Комментарий к Федеральному закону «О безопасности» (постатейный)
Устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровья ее населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую государственную политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Сохранение и восстановление природных систем должно быть одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества[13].
Россия играет ключевую роль в поддержании глобальных функций биосферы, так как на ее обширных территориях, занятых различными природными экосистемами, представлена значительная часть биоразнообразия Земли. Масштабы природно-ресурсного, интеллектуального и экономического потенциала Российской Федерации обусловливают важную роль России в решении глобальных и региональных экологических проблем.
К числу основных факторов деградации природной среды на мировом уровне относятся:
рост потребления природных ресурсов при сокращении их запасов;
увеличение численности населения планеты при сокращении территорий, пригодных для проживания людей;
деградация основных компонентов биосферы, включая сокращение биологического разнообразия, связанное с этим снижение способности природы к саморегуляции и как следствие – невозможность существования человеческой цивилизации;
возможные изменения климата и истощение озонового слоя Земли;
возрастание экологического ущерба от стихийных бедствий и техногенных катастроф;
недостаточный для перехода к устойчивому развитию человеческой цивилизации уровень координации действий мирового сообщества в области решения экологических проблем и регулирования процессов глобализации;
продолжающиеся военные конфликты и террористическая деятельность.
К числу основных факторов деградации природной среды Российской Федерации относятся:
преобладание ресурсодобывающих и ресурсоемких секторов в структуре экономики, что приводит к быстрому истощению природных ресурсов и деградации природной среды;
низкая эффективность механизмов природопользования и охраны окружающей среды, включая отсутствие рентных платежей за пользование природными ресурсами;
резкое ослабление управленческих, и прежде всего контрольных, функций государства в области природопользования и охраны окружающей среды;
высокая доля теневой экономики в использовании природных ресурсов;
низкий технологический и организационный уровень экономики, высокая степень изношенности основных фондов;
последствия экономического кризиса и невысокий уровень жизни населения;
низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения страны.
Эти факторы должны учитываться при проведении в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии[14].
Важной группой общественных отношений, которая входит в предмет правового регулирования комментируемого Закона, является безопасность личности.
Безопасность личности – это такое взаимоотношение человека с объектами внешней среды, при котором незапланированные (неожидаемые) изменения в их состоянии не приводят к потере жизни, здоровья или имущества.
При различных формах взаимоотношений с объектами окружающей среды параметры воздействий прямых и обратных связей всегда имеют определенный диапазон значений. Однако в результате отклонения воздействия прямой связи на входе объекта внешней среды от ожидаемой нормы или из-за возмущающего воздействия на этот объект другого объекта (человека) параметры воздействия обратной связи могут превышать значения, соответствующие персональному порогу адаптации или иметь формы, небезопасные для человека, т. е. создавать человеку экстремальные условия жизни[15].
Экстремальные условия – это такие условия, в которых возникает угроза жизни человека, его здоровью или имуществу от внешних объектов из-за незапланированного (неожидаемого) изменения их состояния.
Объединяя все определения, можно сказать, что чрезвычайная ситуация – это ситуация нарушенной безопасности.
В.Д. Провоторов экстремальные условия классифицирует следующим образом.
1. В чрезвычайных ситуациях природного происхождения:
экстремальные условия автономного существования в природе;
экстремальные условия природных катаклизмов.
2. В чрезвычайных ситуациях техногенного характера:
экстремальные условия влияния результатов человеческой деятельности;
экстремальные условия аварий и катастроф.
3. В чрезвычайных ситуациях социального происхождения:
экстремальные условия бытовых, профессиональных, социальных конфликтов;
экстремальные условия криминальных ситуаций.
4. В чрезвычайных ситуациях экологического характера:
экстремальные условия экологической обстановки в быту и на производстве;
экстремальные условия экологической обстановки среды проживания[16].
