Азербайджанское лобби Израиля: генезис, ресурсы и основные направления деятельности

© Владимир Ружанский, 2022

ISBN 978-5-0056-0037-0

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Азербайджанское лобби Израиля: генезис, ресурсы и основные направления деятельности

Ружанский В. Г.

Автор благодарит своих друзей и коллег и прежде всего – профессора Г. М. Бабаяна, вдохновившего меня на написание этой монографии, заведующего кафедрой Всемирной истории и Зарубежного регионоведения РАУ профессора Е.Г.Маргаряна, доцента М. Малхасяна, старших преподавателей к. и. н. А.Г. Евстратова и О.Х.Бардакчяна за оказанную помощь при написании данной работы.

Глава I. Генезис азербайджанского лобби в Израиле

– Генезис этнических лобби в Израиле

– Политический фактор: Динамика израильско-азербайджанского альянса

– Экономический фактор: Динамика двусторонних торговых отношений между Израилем и Азербайджаном

– Цели и задачи азербайджанского лобби в Израиле

Глава II Ресурсы азербайджанского лобби

– Административный ресурс

– Финансовый ресурс

– Людские ресурсы азербайджанского лобби: политическая составляющая

– Людские ресурсы азербайджанского лобби: журналисты

Глава III Основные каналы азербайджанского влияния и их филиалы в Израиле и их филиалы в Израиле

– Фонд Гейдара Алиева

– Государственный комитет Азербайджана по работе с диаспорой

– Координационный совет азербайджанцев мира

– Всемирный союз азербайджанской молодёжи

– Бакинский международный центр мультикультурализма

– Международный Фонд Евразия Пресс (МФЕП)

– Азербайджанский культурный центр

– «АзИз»

– Международный Центр Низами Гянджеви

«Мягкая сила» азербайджанского лобби в Израиле

Заключение: Возможности для противодействия азербайджанскому влиянию в Израиле.

Библиография

Предисловие

Предлагаемая читателям монография является обзорно-аналитической и посвящена азербайджанскому лобби Израиля. Четкого определения лоббизма нет и поэтому в предлагаемой монографии будет сделана попытка дать собственное определение понятия лобби. В переводе с английского само слово «лобби» означает кулуары. В политическую и правовую лексику термин лоббизм вошел благодаря восемнадцатому президенту США У. С. Гранту (1869—1877), который имел привычку принимать, просителей в гостиничном лобби. Обычай, который завёл во время своего президентства У. С. Грант, быстро стал традицией – не только высокопоставленные американские чиновники в ранге министров, но и сенаторы начали назначать встречи просителям в лобби гостиниц. Там министры, а также сенаторы встречались с разными людьми, выслушивали их просьбы и обещали – зачастую небескорыстно, выполнить пожелания просителей.1

В дальнейшем лоббизм стал популярен не только в Северной Америке, но и в других частях мира. Термин вошёл в политическую и правовую лексику под разными определениями. Например, в Британской энциклопедии под «лобби» понимается любая попытка индивида или группы частных интересов оказывать влияние на решения властей.2

Наиболее точным определением лоббизма, на наш взгляд, является следующее: вид активности, заключающийся в воздействии со стороны физических лиц и представителей негосударственных организаций на органы власти или органы местного самоуправления с целью добиться принятия (или непринятия) ими определённых решений. Лоббист при этом не состоит на службе в органе, который вправе принять (или не принять) нужное решение.3 Лоббизм в целом можно представить как систему организованного воздействия на деятельность административных и законодательных органов власти государства.4 В предлагаемой монографии лобби рассматривается как система экономических, политических и информационных средств и способов воздействия на государство и общество, целью которого является принятие данным обществом и государством выгодных для лоббирующей стороны стереотипов поведения и решений.

