Не относятся к объектам животного мира птицы, рыбы, дикие животные, изъятые из природной среды, являющиеся промысловой продукцией или оторванные от естественных условий обитания, содержащиеся в неволе.
На территориях государственных природных заповедников, национальных парков и особо охраняемых природных территорий охрана объектов животного мира и среды их обитания осуществляется в соответствии с режимом особой охраны данной территории, установленным Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях».
Функция биологических ресурсов (животный мир). Этот вид ресурсов предназначен для обеспечения жизнедеятельности общества, в том числе иных интересов и потребностей общества. Животный мир образует особый мир биологических ресурсов, представители которых связаны между собой через растения и иные формы существ, обеспечивающие их существование. Важна их роль в формировании определенных видов и форм ландшафтов. Так, например, образуются за счет омертвления морских, в основном одноклеточных, животных образуются разнообразные породы в виде мощных залежей мела, известняка, мрамора и других.
Отдельные наименования животного мира участвуют в формировании химического состава поверхностных и подземных вод, поддержании их качественного состава. Являются также источником питания белкового питания и жира, меха, сырья для промышленного и кустарного производства. Обществом используются разнообразные ее виды в качестве ресурсов – компоненты среды, необходимые, исходя из их функций, для жизнедеятельности общества.
1.4. Экономическая обусловленность функционирования окружающей среды в общественных процессах
В современных экономических условиях все аспекты участия окружающей среды в общественных процессах актуализируются, расширяется сфера ее функционального значения и, соответственно, потребления как первичный источник удовлетворения потребностей общества в определенных товарах.
Окружающая среда представляет собой объект рынка и участник рыночных отношений, т. к выступает как поставщик востребованных компонентов для создания условий по удовлетворению потребностей общества в тех или иных ее видах или формах. Взаимодействие общества и окружающей среды в части удовлетворения потребностей в запрашиваемом компоненте происходит исходя из объективных реалий, где компоненты среды являются предметом удовлетворения интересов общества.
В целом окружающая среда исполняет функции «отдающей» обществу определенных возможностей по удовлетворению сформированных потребностей, что обусловлено наличием в ее составе источников удовлетворения потребностей. Это соответственно и является ее основной функцией. Также окружающая среда является и «принимающей» средой, например, отходов хозяйственной деятельности в виде выбросов и сбросов загрязняющих веществ, которые являются неотъемлемой частью экономического процесса создания продуктов (товаров) последующего или конечного производительного потребления компонентов среды.
Форма участия окружающей среды в производственных процессах позволяет рассматривать ее в качестве одного из важных самостоятельных факторов в создании товарной продукции для потребления. В этой ситуации окружающая среда представляет собой ключевой фактор развития экономики. Освоение возможностей окружающей среды необходимо рассматривать как процесс природопользования.
Природопользование – непосредственное и косвенное воздействие общества на окружающую среду в результате всей ее деятельности. Эта деятельность связана с вовлечением в хозяйственный оборот компонентов и извлечением из состава окружающей среды их полезных свойств, соответствующих востребованным для производства товаров определенными функциями. Такая взаимосвязь общества и конкретных компонентов среды осуществляется в целях удовлетворения всевозрастающих потребностей общества, которые необходимы для достижения динамического экономического развития общества.
Итак, понятие «природопользование» характеризует качественные конкретные формы и способы взаимодействия субъектов экономической деятельности общества с окружающей средой в разнообразных формах и видах. Для понимания такого взаимодействия окружающей среды и природопользователя необходимо осознание глубину и возможности такого взаимодействия. Объект природопользования – компоненты окружающей среды (водные, земельные и лесные ресурсы; ресурсы недр; биологические ресурсы), субъект – природопользователь, хозяйствующий субъект (индивидуальные предприниматели и юридические лица, в том числе иностранные, являющиеся пользователями компонентов в соответствии с действующим законодательством).
Сферы природопользования – это водопользование, лесопользование, землепользование, рыбное хозяйство, охотничье хозяйство, недропользование и др. Осуществляется природопользование на основе использования и неукоснительного выполнения требований правовых и нормативных актов применительно к такой деятельности, технологических требований к производству, обязательности выполнения мероприятий по соблюдению экологических и иных ограничений.
