Реструктуризация электроэнергетики Северного Кавказа
Реструктуризация электроэнергетики Северного Кавказа
Измаил Хузмиев
Мухаммад Богатырев
Редактор Анатолий Анимица
© Измаил Хузмиев, 2022
© Мухаммад Богатырев, 2022
ISBN 978-5-0056-7427-2
Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero
Введение
…На заседании правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа 11 июля 2018 г. и на круглом столе Комитета по энергетике Государственной Думы 21 июня 2018 г. в г. Магасе, республика Ингушетия, были отмечены некоторые недостатки в нашей работе. Считаю, что причинами этого является, в том числе, следующее:
– отсутствие единой тарифной зоны и конкурентного розничного рынка электроэнергии.
– рост объёмов перекрёстного субсидирования между территориями и потребителями электрической энергии;
– реализация правительством РФ программы ликвидации перекрёстного субсидирования населения через повышение цен для других потребителей;
– отсутствие возможности у потребителей управлять стоимостью электрической энергии.
– отсутствие консолидации всех сетевых активов региона, в том числе и коммунальных, в ПАО МРСК СК.
– отсутствие единой тарифной политики в регионе из-за отсутствия единого тарифного центра и популизма местных администраций.
– отсутствие прозрачной платежной системы.
– высокий уровень потерь электрической энергии, в том числе и коммерческих, по сути, воровство, и следовательно рост задолженности
– недостаточное использование технологий интеллектуальных цифровых активно-адаптивных электрических сетей (умные сети)
– запрет ПАО МРСК СК иметь в собственности децентрализованные источники, в том числе и ВИЭ, и установок аккумуляции с целью поставки электрической энергии на розничный рынок.
– отсутствие комплексной системы подготовки кадров всех уровней из местного населения.
В этой связи для решения вышеперечисленных проблем были разработаны конкретные предложения, которые могут быть оперативно реализованы с высоким экономическим эффектом при соответствующей административно-организационной работе.
1. Состояние платежей за электроэнергию в СКФО
Топливно-энергетические ресурсы Северо-Кавказского федерального округа представлены нефтью, природным газом, каменным углем. Важную роль играют такие месторождения, как Северо-Ставропольское, Дагестанские Огни; внушительны запасы нефти, разведанные в Республике Ингушетия и Чеченской Республике.
Базовые источники генерации основаны также на водных ресурсах округа, однако имеющиеся мощности распределены не оптимально. В Ставропольском крае размещено наибольшее количество тепловых электростанций, большая доля гидроэнергетических генерирующих мощностей сосредоточена в горных районах Дагестана, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии и Северной Осетии-Алании. В Чеченской Республике и Республике Ингушетия отсутствуют электростанции, вследствие чего возникает необходимость распределения электроэнергии за счет других регионов.
Объемы производства электроэнергии в округе за период 2012—2017 гг. превышают объемы потребления. Важно заметить, что темпы роста производства электроэнергии продолжают расти. При этом сохраняется высокий уровень потерь электроэнергии, как технологических, так и коммерческих (хищение электроэнергии). В энергобалансе страны регионы Северного Кавказа неоднородны: Ставропольский край является энергоизбыточным, Республика Ингушетия и Чеченская Республика почти не имеют собственных генерирующих мощностей, остальные республики ими располагают, но в целом энергодефицитны. Характерной особенностью республик региона является высокая доля бытового сектора (населения) в структуре потребления электроэнергии, которая приближается к 50% (при средней по России доле в 15%). Наиболее высокая доля – в Чеченской Республике (59%), Республике Дагестан (57%) и Республике Ингушетия (55%).