Следует отметить, что тема этнических лобби в Израиле и, в частности, – азербайджанского, до настоящего времени не стала предметом специального исследования. Между тем, без фундаментального исследования вопросов, связанных с местом и влиянием этнических лобби на социум и политическую систему Израиля, невозможно составить целостное представление об этой стране. Предлагаемая монография предназначена в первую очередь для того, чтобы в какой-то мере восполнить данный пробел.

В соответствии с поставленной целью, данное исследование решает следующие задачи:

1.Анализ основных факторов в формировании азербайджанского лобби Израиля

2. Анализ структуры и принципов, по которым строится деятельность азербайджанского лобби в Израиле

3. Анализ целей и степени влияния азербайджанского лобби в Израиле

В соответствии с поставленными задачами, предлагаемая монография состоит из трех частей и подразделов, в которых последовательно раскрываются вышеперечисленные вопросы. Среди источников по данному вопросу можно выделить прежде всего материалы, касающиеся структуры и финансовой составляющей Ассоциации Азербайджан – Израиль (АзИз), а также близких к ней структур (например, Фонд СТМЭГИ).

В качестве методологической базы для написания данной монографии использованы методы мир-системного анализа, в частности, для исследования взаимоотношений центра и периферии, когда центром являются политические элиты, а периферией – этнические лобби. На основе мир-системного анализа рассматриваются и отношения между репатриантами и израильскими элитами – в соответствии с триадой: дивергенты, конвергенты и инсургенты.5 Особое внимание в предлагаемой монографии уделяется, во-первых, феномену выделения горских евреев в первые два десятилетия XXI века в могущественную финансовую элиту современной России, и, во-вторых, анализируется вопрос о месте и влиянии этой общины как в еврейских диаспорах, так и в азербайджанско-израильских отношениях.

Заключительная часть предлагаемой монографии посвящена анализу антиармянской деятельности азербайджанского лобби Израиля и вопросам противодействия данным тенденциям. Завершают монографию общие выводы по всем вышеперечисленным вопросам.

Генезис этнических лобби в Израиле

Израиль является страной, где существует перманентный конфликт не только между евреями и арабами, но также не менее проблематичные отношения между различными этническими группами евреев (прежде всего восточными евреями («мизрахим»6) и европейскими (ашкеназим). Неприязнь к евреям диаспоры всегда была частью израильской стратегической культуры. Так, негативное отношение в Израиле к уцелевшим во время Холокоста европейским евреям выразилось прежде всего в официальном названии данной категории репатриантов: «шаарей хаплита» – «остатки беженства».

В фамильярно-разговорном иврите того времени выживших во время Холокоста новых репатриантов называли «сабоним» – мыло, подразумевая тем самым популярный тогда среди израильтян миф о европейских евреях, которые, согласно данному мифу, покорно, как скот на заклание, шли в газовые камеры нацистских концлагерей. Германские репарации заставили руководство страны пересмотреть своё отношение к выжившим в Катастрофе европейского еврейства репатриантам и изменить политику в данном вопросе.

Однако политика дискриминации продолжала осуществляться израильским правительством в отношении репатриантов из мусульманских стран Азии и Северной Африки – восточных евреев или, как их называют в Израиле, сфарадим. Дискриминация в отношении восточных евреев выражалась прежде всего в политике расселения и трудоустройства. Новых репатриантов из стран Азии и Северной Африки правительство Израиля селило в палаточных лагерях прямо на границе с враждебными арабскими государствами, в пустыне Негев и в покинутых арабских деревнях, где царила антисанитария и отсутствовали элементарные бытовые условия. Работа для этой категории репатриантов была только неквалифицированная, без всяких перспектив в плане материального благосостояния или карьерного роста.