В Указе Президента РФ[32] подчеркивается, что «к началу экономических реформ российская экономика оказалась структурно деформированной и неэффективной. Ее негативное воздействие на окружающую среду (в расчете на единицу производимого продукта) существенно выше, чем в технологически передовых странах». Этот важный для общества документ указывает на необходимость обеспечения экономического развития страны в увязке с вопросами достижения благоприятной окружающей среды для жизнедеятельности общества. Также следует из документа, что экономическое использование естественных заданных возможностей окружающей среды становится важным фактором функционирования общества, сферой воспроизводства экономических благ, когда окружающая среда обладает экологической и экономической сущностью.
Наличие сырьевых ресурсов в таких условиях предоставляет значительные возможности для развития. При прочих равных условиях наличие богатых и разнообразных природных ресурсов дает странам – их обладателям дополнительные преимущества. Также предоставляется возможность обеспечения внутренних собственных потребностей в разнообразных видах ресурсов, осуществление экспортных операций по реализации ресурсов, имеющих высокие ценовые показатели на внешнем рынке.
Вместе с тем, как видно из экономики развитых стран, достижения научно-технического прогресса ведут к тому, что воздействие природноресурсного фактора на показатели развития экономики заметно ослабевает.
Так, в последние десятилетия быстро развивались страны, где отсутствуют на их территории необходимые полезные ископаемые (Япония, Южная Корея, Сингапур). Вместе с тем этот факт находит свое отражение в экономическом аспекте: максимально возможное удовлетворение потребностей общества этих стран и мирового сообщества в продукции, производимой этими странами.
Необходимо отметить, что в современной экономике перед обществом стоит задача удовлетворения все возрастающих потребностей в соответствующих объемах и видах наименований товаров, которые традиционно в большинстве случаев производятся из компонентов среды. Экономический рост при такой форме развития, в значительной мере, опирающейся на освоение составляющих окружающей среды компонентов, обусловил возникновение прежде всего сырьевой модели экономического развития, которую именуют еще как «голландская болезнь»[33]. Вместе с тем необходимо учитывать возможные последствия принимаемых действий в этой части развития экономики. Причины российских экономических и экологических проблем не в наличии ресурсов, а в особенностях общественного развития и его институтов.
Таким образом, окружающая среда все в большей мере выступает как самостоятельная ценность, источник потребительского блага для общества и источник экономического развития государства. Для современной экономики стоит задача увеличить потенциальные возможности окружающей среды как важного производственного фактора, являющейся источником и качественной и количественной основой экономического развития общества.
В современной экономике, чтобы избежать негативных последствий, необходимо осуществить организационные и иные мероприятия, увязанные с экономическими аспектами создаваемой формы экономического развития в сфере отношений с окружающей средой. Необходимо провести оптимизацию государственного вмешательства и государственного присутствия в современной экономике для решения основных задач государства в этой сфере. Это должно обеспечить изменения в организационных и технологических условиях производства, что предполагает изменение институциональных условий и возможностей производственных процессов.
1.5. Экологическая обусловленность функционирования экономики в новейшей истории государства
Возможности окружающей среды, в особенности в последнее десятилетие XX в., в ходе естественных и искусственных ограничений были тонко сформированы и сбалансированы. Экономические процессы начала XXI в. привели к разрушению сложившихся естественных возможностей окружающей среды (в отдельных регионах страны практически уничтожены такие возможности среды).
В современную эпоху качество среды рассматривается из негативных тенденций в экологии деятельности начала 90-х гг. и их последствия в последующие годы исторического социально – экономического развития России. В сфере окружающей среды стали проявляться дестабилизирующее влияние различные негативные экологические явления природного или антропогенного характера и экономические факторы переходного периода. В основе таких влияний следует рассматривать процессы создания современных потребительских товаров на промышленной основе. Между тем окружающая среда призвана также (кроме обеспечения соответствующими компонентами для создания товаром для потребления) создавать благоприятные экологические условия для жизнедеятельности общества. Следовательно, в системе жизнеобеспечения общества окружающая среда рассматривается как основной и единственный источник обеспечения благоприятных экологических условий для жизнедеятельности общества.