В соответствии с этим следует выделить цели безопасности личности, достижение которых должно обеспечиваться обществом:
создание нормальных социальных условий жизни человека;
минимизация криминальной опасности;
недопущение аварийных ситуаций и обеспечение готовности к действиям при авариях и катастрофах, стихийных бедствиях и других природных катаклизмах;
создание условий, исключающих бытовой и производственный травматизм;
обеспечение экологической чистоты окружающей среды;
обеспечение сохранения здоровья;
обеспечение сохранения работоспособности людей и др.[17].
В особую группу общественных отношений выделяются в комментируемой статье отношения, связанные с иными видами безопасности, предусмотренными законодательством Российской Федерации. Речь идет о военной и оборонно-промышленной безопасности, экономической, информационной и международной безопасности, о противодействии экстремистской и террористической деятельности. В настоящее время эти виды безопасности обеспечиваются на основе продуманной концептуальной и нормативной базы. По всем названным видам безопасности приняты доктрины и законы, которыми руководствуются государственные органы.
Важную группу общественных отношений, регулируемых комментируемым Законом, составляют отношения, связанные с реализацией полномочий и функций федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также Совета Безопасности Российской Федерации.
Статья 2. Основные принципы обеспечения безопасности
Основными принципами обеспечения безопасности являются:
1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;
4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;
5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.
В комментируемой статье содержится характеристика основных принципов обеспечения безопасности. Под правовыми принципами следует понимать закрепленные в действующем законодательстве основополагающие и руководящие начала правовой регламентации, определяющие смысл, содержание и применение права.
Значение правовых принципов заключается в следующем. Во-первых, они определяют смысл, содержание и применение права. Во-вторых, они выполняют роль основополагающих и руководящих начал по отношению к остальным правовым предписаниям. В-третьих, они определяют основу правового статуса субъектов права[18].
Можно выделить несколько видов принципов права.
Прежде всего выделяют общие правовые принципы, которые закреплены в Конституции РФ. Принцип может быть назван общеправовым, если он применяется во всех ситуациях реализации норм права независимо от их отраслевой принадлежности. К числу общеправовых необходимо отнести принцип законности, поскольку при построении всех без исключения правоотношений должно соблюдаться действующее законодательство. Общим правовым принципом является равенство всех перед законом и судом.
В процессе правоприменительной деятельности должно быть обеспечено одинаковое применение законов по отношению ко всем без исключения лицам, в том числе и в судебной деятельности.
Общеправовым принципом является недопустимость дискриминации, т. е. установление различий в правовом регулировании и правоприменении с нарушением установленных законодательством запретов.
К числу общеправовых следует отнести и принципы признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые объявлены высшей ценностью, определяющей смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления; они должны обеспечиваться правосудием. Следовательно, при применении каждой нормы права должно выясняться, насколько она соответствует действующим правам и свободам человека и гражданина.
Таким образом, общеправовые принципы имеют в своем содержании общие юридически значимые обстоятельства, подлежащие проверке при принятии каждого правового решения. Из перечисленных общих принципов можно выделить следующие юридически значимые обстоятельства, подлежащие проверке при принятии правовых решений.
Во-первых, соответствие принимаемого решения законодательству. Во-вторых, обеспечение одинакового применения законов ко всем без исключения лицам, в том числе и в процессе судебной деятельности. В-третьих, отсутствие дискриминационных мотивов при принятии решения. В-четвертых, отсутствие ограничений провозглашенных в законодательстве прав и свобод человека и гражданина.
Следующим видом являются межотраслевые принципы, т. е. нормы-принципы, которые могут быть применены при регулировании не всех отношений, а только отношений, являющихся предметом смежных отраслей права[19].
Еще одним видом следует назвать отраслевые принципы, т. е. нормы-принципы, применяемые при регулировании отношений, составляющих предмет отдельных отраслей права.
Данные принципы обычно получают свое закрепление в Общей части соответствующей отрасли права.
В предыдущем Законе «О безопасности» принципы обеспечения безопасности содержались в ст. 5. Согласно данной статье основными принципами обеспечения безопасности являлись:
законность;
соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства;
взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности;
интеграция с международными системами безопасности.
