Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)

В соответствии с п. 1 ст. 20 Закона о статусе судей (здесь и далее в ред. Федерального закона от 25 декабря 2012 г. № 269-ФЗ) жизнь, здоровье и имущество судьи подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета. Там же установлено, что при этом жизнь и здоровье судьи подлежат страхованию в размере его 180 ежемесячных денежных вознаграждений. Аналогичное положение закреплено в ч. 1 ст. 20 Закона о госзащите судей (здесь и далее в ред. Федерального закона от 25 декабря 2012 г. № 269-ФЗ).

В п. 2 ст. 20 Закона о статусе судей определены страховые случаи и страховые суммы, которые подлежат выплате в этих случаях органами государственного страхования:

в случае гибели (смерти) судьи в период работы либо после увольнения с должности, если она наступила вследствие телесных повреждений или иного повреждения здоровья, его наследникам выплачивается страховая сумма в размере 180 ежемесячных денежных вознаграждений;

в случае причинения судье увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, судье выплачивается страховая сумма в размере 36 ежемесячных денежных вознаграждений;

в случае причинения судье телесных повреждений или иного повреждения здоровья, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, которые бы исключали дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, судье выплачивается страховая сумма в размере 12 ежемесячных денежных вознаграждений.

Аналогичные положения закреплены в ч. 2 ст. 20 Закона о госзащите судей. В ч. 3 указанной статьи предусмотрено, что при одновременном возникновении в соответствии с законодательством РФ нескольких оснований по обязательному государственному страхованию по случаям, установленным данной статьей, обязательное государственное страхование осуществляется только по одному основанию по выбору должностного лица.

Согласно п. 3 ст. 20 Закона о статусе судей в случае причинения судье увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, ему ежемесячно выплачивается возмещение в размере ежемесячного денежного вознаграждения судьи. Там же предусмотрено, что при этом пенсия по инвалидности, назначенная судье в связи с увечьем, а равно другие виды пенсий, назначенные как до, так и после увечья, в счет возмещения вреда не засчитываются; также не засчитываются в счет возмещения вреда заработок, получаемый потерпевшим судьей после увечья, а также выплаты, полученные им по обязательному государственному страхованию. Следует отметить, что аналогичные положения в ч. 6 ст. 20 Закона о госзащите судей судей сформулированы иначе: в случае причинения судье в связи с его служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда их здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, ему ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между его среднемесячной заработной платой (среднемесячным денежным содержанием, ежемесячным денежным вознаграждением) и назначенной ему в связи с этим пенсией без учета суммы выплат, полученных по государственному страхованию.

Как установлено в п. 4 ст. 20 Закона о статусе судей (здесь и далее в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 174-ФЗ[72]), в случае гибели (смерти) судьи в связи с исполнением служебных обязанностей нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается возмещение в размере ежемесячного денежного вознаграждения судьи за вычетом доли, приходившейся на самого судью, без зачета выплат по обязательному государственному страхованию, пенсии по случаю потери кормильца, а равно иных пенсий, заработков, стипендий и других доходов; указанный порядок выплаты применяется и в случае гибели (смерти) пребывавшего в отставке судьи в связи с исполнением служебных обязанностей, членам семьи которого, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается возмещение исходя из размера назначенного судье пожизненного содержания. Аналогичные положения предусмотрены в ч. 7 ст. 20 Закона о госзащите судей. Там же предусмотрено, что для определения указанной части заработной платы (денежного содержания, ежемесячного денежного вознаграждения) среднемесячная заработная плата (среднемесячное денежное содержание, ежемесячное денежное вознаграждение) погибшего делится на число членов семьи, находившихся на его иждивении, в том числе трудоспособных.

В соответствии с п. 41 ст. 20 Закона о статусе судей в случае гибели (смерти) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, вследствие причин, не связанных с его служебной деятельностью, нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается возмещение без зачета выплат по обязательному государственному страхованию, заработков, стипендий и других доходов:

при наличии одного иждивенца – в размере 40 % ежемесячного пожизненного содержания пребывавшего в отставке судьи либо 40 % ежемесячного пожизненного содержания судьи, которое в связи с гибелью (смертью) работавшего судьи исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных им в качестве судьи, независимо от его возраста на день гибели (смерти);

при наличии двух и более иждивенцев – в размере ежемесячного пожизненного содержания пребывавшего в отставке судьи либо в размере ежемесячного пожизненного содержания судьи, которое в связи с гибелью (смертью) работавшего судьи исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных им в качестве судьи, независимо от его возраста на день гибели (смерти), за вычетом доли, приходившейся на самого судью. Указанный размер возмещения распределяется между иждивенцами в равных долях.