Регионы СКФО (кроме Ставропольского края) в соответствии с Правилами оптового рынка электрической энергии и мощности входят в перечень территорий ценовых зон оптового рынка, для которых устанавливаются особенности функционирования оптового и розничных рынков – торговля электроэнергией и мощностью осуществляется по регулируемым договорам по ценам существенно ниже складывающихся рыночных цен (РСВ) за счет субсидирования всеми потребителями соответствующей ценовой зоны. При этом, часть от общего объема купленной электрической энергии за прошлый год была куплена на РСВ и составила около 6%, а цена на электрическую энергию на РСВ складывалась более чем на 10% выше, чем в ЮФО. Среди основных причин такой разницы цен в т.ч.: высокие потери в линиях электропередачи между ЮФО и СКФО, превышение нагрузки над генерацией.
Среднегодовой темп прироста спроса на электрическую энергию за 2018—2024 годы в энергосистемах Северо-Кавказского федерального округа в соответствии со Схемой и программой развития Единой энергетической системы России на 2018—2024 годы, утвержденной приказом Минэнерго России от 28.02.2017 г. №121, прогнозируется на уровне около 1,3%. Относительно высокие темпы прироста потребности в электрической энергии прогнозируются в энергосистемах Республики Ингушетия (ср. год. прирост – 2%) и Чеченской Республики (ср. год. прирост – около 1,9%), Кабардино-Балкарской Республике (ср. год. прирост – около 1,5%). Крупнейшей энергосистемой Северного Кавказа является энергосистема Ставропольского края, доля которой превышает 40% от общего объема потребления энергосистем Северного Кавказа. Среднегодовой темп прироста в Ставропольском крае прогнозируется около 1,2% за счет реализации в т.ч. проекта по созданию регионального индустриального технологического парка (РИТ-парк (г. Невинномысск) и предполагаемым созданием тепличного комплекса Солнечный дар в Изобильненском районе.
На протяжении периода времени концентрация ресурсов и усилий в СКФО прилагалась в основном на поддержание социальной сферы и в меньшей мере – на развитие реального сектора экономики.
Несмотря на это, СКФО можно отнести к наиболее энергообеспеченным регионам страны. Для реализации этого потенциала в округе необходимо действовать на основе подходов, способных обеспечить разумное использование имеющихся ресурсов для устойчивого развития энергетической системы региона. Многие субъекты СКФО располагают значительным гидропотенциалом горных рек. Важное место в структуре генерации электроэнергии в СКФО приходится на малые гидроэлектростанции (МГЭС), которые, как и ГЭС, относятся к возобновляемым источникам энергии. Также СКФО имеет высокий потенциал для развития возобновляемой энергетики на солнце и ветре.
Формирование отрасли ВИЭ в регионе будет способствовать развитию высокотехнологичных производств и локализации зарубежных. Построение локальных, распределенных, возобновляемых систем генерации создаст новую нишу для малого и среднего предпринимательства (МСП), что также будет способствовать реализации стратегической цели региона – увеличению доли МСП в структуре экономики.
Все вместе это предоставит возможность субъектам СКФО занять лидирующие позиции в рейтинге высокотехнологичных, диверсифицированных экономик.
Важнейшей проблемой энергетического комплекса СКФО, сдерживающей его развитие, является значительные задолженности за поставляемые энергетические ресурсы.
Так охарактеризовал ситуацию Председатель Правительства Российской Федерации Д. А. Медведев 11 июля 2018 г. на заседании Правительственной комиссии по социально-экономическому развитию Северо-Кавказского округа.
Расчеты на розничных рынках электрической энергии.
По данным Минэнерго России, по итогам 2017 года уровень расчетов потребителей электрической энергии на территории СКФО составил 84%, что на 1,7 п.п. выше показателя 2016 года. Несмотря на небольшой рост уровня расчетов, в абсолютном выражении задолженность потребителей розничных рынков электрической энергии СКФО продолжает расти. За период 2012 – 2017 гг. общая задолженность потребителей выросла на 11,2 млрд. руб. (+91%) и по состоянию на 01.01.2018 составила 23,4 млрд. руб., прирост долга за 2017 год составил 3,6 млрд. руб. (+18%).