На политику дискриминации со стороны ашкеназской элиты из правящей Рабочей партии Израиля восточные евреи ответили сначала бунтом в Вади Салиб (бывшая арабская деревня вблизи Хайфы, превращённая правительством Израиля в этническое гетто для восточных евреев, в основном выходцев из Марокко) в 1959 году, затем формированием движения «Черные пантеры» в начале семидесятых годов прошлого века и, наконец, созданием этно-религиозной партии ШАС в 1983 году.7

Не стала исключением в государственной политике дискриминации репатриантов и «Большая Алия» – репатрианты из СССР -СНГ, массово прибывавшие в Израиль в 1989 – 1991 годах. Правительство Израиля намеревалось решить за счет «Большой Алии» главную проблему страны – демографическую, что подразумевало прежде всего заселение израильской периферии и замену палестинских арабов репатриантами на неквалифицированных работах в строительстве, на производстве, в сельском хозяйстве и на уборке. Однако планы израильского правительства не соответствовали ожиданиям репатриантов, среди которых большинство составляли люди с высшим или специальным образованием, в недавнем прошлом жители крупных городов СССР.8

Политическое руководство Израиля не стремилось вникать в проблемы новых репатриантов, но, вместе с тем, у израильского истеблишмента была острая необходимость в контроле и управлении над массой новоприбывших. Частично эту задачу решал «Сионистский Форум» – общественная организация, созданная в преддверии «Большой Алии» группой сионистских активистов из СССР, близких к правящим кругам Израиля, на основе закона Кнессета об общественных организациях – «Хок амутот» 1980 года (О создании «Сионистского Форума» было объявлено 1 мая 1988 года).9

Целью «Сионистского Форума» изначально являлось объединение под одной крышей всех репатриантов из СССР и контроль над репатриантскими организациями и группами со стороны государства.10Эта цель была достигнута почти полностью – «Сионистский Форум» объединил все репатриантские организации, кроме одной прежней структуры – «Объединения репатриантов – выходцев из СССР» под эгидой Софы Ландвер. Однако в качестве общественной организации «Сионистский Форум» был не в силах сгладить конфликт между политикой маргинализации со стороны правящих кругов Израиля и ожиданиями новых репатриантов. Политические элиты Израиля уже осознали силу «Большой Алии» в качестве электората (В период с 1989 по 1991 годы в Израиль прибыло более четырехсот тысяч репатриантов из СССР) после выборов 1992 года, когда правящий блок «Ликуд» потерпел поражение впервые за пятнадцатилетний период главным образом из-за «русских голосов».

После выборов 1992 года израильские политические элиты не стали менять политику в отношении новых репатриантов, однако радикально изменили свою тактику. Выразилось это в замене общественной организации в лице «Сионистского Форума» на этническое лобби в виде партии репатриантов из СССР – СНГ – Исраэль ба-Алия (Израиль на подъеме). Во главе новой партии стояли те же люди, которые ранее создали «Сионистский Форум»: Ю. Эдельштейн, Ю. Штерн, Н. Щаранский.

После успеха партии на выборах 1996 года новые репатрианты были представлены в Кнессете лишь двумя депутатами: Мариной Солодкиной и Михаилом Нудельманом. Остальные четыре мандата были у вышеупомянутых представителей «старой гвардии» из числа сионистских активистов.

Таким образом, в борьбе за власть политические элиты Израиля успешно использовали недовольство новых репатриантов своим социально-экономическим статусом в стране для создания подконтрольной этнической партии. Новая партия во главе со своим лидером позиционировала себя как репатриантское, «русское» лобби, главной целью которого является лоббирование интересов русскоязычной общины Израиля.

Однако на деле положение новых репатриантов, как социальное, так и материальное, мало изменилось за годы пребывания партии «Исраэль ба-Алия» в правительственной коалиции. И в 1999 году на политической карте Израиля появляется вторая репатриантская партия: «Исраэль бейтейну» (Наш дом Израиль) во главе с Авигдором Либерманом, также позиционирующая себя как лоббиста интересов новых репатриантов. Данная стратегия по-прежнему оправдывает себя и на выборах 2009 года партия А. Либермана получает пятнадцать мандатов на выборах в Кнессет, при этом становится третьей по величине и влиянию политической силой Израиля. Кроме того, к этому времени партия Авигдора Либермана уже могла позиционировать себя в качестве единственного представителя «русских», поскольку «Исраэль ба-Алия» прекратила свое существование после выборов 2003 года, набрав всего два мандата.