В комментируемой редакции Закона принципы обеспечения безопасности существенно изменились. Появился ряд новых принципов, изменилась иерархия их введения.
На первый план вышел принцип соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, которого в первой редакции закона не было вообще. Сейчас это конституционный принцип. Иначе говоря, Конституция формулирует институт защиты прав человека и гражданина, устанавливая систему государственной защиты прав и свобод человека и гражданина (государство как учреждение в целом, все органы публичной власти и их должностные лица, в том числе глава государства, Федеральное Собрание и Правительство, органы правоприменения, субъекты Федерации и их органы государственной власти, органы местного самоуправления и т. д.), разграничивая полномочия этих органов, определяя пределы их усмотрения и ограничивая в смысле их вторжения в сферу основных прав, предусматривая механизмы реализации и гарантии от злоупотребления правом и т. д.
При этом, как следует из ст. 2 Конституции, обязанностью государства является соблюдение и защита всех прав и свобод человека и гражданина, однако характер и содержание этой обязанности различны и предопределяются характером и содержанием соответствующих прав.
Первая группа прав характеризуется тем, что государство признает за личностью определенную сферу отношений, которая отдана на усмотрение индивида и не может быть объектом притязаний государства. В эту группу, которая составляет так называемый отрицательный правовой статус, входят права личной свободы (неприкосновенность личности и жилища, тайна переписки, свобода передвижения и др.), а также права общественной свободы, включая свободу мысли, совести и религии, свободу слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций, свободу ассоциаций и др.
Вторая группа прав характеризуется правом индивида требовать от государства положительной деятельности по созданию условий для реализации индивидом признаваемых за ним прав. Они составляют так называемый положительный статус, включающий, к примеру, право на труд, на образование, на материальное обеспечение в старости, по болезни, в случае потери кормильца, полной или частичной утраты трудоспособности и др.
Наконец, третью группу прав отличает признание государством за личностью права на участие в управлении государством и в политической деятельности вообще. К данной группе можно отнести политические права, хотя грань между ней и двумя предыдущими довольно условна.
Конец ознакомительного фрагмента.
Текст предоставлен ООО «ЛитРес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.
Примечания
1
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утв. Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // СЗ РФ. – 2009. – № 20. – Ст. 2444 (далее – Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года).
2
Аналитический вестник Совета Федерации. – 2010. – № 17 (403).
3
См.: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.
4
Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» (принят ГД ФС РФ 7 декабря 2010 г.) // Российская газета. – 2010. – № 295 (далее – Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»).
5
См.: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.
6
См.: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.
7
По согласованию с помощником Президента РФ по национальной безопасности Ю.М. Батуриным была создана аналитическая группа независимых экспертов. В нее вошли методологи, глобалисты, экономисты, философы, социологи, эксперты-международники, дипломаты.
8
См.: Кортунов С.В. Национальная и международная безопасность: Концептуальные основы. – М.: Изд. Дом ГУ ВШЭ, 2007. – С. 21.
9
Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности».
10
См.: Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности».
11
Хропанюк В.Н. Теория государства и права // http: //www.gumer.info/ bibliotek_Buks/Pravo/Hrop/index.php
12
См.: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.
13
Экологическая доктрина Российской Федерации // СЗ РФ. – 2002. – № 36. – Ст. 3510 (далее – Экологическая доктрина Российской Федерации).
14
См.: Экологическая доктрина Российской Федерации.
15
Провоторов В.Д. Понятие о чрезвычайной ситуации и безопасности личности //http: //www.sir35.ru/Safety/Chs.htm
16
Там же.
17
Провоторов В.Д. Указ. соч.
18
Понятие правовых принципов и их виды см.: //http: //isfic.info/trudpr/ trupra31.htm
19
Понятие правовых принципов и их виды см.: //http: //isfic.info/trudpr/ trupra31.htm
Вы ознакомились с фрагментом книги.
Для бесплатного чтения открыта только часть текста.
Приобретайте полный текст книги у нашего партнера:
Полная версия книги