По двум субъектам СКФО собираемость в 2017 году сохранилась на уровне показателей 2016 года в Республике Северная Осетия-Алания (88%) и Кабардино-Балкарской Республике (92%). По другим субъектам СКФО в 2017 году наблюдается рост уровня расчетов потребителей электрической энергии, за исключением Республики Ингушетия, где отмечен самый низкий уровень расчетов в 2017 году среди субъектов СКФО – 63% (снижение на 4 п.п. по сравнению с 2016 годом).
Среди субъектов СКФО наибольшая величина задолженности потребителей за 2017 год отмечается в Чеченской Республике (9,16 млрд. руб.) и Республике Дагестан (7,25 млрд. руб.), что составляет 70% суммарной задолженности потребителей СКФО.
Основной объем задолженности в размере 21,3 млрд. руб. приходится на группы потребителей: «население» – 9,38 млрд. руб., «предприятия ЖКХ» – 6,47 млрд. руб. и «сбытовые компании» – 5,44 млрд. руб., что составляет 91% суммарной задолженности потребителей. Одной из наиболее проблемных групп потребителей является население и приравненные к ним потребители (40% от общей задолженности). Наихудший показатель уровня расчетов по указанной группе потребителей за 2017 год отмечается в Республике Ингушетия – 41% и Республике Дагестан – 66%.
Установленный Дорожными картами показатель уровня расчетов по указанной группе потребителей выполнен только по Кабардино-Балкарской Республике (96%) и Республике Северная Осетия-Алания (88%). Недостаточность показателей уровня расчетов в 2017 году по потребителям группы ЖКХ отмечается в Республике Дагестан – 26%, Чеченской Республике – 31% и Республике Ингушетия – 42%, снижение уровня расчетов в 2017 году по сравнению с 2016 годом – на 3, 13 и 49 п.п. соответственно.
Целевые показатели по уровню расчетов, установленные Дорожными картами по повышению платежной дисциплины потребителей категории «предприятия ЖКХ» по итогам работы за 2017 год, не выполнены ни в одном из субъектов СКФО. По итогам работы за 4 месяца 2018 г. ситуация с расчетами потребителей электрической энергии во всех субъектах СКФО не изменилась. В целом по СКФО с начала 2018 года задолженность приросла на 1,8 млрд. руб. и по состоянию на 01.05.2018 составила 25,2 млрд. руб., уровень расчетов – 80%, что на 2,3 п.п. выше показателя за аналогичный период 2017 года.
Расчеты гарантирующих поставщиков, функционирующих на территории СКФО, с поставщиками на оптовом рынке электрической энергии и мощности.
Неплатежи на розничных рынках электрической энергии и несбалансированность тарифных решений прямым образом влияют на уровень расчетов с производителями электрической энергии на оптовом рынке электрической энергии и мощности (далее – ОРЭМ).
По данным Минэнерго России, за период 2012 – 2017 гг. задолженность гарантирующих поставщиков СКФО (за исключением гарантирующего поставщика Ставропольского края) на ОРЭМ приросла на 27,8 млрд. руб. (+119%) и по состоянию на 01.01.2018 составила 51,2 млрд. руб., что составляет 57% (67% без учета цессий) всей задолженности на ОРЭМ. За 2017 год прирост долга составил 7,0 млрд. руб. (16%), уровень расчетов за указанный период – 63%.
Основной объем задолженности перед поставщиками ОРЭМ (84%) приходится на гарантирующих поставщиков Республики Дагестан (27,3 млрд. руб.) и Чеченской Республики (15,9 млрд. руб.), уровень расчетов которых в 2017 году составил 38% и 83% соответственно. Отмечаем также низкий уровень расчетов на ОРЭМ гарантирующего поставщика, функционирующего на территории Республики Ингушетия – 70%.
По итогам 4 месяцев 2018 г. динамика расчетов гарантирующих поставщиков СКФО с поставщиками ОРЭМ продолжила тенденцию роста. С начала 2018 года задолженность приросла на 3,4 млрд. руб. и по состоянию на 01.05.2018 составила 54,5 млрд. руб., уровень расчетов за указанный период составил 54%.