В пункте 42 ст. 20 Закона о статусе судей (в ред. Федерального закона от 12 ноября 2018 г. № 409-ФЗ[73]) определено, что находившимися на иждивении судьи, в том числе пребывавшего в отставке, нетрудоспособными членами семьи признаются:

дети, в том числе усыновленные, не достигшие возраста 18 лет либо обучающиеся по очной форме в образовательных организациях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, в том числе в иностранных образовательных организациях, расположенных за пределами территории РФ, за исключением образовательных организаций дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет;

братья, сестры и внуки, не достигшие возраста 18 лет, а также братья, сестры и внуки, обучающиеся по очной форме в образовательных организациях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, в том числе в иностранных образовательных организациях, расположенных за пределами территории РФ, за исключением образовательных организаций дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет;

супруг (супруга), если он (она) на момент гибели (смерти) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, достиг (достигла) возраста 60 (для женщин – 55) лет или является инвалидом;

родители, если они на момент гибели (смерти) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, достигли возраста 60 (для женщин – 55) лет или являются инвалидами;

дедушка и бабушка, если они на момент гибели (смерти) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, достигли возраста 60 (для женщин – 55) лет или являются инвалидами;

члены семьи судьи, в том числе пребывавшего в отставке, признанные в судебном порядке находившимися на его иждивении на момент гибели (смерти) судьи, в том числе пребывавшего в отставке;

находившиеся на иждивении погибшего (умершего) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, лица старше 18 лет, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.

В пункте 42 ст. 20 Закона о статусе судей также установлено, что ежемесячное возмещение, установленное в связи с гибелью (смертью) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, его (ее) вдове (вдовцу), сохраняется до вступления ее (его) в новый брак.

Положениями п. 43 и 44 ст. 20 Закона о статусе судей (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 174-ФЗ) также предусмотрено следующее:

в случае гибели (смерти) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, вследствие причин, не связанных с его служебной деятельностью, нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, выплачивается по их выбору пенсия по случаю потери кормильца либо указанная часть ежемесячного пожизненного содержания (п. 43);

вопрос о связи гибели (смерти) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, с исполнением им служебных обязанностей решается соответствующей квалификационной коллегией судей по заявлению заинтересованных лиц. Решение квалификационной коллегии судей по указанному вопросу может быть обжаловано в судебном порядке (п. 44).

В соответствии с п. 5 ст. 20 Закона о статусе судей (в ред. Федерального закона от 21 июня 1995 г. № 91-ФЗ) ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего судье или членам его семьи, подлежит возмещению ему или членам его семьи в полном объеме. Данная норма воспроизведена в ч. 9 ст. 20 Закона о гарантиях социальной защиты судей. При этом в указанной норме детализировано, что ущерб подлежит возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду, а также указано, что ущерб возмещается в установленном порядке. Такой порядок установлен постановлением Правительства РФ от 27 октября 2005 г. № 647 «О возмещении судьям, должностным лицам правоохранительных и контролирующих органов или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью»[74], которым: утверждены Правила возмещения судьям, должностным лицам правоохранительных и контролирующих органов или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью; установлено, что при одновременном возникновении нескольких предусмотренных законодательством РФ оснований для возмещения ущерба, причиненного уничтожением или повреждением имущества, указанное возмещение осуществляется по одному основанию по выбору лица, которому принадлежало уничтоженное (принадлежит поврежденное) имущество.

Норма п. 6 ст. 20 Закона о статусе судей (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 174-ФЗ) в качестве источника финансирования выплат по возмещению вреда в случае причинения судье увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью (п. 3 статьи), в случае гибели (смерти) судьи (п. 4 и 41 статьи) и в случае причинения ущерба вследствие уничтожения или повреждения имущества, принадлежащего судье или членам его семьи (п. 5 статьи) определяет средства федерального бюджета. Это согласуется с ч. 1 ст. 21 Закона о госзащите судей (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ), в соответствии с которой обеспечение мер государственной защиты, предусмотренных названным Законом в отношении лиц, денежное содержание которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, является расходным обязательством России. В указанной норме также предусмотрено, что обеспечение мер государственной защиты указанных лиц устанавливается в порядке, определяемом Правительством РФ.

Как предусмотрено в п. 7 ст. 20 Закона о статусе судей (в ред. Федерального закона от 21 июня 1995 г. № 91-ФЗ), правила п. 2-5 этой статьи не применяются, т. е. не осуществляются материальные компенсации в случае гибели судьи, причинения вреда его здоровью, уничтожения или повреждения его имущества в случае, если в предусмотренном законом порядке будет установлено, что причинение вреда судье и членам его семьи не связано со служебной деятельностью судьи. Данная норма детализирована в ч. 10 ст. 20 Закона о госзащите судей, согласно которой основанием для отказа в выплате страховых сумм и компенсаций в случаях, предусмотренных указанной статьей, является только приговор или постановление суда в отношении лица, признанного виновным в гибели (смерти) судьи или причинении ему телесных повреждений либо уничтожении или повреждении принадлежащего ему имущества, которым установлено, что эти события не связаны со служебной деятельностью данного лица.

Примечания