Деятельность человека в сфере природопользования в настоящее время привела к существенным изменениям в характеристике качества среды. Здесь следует признать, что деятельность по использованию компонентов для удовлетворения общественных потребностей становится в определенной степени иррациональной. Общество негативно воздействует на окружающую среду в процессе потребления компонентов среды, но вместе с тем «изменения в биосфере, во многом благодаря ее высокой буферности и динамичности, до сих пор находятся в пределах колебаний ее параметров, отмечаемых еще до проявления активной деятельности человечества»[34]. Следует признать, что «развитие нашей цивилизации в полной мере находится в рамках этих построений»[35]. Ряд ученых[36] дополняют это утверждение, объясняя, что «природные процессы имеют циклический характер, и роль человека в них не носит определяющий характер»[37].
Исходя из приведенного возможно сделать вывод, что «имеющиеся попытки исправления ряда глобальных природных процессов посредством соответствующих международных конвенций (например, Киотский и Монреальский протоколы, Парижская конференция (состоялась в 2016 г.)) пока могут быть положительно оценены только в смысле отработки человечеством приемов самоорганизации в геополитическом аспекте» и отражают обеспокоенность человечества проблемами в сфере окружающей среды[38].
Необходимо отметить, что достигнутый технический прогресс породил целый комплекс факторов, когда практически все стороны человеческой жизнедеятельности подвергаются существенному негативному экологическому воздействию. «Затраты на воспроизводство природной среды развития делаются неотвратимыми. И они катастрофически растут» (Реймерс. Н. Ф. Теоремы экологии экологии // Наука и жизнь. 1992. № 10. С. 130–137).
Экологическое неблагополучие на отдельных территориях, на которой территория с ее свойствами и возможностями не способна обеспечить требования по качеству среды. Это приводит к возникновению противоречий между растущими потребностями общества и возрастанием сложностей в поддержании требуемого качества окружающей среды.
Согласно ст. 42 Конституции РФ записано, что «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Право на благоприятную окружающую среду представляет собой важный нравственный принцип для общества, выраженный как правовая норма.
Показатели качества среды приводят к нарушениям прав общества и его членов на возможность иметь благоприятную окружающую среду. Необходимо формирование в сфере взаимоотношений «общество и окружающая среда» принципов, закрепленных в Конституции страны: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам»[39]. Это все требует внимания при функционировании институциональных экологических систем общества. Согласно ст. 2 Конституции, признавать, соблюдать и защищать права общества на благоприятную среду обитания является обязанностью государства.
Экологические нагрузки на окружающую среду в постперестроечный и последующие периоды экономической деятельности общества постепенно привели к изменениям характеристик качества окружающей среды, негативная антропогенная нагрузка в сфере окружающей среды – к негативным загрязнениям. Возрастающие экологические нагрузки на среду наблюдаются во все больших масштабах в современной экономике.
Особенно острой проблема загрязнения атмосферы стала во второй половине XX, характеризующейся чрезвычайно высокими темпами роста промышленного производства. Именно по этой причине окружающая среда для государства становится в сфере общественных отношений интегрированным объектом регулирования качества среды. Объект регулирования – это среда обитания человека, и как термин введен как понятийная сущность описания «совокупности объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека», и этот термин нашел свое отражение в Федеральном законе от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Речь идет о сохранении и использовании в интересах общества заложенных в окружающую среду всевозможных свойств и качеств как важнейшей общественной ценности для использования. Следовательно, необходимо активное вмешательство общества, направленное на снижение антропогенного характера ведения хозяйственной деятельности для сохранения и обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.
Возрастание экологических вызовов вызывает ухудшение качества окружающей среды, влечет за собой деградацию естественных экологических систем, и как следствие, возможность возникновения более сложных негативных процессов: природных катаклизмов. Нерешенность этих проблем в период новейшей истории страны может усугубить текущее состояние экологии и усложнить решение взаимосвязанных с ней проблем по достижению требуемых темпов экономического роста.