Причина успеха партии А. Либермана и провала «Исраэль ба-Алия» во главе с Натаном Щаранским была, безусловно, прежде всего в электорате. Исраэль ба-Алия позиционировала себя в качестве защитника репатриантов, не сумевших адаптироваться к новой действительности и найти своё место в израильском обществе. Партия «Исраэль Бейтейну», напротив, сделала ставку на репатриантов, успешно адаптировавшихся к новым условиям, но стремившихся к более высокому как благосостоянию, так и социальному статусу. Таким образом, партию «Исраэль бейтейну» вполне можно классифицировать как этническое лобби.

Организационно, этническое лобби в форме репатриантских партий строилось на основе неправительственных общественных организаций, прежде всего – многочисленных землячеств, например, выходцев с Украины, объединения бухарских и горских евреев. Низовой уровень в виде землячеств, ассоциаций матерей-одиночек и прочих подобных общественных организаций, официально – политически нейтральных, был фундаментом как партии Исраэль ба-Алия, так и для либермановской «Наш Дом – Израиль».

Главное предназначение подобных объединений заключается в обеспечении постоянной связи политической элиты репатриантов с электоратом в период между выборами и мобилизации этого электората непосредственно уже в ходе выборов. В качестве инструмента политики такие объединения очень удобны и эффективны для руководства этнического лобби по целому ряду причин.

Во-первых, как это уже было отмечено выше, данная форма организации позволяет руководству репатриантской партии не только постоянно поддерживать связь с потенциальным электоратом в период между выборами, но также контролировать и влиять на репатриантскую массу путем оказания определенной поддержки в бытовых и в административных вопросах, например, раздачей недорогих подарков к праздникам и организацией бесплатных мероприятий типа концертов и встреч с известными политиками. Во-вторых, подобные объединения позволяют руководству партии без особых усилий создать у членов репатриантских организаций ощущение сопричастности к общественным и политическим процессам в стране, уверенность в поддержке землячества, а также ощущение собственной значимости за счет общения с политической элитой в лице партийных функционеров в центре и на местах. В-третьих, землячества не требовали и не требуют серьезного финансирования – их руководство довольствуется, в основном, своим статусом, подарками к праздникам (это будет показано в статье расходов.), а рядовые участники вознаграждаются бесплатными мероприятиями в рамках общинной жизни.

Безусловно нельзя рассматривать вышеупомянутые репатриантские объединения как безликую массу: эти организации и ассоциации отличаются друг от друга по многим параметрам, прежде всего масштабностью, степенью влияния и статусом в репатриантской среде. Однако из всех репатриантских объединений, только одно можно вполне определенно назвать кланом внутри этнического лобби и это – «АзИз», Международная ассоциация Израиль – Азербайджан (так именуют себя участники этой ассоциации).

Среди многочисленных общинных и этнических организаций Израиля «АзИз» занимает особое место, как по ресурсам и возможностям, так и в соответствии со своим влиянием на местную политику. Ещё одной существенной особенностью «АзИз» является роль политического фактора в формировании этого объединения. Данный вопрос будет подробно рассмотрен ниже.

Политический фактор: Динамика израильско-азербайджанского альянса

Говоря о политическом факторе в формировании азербайджанского лобби, отметим прежде всего его главные составляющие. Во-первых, это стратегия Израиля по созданию периферийных альянсов, суть которой заключается в установлении прочных экономических, политических и военных связей с неарабскими мусульманскими государствами, которые не граничат непосредственно с еврейским государством, но при этом имеют общую границу с его потенциальными противниками.11 Данная концепция начала реализовываться сразу же после провозглашения независимости государства Израиль.12 Первоначально стратегическими союзниками Израиля в рамках концепции периферийного альянса были Иран и Турция.