Основной объем задолженности (85%) по-прежнему приходится на гарантирующих поставщиков Республики Дагестан (29,7 млрд. руб.) и Чеченской Республики (16,5 млрд. руб.), уровень расчетов которых за 4 месяца 2018 года составил 33% и 49% соответственно.
2. Проблемы рынка электроэнергии и их решение
Главными задачами реформирования электроэнергетики России, как заявляли её идеологи, были:
– привлечение инвестиций с целью модернизации отрасли;
– снижение темпов роста тарифов на энергию за счет разделения монополии на конкурентную и неконкурентную сферы.
– конкуренция между поставщиками будет способствовать снижению тарифов.
Ничего этого в полной мере в результате не произошло, так как процесс реформирования электроэнергетики России оказались не достаточно продуманными. Вместо конкурентных цен было получено маржинальное ценообразование с одномоментным ростом тарифов в среднем в 1,5—2 раза. Реформаторы обещали снизить тарифы в электроэнергетике и привлечь инвестиции. Ни того ни другого не произошло. Фактически был создан монопольный рынок продавца, а не потребителя, как основа любых конкурентных рыночных отношений. В этой связи необходимо провести тщательный анализ результатов преобразований в отрасли и восстановить контроль Государства в электроэнергетике, от которой зависит энергетическая безопасность страны. Были приняты ряд не обдуманных решений. Ликвидация самой надежной и эффективной системой в мире. Единой Энергетической системы России была проведена без поэтапного анализа проводимых реформ, как это прописано в Постановлении Правительства РФ №526 о реформе в электроэнергетике. В 2001 году во время визита в Региональную энергетическую комиссию штата Калифорния в г. Сакроменто США мне был задан сакраментальный вопрос: «Зачем вы разрушаете лучшую в мире энергосистему?»
Оценивая ситуацию в электроэнергетике необходимо отметить, что, например, основной причиной аварии в Хакассии был системный кризис в отрасли из-за непрофессионально проведенной реформы электроэнергетики. Реформаторы обещали снизить тарифы в электроэнергетике и привлечь инвестиции. Ни того ни другого не произошло. В этой связи необходимо провести тщательный анализ результатов преобразований в отрасли и восстановить контроль Государства в электроэнергетике, от которой зависит энергетическая безопасность страны.
Задачи при реформировании электроэнергетики
Плюсы и минусы реформы для потребителей
2.1. ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА
В тарифном регулировании из-за отсутствия конкуренции и соответствующих рыночных сигналов можно отметить недостатки, которые ведут к неоправданному росту цен на услуги монополистов:
– У поставщиков энергоресурсов нет стимулов к повышению качества и эффективности работы и энергосбережению в связи с нерыночными принципами определения тарифов и монополизмом.
– Работа компаний общего пользования из-за затратного ценообразования и практически закрытости хозяйственной деятельности ведет к завышению затрат на их услуги и неоправданным потерям.
– Естественно монопольные структуры в виде Гарантирующих поставщиков, действующие на розничных рынках, не заинтересованы в снижении цен на покупаемые ими ресурсы, материалы и оборудование, так как связанные с этим затраты находятся в конечной цене. Это приводит к ее росту и увеличению общей массы прибыли для монополистов.
По нашему мнению для сдерживания бесконтрольного роста цен на электроэнергию необходимо:
1. Ограничить рентабельность поставщиков электроэнергии на оптовом рынке.
2. Разрешить независимым генерирующим компаниям и потребителям заключать договора на поставку электроэнергии, минуя посредников.
3. Создать в межрегиональные и региональные администрации розничного рынка электроэнергии для осуществления биржевой торговли с привлечением независимых поставщиков, в том числе и независимых генерирующих компаний, начав с пилотного проекта для отработки норм и правил конкурентного розничного рынка электроэнергии.