Таким образом, разрешение экологических проблем – весьма сложная в организационном плане и затратная для общества в сфере экономики деятельность. Изменения качества окружающей среды, обусловленные антропогенными факторами, требуют осуществления мероприятий, направленных на снижение негативного экологического воздействия на окружающую среду, включая поиск и внедрение обществом в производство ограничительных мер, введение экологически безопасных технологий и др.
1.6. Загрязнения экологической сферы как форма негативного проявления экономической деятельности
По характеру происхождения и формам негативного воздействия (загрязнения) на экологическое пространство государства возможно рассмотреть на примере атмосферы. Для этого можно поделить на две категории негативные проявления загрязнений – природное (или естественное) и антропогенное (вызванное человеком и его деятельностью).
Загрязнения представляют собой эмиссии загрязняющих агентов – загрязнителей (в виде отходов, выбросов или сбросов и других видов негативного воздействия на окружающую среду), включая биологические, вследствие химических, физических и иных производственных процессов в транспортирующие среды (атмосферный воздух, водные ресурсы), концентрирующиеся и депонируемые в среды (почва, донные отложения и др.), не присущих для состава среды.
Загрязнитель – это природный агент, либо же антропогенный, который попадая в окружающую среду, превышает ее фоновые значения показателей качества, что обуславливает ее загрязнение. Загрязнителем являются бытовые свалки, свалки, сформированные из отходов промышленных предприятий и др. Такие и иные природные загрязнители зачастую приводят к необратимым процессам в сфере окружающей среды, обусловленные вероятностными обстоятельствами и характеризуются как неуправляемые явления негативного характера.
Учитывая, что природные загрязнения в историческом плане возникали и возникают в текущем периоде из-за естественных причин: извержений вулканов, землетрясений, пыльных бурь, пожаров, селевых потоков и др. К природным источникам загрязнения атмосферного воздуха относятся, например, извержения вулканов, вынос морских солей, выветривание почвы, растений, лесные и торфяные пожары, пыльные и песчаные бури и др. При извержении вулканов в воздух выбрасывается аэрозоль в виде пепла, пары воды, соединения углерода, водород, диоксид серы, хлор и ряд других загрязняющих веществ. Указанные природные аномалии различного вида (извержения вулканов, например) играли определенную роль в эволюции природы, вызывая и активизируя механизмы регуляции природных систем[40]. Они также приводят к деградации и разрушению отдельных сегментов природной среды, обеднению ее генетического фонда, ускорению климатических изменений, иным катастрофическим явлениям, в том числе засухам, наводнениям, пожарам и другим негативным явлениям.
Антропогенное загрязнение обусловлено человеческой деятельностью, имеющей производственный характер возникновения и созданный для обеспечения социальных потребностей общества.
В данном случае, происходят «…негативные изменения окружающей среды, вызванные антропогенным воздействием (загрязнение окружающей среды, деградация экосистем, истощение ресурсов) и что именуется как вред окружающей среде экологический» (С.125 – Снакин В. В. Экология и природопользование в России. Энциклопедический словарь. – М.:Academia, 2008. – 816 стр.).
В любой форме загрязнение окружающей среды понимается как негативное воздействие на окружающую среду, когда изменяются качество, структура рассматриваемого природного экологического комплекса, и тогда разнообразные технолого-экологические взаимосвязи между компонентами среды начинают давать сбои. Уровень познания окружающей среды, достигнутый к настоящему времени, выражаемый в способах функционирования ее составляющих – компонентов, формах и способах их освоения, упорядочения свойств и требований по качеству окружающей среды для современных условий хозяйствования, пока не позволяет предусмотреть все возможные варианты развития процессов, дающие возможность снизить обострение и неустойчивость эколого-экономической системы. Актуализуется необходимость поиска потенциально возможных методов по снижению всяческих негативных проявлений в среде. Тогда происходит негативное изменение качества окружающей среды из-за ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических свойств и истощение природных ресурсов[41]. Воспроизводственные проблемы обеспечиваются минимизацией чрезвычайной остроты негативных последствий для общества через снижение негативного влияния на ход и результаты дальнейшего современного экономического развития.
Загрязняющее вещество – это вид загрязнителя, являющегося любым химическим веществом, либо же соединением, которое попадает в окружающую природную среду извне в количествах, превышающих общее сбалансированное количество содержащихся в экосистемах химических элементов. Как правило, основным источником возникновения в окружающей среде загрязняющих веществ является человек, жизнедеятельность которого и приводит к загрязнению.