Однако Исламская Революция в Иране в 1979 году и резкое ухудшение отношений с Турецкой республикой в начале девяностых годов прошлого века вынудили Израиль искать замену прежним стратегическим союзникам. Распад СССР открыл перед Израилем новые перспективы в формировании периферийных альянсов. С этого времени, основные усилия государства Израиль в этом направлении сосредоточились на постсоветском пространстве, а именно, на Казахстане и Азербайджане, поскольку дипломатические усилия еврейского государства в других бывших советских республиках СССР на Кавказе и в Средней Азии особого успеха не имели.

Наиболее успешным для Израиля направлением в этих усилиях стало строительство стратегического партнерства с Азербайджаном, который после поражения в Карабахской войне 1992—1995 годов лихорадочно искал союзников с помощью которых он мог бы взять реванш в противостоянии с Арменией. В середине двухтысячных годов Азербайджан смог уже полностью оправиться от последствий войны в Арцахе и резко усилил свои финансовые и политические возможности за счёт высоких в то время цен на нефть. Усилившийся Азербайджан заинтересовал Израиль, прежде всего, как крупный покупатель израильского вооружения и экспортёр нефти. В свою очередь для Азербайджана Израиль является не только поставщиком вооружений и покупателем азербайджанской нефти, но также и мостом в налаживании благоприятных отношений с США.

Дипломатические отношения между государством Израиль и Азербайджанской Республикой были установлены 7 апреля 1992 года. Спустя два года, в 1994 г. в Баку было открыто посольство Израиля во главе с Э. Иотватом. И хотя ответного шага со стороны Азербайджана не последовало, Израиль и Азербайджан развивали двусторонние отношения посредством визитов в обе стороны высокопоставленных политиков. Началом израильско-азербайджанского альянса следует считать 1998 год, когда состоялся первый краткосрочный (всего четыре часа) визит премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху в Азербайджан. Важным этапом в процессе формирования израильско-азербайджанского альянса стало создание межпарламентской группы дружбы Израиль-Азербайджан под патронажем США. В дальнейшем предполагалось включить в данный формат и Турцию.13

Договоренность о создании межпарламентской, американо-азербайджано-израильской группы дружбы была достигнута также в 1998 году, в ходе визита в США Ильхама Алиева, в то время депутата Милли Меджлиса. В следующем 1999 году Азербайджан с официальным визитом посетили сразу две израильские делегации: МИДа, во главе с генеральным директором этого министерства Ш. Штайном, и МО во главе с заместителем министра обороны Эфраимом Снэ.

С 1999 по 2013 г. Баку четыре раза посещали вице-спикеры кнессета. 7 июня 2012 г. для участия в съезде диаспоры в Израиль были направлены три депутата. Примечательно, что данное мероприятие было организовано не межпарламентской группой, а Обществом дружбы Израиль – Азербайджан. Заинтересованность Израиля в Азербайджане в это время была обусловлена двумя важными региональными событиями, которые дали старт серьезным геополитическим процессам в регионе.

Первым событием стало подписание знаменитого «Контракта века» 20 сентября 1994 года в бакинском дворце «Гюлистан», положившего начало восстановлению азербайджанской нефтегазовой индустрии и притоку значительных инвестиций в азербайджанскую экономику. Вторым событием стало проведенное в 1997 году Ираном успешное испытание баллистической ракеты «Шахаб-3», способной достичь территории Израиля, а также слухи о проводимых Ираном работах по созданию собственного ядерного оружия.

Таким образом, интерес Израиля к Азербайджану был обусловлен двумя важнейшими факторами. Первый из этих факторов был обусловлен возможностью поставок нефтепродуктов из Азербайджана в Израиль, второй – шансом на участие израильских компаний в нефтеразведке и нефтедобыче в Каспийском регионе. Дополнительным фактором являлась заинтересованность Израиля в использовании территории Азербайджана для слежения за Ираном, а также, при необходимости, использовании азербайджанской территории в качестве плацдарма для нанесения ударов по ИРИ.

