 (Федеральный закон от 29.12.2014 № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2015. № 1 (ч. I). Ст. 10): в Основы законодательства РФ о нотариате была введена гл. XX3 «Удостоверение решения органа управления юридического лица». Поправки в Закон об акционерных обществах, определяющие правила приобретения и прекращения статуса публичного общества, приняты только в июне 2015 г. (Федеральный закон от 29.06.2015 № 210-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».
93
См.: Концепция развития корпоративного законодательства на период до 2008 года, разработанная Министерством экономического развития и торговли РФ в 2005 г. (одобрена Правительством РФ – раздел II Протокола от 18.05.2006 № 16) // Закон. 2006. № 9. С. 9—36; проект концепции развития законодательства о юридических лицах, разработанный Исследовательским центром частного права при Президенте РФ // Вестник гражданского права. 2009. № 2. С. 9—73.
94
В проекте концепции развития законодательства о юридических лицах, разработанной Исследовательским центром частного права при Президенте РФ, идея полной кодификации всех норм о юридических лицах присутствует, однако ее реализацию авторы проекта относят на более отдаленную перспективу (см. подробнее: Вестник гражданского права. 2009. № 2. С. 39, 40).
95
Ярким примером того, к чему приводят такие «половинчатые» предложения, является недавнее принятие под предлогом «либерализации» отечественного корпоративного права не выдерживающих никакой критики законов о хозяйственных партнерствах и инвестиционных товариществах.
96
О делении юридических лиц на виды см. также: Гутников О.В. Глава 1. Виды юридических лиц в российском гражданском праве // Юридические лица в российском гражданском праве: монография. Т. 2. С. 20—107; Его же. Оптимизация видов юридических лиц в соответствии с потребностями гражданского оборота // Институты гражданского права и модернизация экономики. Материалы V Ежегодных научных чтений памяти профессора С.Н. Братуся. М., 2011. С. 81–91.
97
В настоящее время ни в науке, ни в законодательстве нет общепризнанного подхода к тому, являются ли корпоративные права имущественными или неимущественными.
98
См., например: Козлова Н.В. Корпорации и учреждения // Понятие и сущность юридического лица. Очерк истории и теории. М., 2003. С. 209–221.
99
Гражданское право России. Общая часть: курс лекций / отв. ред. О.Н. Садиков. М., 2001. С. 147 (автор соотв. главы – В.А. Рахмилович).
100
Корпоративное право: учебный курс: в 2 т. Т. 1 / отв. ред. И.С. Шиткина. М., 2017. С. 795 (автор главы – Д.В. Ломакин).
101
Рускол А.А. Колхозные правоотношения в СССР. М., 1960. С. 138.
102
См.: Синицын С.А. Абсолютные и относительные субъективные права. Общее учение и проблемы теории гражданского права: сравнительно-правовое исследование: монография. М., 2015. С. 364.
103
См. также: Гутников О.В. Концепция развития корпоративного законодательства // Концепции развития российского законодательства / под ред. Т.Я. Хабриевой, М.Ю. Тихомирова. М., 2010. С. 241–243. Его же. Содержание корпоративных отношений // Журнал российского права. 2013. № 1. С. 34, 35; Синицын С.А. Общие положения о корпорациях // Юридические лица в российском гражданском праве: монография. Т. 2. С. 209–211.
104
Суханов Е.А. Сравнительное корпоративное право. М., 2014. С. 27.
105
См.: СуворовН.С. Об юридических лицах по римскому праву. М., 2000. С. 107.
106
Регельсбергер. Пандекты. С. 289 (Цит. по: Суворов Н.С. Указ. соч. С. 135).
107
Суворов Н.С. Указ. соч. С. 156–160.
108
Там же. С. 160.
109
Характерно, что «количественному» различию между числом лиц, стоящих за корпорациями и институтами, Н.С. Суворов не придавал решающего значения, поскольку отмечал существование «коллегиальных институтов, проявляющих свою юридическую жизнь в корпоративных формах».