4. В случае, если какой-нибудь из поставщиков электроэнергии на розничном рынке будет контролировать более трети рынка, вводить для него регулирование цен.
5. Уточнить правила розничного рынка с учетом запуска АРР – администрации розничного рынка, а также исключить из правил положение о том, что независимые поставщики электроэнергии в регионах обязаны поставлять ее только на оптовый рынок или продавать на розничном рынке через ГП.
6. Скорректировать правила оптового рынка таким образом, чтоб не менее 95% электроэнергии продавалась по долгосрочным прямым договорам без ограничения срока по договорным ценам с ограниченной рентабельностью, остальная электроэнергия может торговаться на рынке на сутки вперед и на балансирующем рынке на час вперед.
7. Уточнить существующие нормативные документы по регулированию розничного рынка электрической энергии с целью приведения их в соответствие с идеологией рыночных преобразований электроэнергетики России. Рассмотреть вопрос о ликвидации главной монопольной структуры на розничном рынке – Гарантирующего поставщика.
8. Ликвидировать рынок мощности в существующей форме.
9. Реформировать систему тарифообразования на услуги естественных монополий, разработав прозрачную и гласную антикоррупционную процедуру принятия решения. Не должно быть никаких коммерческих тайн для компаний общего пользования, тарифы необходимо принимать гласно, один раз в три года, с возможностью общественности контролировать куда и зачем расходуются средства, собираемые с потребителей. Возможно рассмотреть объединение служб регулирования в регионах с антимонопольной службой, или же создать единые подразделения по развитию энергетики в регионах, как например, сделано в Краснодарском крае. При этом должно произойти резкое сокращение персонала в регионах. Федеральная служба должна выполнять функции контроля и методического центра, с правом отправлять в отставку не квалифицированных руководителей региональных подразделений, которые в обязательном порядке раз в три года должны подтверждать свою квалификацию в центральной не зависимой квалификационной комиссии.
Рыночной позицией является отмена всех льготных тарифов и предоставление денежной компенсации для оплаты нормированных количеств энергоносителей лицам, которым государство представляет преференции за счет жилищных субсидий. Система ступенчатых тарифов для населения, поощряющая энергосбережение может быть применена, как фактор социальной защиты, для лиц с низкими доходами. Возможно также применение ступенчатых энергосберегающих тарифов для промышленных организаций. Большой интерес по снижению тарифов на электроэнергию и ликвидацию посреднических структур представляет создание в федеральных округах единых тарифных зон на основе общей для округа администрации розничного рынка.
2.2. Некоторые проблемы регионального рынка электроэнергии в СКФО и их решение
– В одной ГТП оптового рынка электрической энергии несколько гарантирующих поставщиков (например, в СКФО в каждом из регионов) – единая ценовая зона фиксированной цены
Данная проблема решается путём ликвидации гарантирующих поставщиков во всех республиках. Взамен ГП водится филиал НП СР со своим центром расчётов, который будет единственным агентом продаж электрической энергии, принадлежащей поставщикам оптового рынка. Все платежи, связанные с поставкой электроэнергии потребителям, перечисляются в единый расчетный центр или банк. Откуда средства распределяются участникам производства и поставки электроэнергии потребителям, минуя посредников. Функции ГП исполняет электросетевая компания Северного Кавказа (МРСК Северный Кавказ), которая принадлежит ОАО «Российским электросетям».
– Наличие посредников
Ликвидируются все посредники, включая: энергосбытовые компании розничного рынка, а также электросетевые предприятия с функцией услуг по передаче энергии, принадлежащие различным собственникам. Электросети и трансформаторы, приборы учёта безвозмездно передаются в управление ОАО «Российские электросети». Потребители с системами учёта покупают электрическую энергию у агента НП СР на основе конкуренции. Все остальные непосредственно и ОАО «Российские электросети».