В свою очередь Азербайджан был заинтересован не только в закупках израильских вооружений, но и в помощи Израиля в установлении дружественных отношений с США. Высокопоставленные представители Азербайджана начали посещать Израиль с 2002 года. С тех пор в Израиле побывали азербайджанские министры окружающей среды, связи, экономического развития, сельского хозяйства, туризма и спорта.

Новый этап в азербайджано-израильских отношениях начался в 2010 году. 9 февраля 2010 г. в Азербайджане с официальным визитом побывал министр иностранных дел Израиля А. Либерман. Главной задачей этого визита была встреча с президентом Азербайджана И. Алиевым и министром иностранных дел этой страны Э. Мамедъяровым с целью убедить азербайджанское руководство в необходимости открытия в Израиле азербайджанского посольства.14 Однако поставленной цели А. Либерману достичь не удалось.

21—24 апреля 2013 г. в Израиле с официальным визитом находился министр иностранных дел Азербайджана Э. Мамедъяров. Во время своего пребывания в Израиле Э. Мамедъяров встретился с премьер-министром Б. Нетаньяху и председателем комиссии Кнессета по иностранным делам и обороне А. Либерманом, а также с главами ведущих израильских фирм.

Несмотря на многочисленные визиты высокопоставленных израильских чиновников и политиков в Азербайджан и азербайджанских – в Израиль, дипломатические отношения между двумя странами в полном объёме установлены не были. Однако это обстоятельство вовсе не отменяет стратегического союза между двумя странами, поскольку масштабы экономического сотрудничества между двумя странами гораздо шире, чем, например, между Израилем и Египтом – страной, имеющей своё дипломатическое представительство в еврейском государстве. Для того, чтобы разобраться в сути и особенностях стратегического союза между Израилем и Азербайджаном, необходимо рассмотреть прежде всего взаимодействие этих стран в области экономики, где развитие двусторонних отношений сопровождалось созданием специальных институтов и структур.

Экономический фактор: Динамика двусторонних торговых отношений между Израилем и Азербайджаном

Одним из главных факторов формирования и усиления азербайджанского лобби в Израиле стала заинтересованность деловых кругов двух стран в развитии взаимовыгодных торговых контрактов. Здесь следует отметить, что интересы и возможности деловых кругов обеих стран в данном конкретном случае совпали с государственными интересами и потребностями Израиля и Азербайджана.

Страдавший в начале девяностых годов от арабского бойкота Израиль остро нуждался в энергоресурсах. В свою очередь Азербайджан, обладающий достаточным количеством энергоресурсов, стремился обзавестись современными вооружениями и военными технологиями. Дело в том, что возможности Азербайджана по закупке современных вооружений в течение ряда лет были ограничены в силу целого ряда причин.

Одни страны, такие, как Украина или Белоруссия не могли предоставить Азербайджану современных вооружений, поскольку располагали только советским наследием в этой сфере. Другие, прежде всего Россия и США, с оглядкой друг на друга не торопились снабжать Азербайджан новейшими вооружениями из опасений нарушить баланс сил на Южном Кавказе.

Меньше всего со сложными геополитическими реалиями на Южном Кавказе в конце прошлого века был связан Израиль, уже в то время обладавший передовыми технологиями и инфраструктурами, необходимыми для производства современных вооружений. В конце концов, взаимная заинтересованность Израиля и Азербайджана друг в друге сделала эти государства идеальными партнерами.

Интересно проследить динамику развития двусторонних торговых отношений между Израилем и Азербайджаном. Если в 1993 году общий объем экспорта из Израиля в Азербайджан составлял всего $545 тыс., а импорт составлял всего $12 тысяч, то уже в начале второго десятилетия XXI века товарооборот между двумя государствами достиг $4 млрд. Первым крупным игроком на азербайджанском экономическом поле была израильская телекоммуникационная компания GTIB, в 1994 году ставшая одним из соучредителей первого оператора сотовой связи в Азербайджане – Bakcell.15 Но сегодня это уже история.