Загрязняющие вещества обладают токсичными, канцерогенными и мутагенными свойствами химических и других веществ, способностью накапливаться в окружающей среде, преобразовываться в соединения, обладающие токсичностью.
СПРАВКАРаспоряжением Правительства РФ от 8.07.2015 № 1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды» поименованы загрязняющие вещества для воздуха, водных объектов и почв. В том числе названы радиоактивные вещества и их изотопы. В «Перечне…» учитываются уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства химических и других веществ, также способность накапливаться в окружающей среде, преобразовываться в соединения, обладающие токсичностью и другие характеристики. В «Перечне…» учтены до 90 % загрязняющих окружающую среду веществ, наблюдаемых на территории России. В отношении загрязняющих вещества организовано нормирование их негативного воздействия на окружающую среду.
Загрязнения атмосферы в любых ее проявлениях приводят к негативным изменениям в сфере окружающей среды, что выражается в выведении из состояния экологического равновесия исходное качество окружающей среды. Загрязнение атмосферного воздуха представляет собой поступление в атмосферный воздух или образование в нём вредных веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.
К негативному загрязнению отнесены следующие виды наблюдаемых в процессе освоения экономических возможностей окружающей среды явления: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ. Не рассматриваются в рамках данной работы: сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площадки; загрязнения недр, почв; иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Не рассматриваются также в рамках данной работы негативное воздействие отходов производства и потребления и иные виды физических воздействий на окружающую среду.
Наблюдаемое рассеивание в атмосфере выбрасываемых из дымовых труб и вентиляционных устройств загрязняющих веществ подчиняется законам турбулентной диффузии. На процесс их рассеивания существенное влияние оказывают следующие факторы: состояние атмосферы, физические и химические свойства выбрасываемых веществ, высота и диаметр источника выбросов, расположение источников, рельеф местности.
Ухудшение экологической ситуации обусловлено также различными причинами, среди которых наиболее характерные: превышение предельно установленных экологических нагрузок на окружающую среду; изменение структуры производства, не приводящее иногда к улучшению качества среды; возрастание участия энергетики в сфере экономики, которое не обеспечено системой безопасности окружающей среды; возрастание плотности промышленного производства, в частности в городской среде; технологическая и техническая отсталость в отдельных отраслях экономики. Такие процессы в сфере окружающей среды имеют по отдельным производствам постоянный характер, их устранение имеет важные положительные экологические последствия. Однако в большей степени загрязнения негативного характера имеют вероятностный характер возникновения, как обстоятельства неуправляемого и непрогнозируемого явления. В большинстве случаев это приводят в итоге к причинению вреда окружающей среде. Все эти процессы увеличивают нагрузку на среду проживания общества, ведут к усложнению возможностей восстановления первичных свойств среды до требуемого уровня их качества. Нерешенность проблем устранения, снижения, оптимизации негативного воздействия на окружающую среду и обеспечение в отдельных случаях не превышения предела устойчивости окружающей среды. важны для современной экономики. В период новейшей истории страны необходимо устранить ситуации по усугублению текущего состояния качества окружающей среды.
Экологическое пространство государства, качество которой характеризуется различными показателями качества окружающей среды, выглядит как лоскутное одеяло. В атмосферном воздухе можно обнаружить аэропланктон, то есть находящиеся во взвешенном состоянии частицы биологической природы. В его состав входят бактерии, вирусы, споры плесневых грибов, дрожжевые грибы, актиномицеты, споры мхов и папоротников. Они привносятся в атмосферный воздух из почвы. Кроме того, в атмосферном воздухе может в незначительной концентрации (0,0001 %) содержаться космическая пыль. Морская пыль, которая может присутствовать в атмосферном воздухе, образуется вследствие испарения воды морской воды и представляют собой кристаллы соли. В разгар цветения от растений в атмосферный воздух могут поступать до нескольких миллионов гранул пыльцы. Содержание пыльцы зависит от сезона года, наличия и особенностей растительности, которые впоследствии с дождем переносятся на почву.