– Консолидация собственности в энергетической инфраструктуре
Все предприятия электроэнергетические предприятия муниципальной собственности отдают всё имущество в долгосрочную аренду или за долги ОАО «Российские электросети» по договору между администрациями и заксобраниями каждого образования и ОАО «Российские электросети». Без возможности досрочного расторжения. Необходимо все сетевые организации, в том числе и коммунальные, передать в управление ОАО «Российские электросети».
– Высокий уровень потерь энергии
Запрет на энергопотребление без приборов учёта. А выход на биржу к агенту только при автоматизированной системе учёта. Замена на ВЛ голого провода на СИП. Вынос приборов учёта на улицу и т. д. Всё только через ОАО «Российские электросети».
– Завышенные тарифы на энергию
Отмена котла при установлении тарифов электросетевым организациям. Сведение функций регулирующих органов установлению только стоимости услуг ОАО «Российские электросети» по итогам согласования всеми регуляторами для всех республик включая затраты на сбытовую деятельность.
– Неплатежи потребителей
Переход на авансовые расчёты всеми юридическими лицами. Отключение при не поступлении средств без предупреждения. Оплата электрической энергии населением по мобильному телефону, информация с ИВЦ электрических сетей поступает в электрический счётчик с защитой от земли и выключателем. (Как в мобильной связи). Деньги есть – электроэнергия есть. Полностью безлюдная технология.
– Банкротство энергопредприятий и неплатежи поставщикам оптового рынка
Внести НП СР в Правительство Российской Федерации проект закона на запрет банкротства предприятий-монополистов в сфере энергетики в обмен на привлечение к ответственности собственников этих предприятий и государственных регуляторов. Например, коммунальные электрические сети города Владикавказа, имеющие кредиторскую задолженность более 800 млн.. руб., которые находится в процессе банкротства. Не понятно однако каким образом эта организация осуществляла свою деятельность, имея на балансе только старые автомобили. При этом в регионе создана новая сетевая организация, на балансе которой оказались все основные средства бывшего МУП «Владэнерго».
– Наличие так называемых сетевых организаций – арендаторов «последней мили» и оборудования по выдаче мощности электрических станций
Запретить учет затрат на содержание арендаторов сетевого оборудования при расчете сетевого тарифа котловым методом. Учитывать затраты на их содержание за счет организаций, предавших сетевое оборудование в аренду. Иначе происходит резкий рост сетевого тарифа. Отметим, что расчеты тарифов местной службой по тарифам держаться в тайне, хотя известно, что любой потребитель электрической энергии должен иметь свободный доступ к информации по определению тарифов. В связи с этим необходимо, чтоб региональные органы регулирования размещали на своих сайтах расчеты по определению тарифов и потребители могли контролировать процесс регулирования.
– Перекрестное субсидирование
Система ступенчатых тарифов для населения, поощряющая энергосбережение, может также быть применена как фактор социальной защиты лиц с низкими доходами. И решение проблемы перекрестного субсидирования. При этом тарифы, отнесённые к социальным нормам потребления должны оставаться низкими, а сверхнормативное потребление должно оплачиваться по повышенным тарифам с таким расчётом, чтобы среднеотпускной тариф для всех групп населения равнялся стоимости энергии для данной группы потребителей. Такая практика существует в некоторых странах, входящих в число стран с развитой рыночной экономикой. Система ступенчатых энергосберегающих тарифов может быть использована и для остальных потребителей. Однако это требует обширных исследований по нормированию потребления электроэнергии и природного газа и разработки соответствующей нормативной и методической документации. Отметим, что стоимость энергоресурсов потребляемых по социальной норме могут быть ниже, чем их реальная стоимость. В этой связи самым правильным методом решения этой проблемы, должна быть система выплаты компенсаций из бюджета для лиц имеющих право на льготное потребление жизнеобеспечивающих ресурсов в объеме установленных государством норм. В условиях рыночной экономики одни субъекты рынка не должны компенсировать за свой счет льготные тарифы другим субъектам.