Практикум по учебному курсу «Конституционные права и свободы личности в России»
Нудненко Л. А
Практикум по учебному курсу «Конституционные права и свободы личности в России»
Рецензенты:
Ф. М. Рудинский, доктор юридических наук,
профессор, заслуженный юрист РСФСР;
Г. Н. Комкова, доктор юридических наук, профессор
© Е. И. Козлова, предисловие, 2009
© Л. А. Нудненко, 2009
© Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2009
Предисловие
В совершенствовании качества юридического образования важной задачей является обеспечение подготовки кадров к реальной практической деятельности. Усиление внимания в образовательном процессе и овладение студентами практических навыков является насущной задачей подготовки кадров, которые были бы востребованы на рынке труда.
Подготовленное доктором юридических наук, профессором Лидией Алексеевной Нудненко учебное пособие (Практикум) по курсу «Конституционные права и свободы личности в России» содержит все необходимые материалы для надлежащего обеспечения учебного процесса как в теоретическом, так и в практическом плане. Оно включает программу курса, перечень необходимых источников, планы семинарских занятий, темы курсовых и дипломных работ, тесты, контрольные вопросы, задачи и задания.
Положительно, что тексты задач построены по уже состоявшимся постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации и решений судов общей юрисдикции. Составленные автором задачи ориентируют студентов на практическое применение законодательства, способствуют выработке необходимых для юриста навыков.
В качестве необходимого для работы студентов с текстами и для решения ими задач Практикум включает извлечения из текстов федеральных конституционных законов и федеральных законов.
Практикум может быть использован как для быстрой текущей проверки знаний студентов на семинарских занятиях, так и для проведения специальных контрольных проверок. Учебное пособие будет весьма полезным подспорьем в правильной организации труда студентов.
Доктор юридических наук, профессор,заслуженный деятель наукиРоссийской ФедерацииЕ. И. КозловаВведение
Одним из условий построения правового государства в России является правовое просвещение граждан России по вопросам прав и свобод человека. Только осознав свои права и свободы, граждане России могут научиться ответственно и с достоинством требовать от должностных лиц их соблюдения.
Министерство образования и науки считает возможным введение курса, посвященного конституционным правам и свободам личности в России как самостоятельной дисциплины при профильном обучении в рамках гуманитарного или социально-экономического профилей.
В настоящее время в высших учебных заведениях 70 субъектов Российской Федерации работают только семь кафедр прав человека. Подобные кафедры существуют во многих вузах Московской области и г. Москвы.
Учебный курс, посвященный конституционным правам и свободам личности читается еще в 40 вузах в 27 субъектах Российской Федерации. Кроме того, в системе МВД России преподается предмет «Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел». В связи с этим Уполномоченный по правам человека в России В. Лукин в докладе за 2006 год предложил внести в национально-региональный (вузовский) компонент цикла общепрофессиональных дисциплин учебный курс, посвященный изучению конституционных прав и свобод личности в России.
Предметом учебного курса «Конституционные права и свободы личности в России» является одна из высших ценностей человеческой цивилизации, охватывающая самые различные аспекты индивидуального и общественного бытия – права личности и связанные с ней научно-правовые категории: свободы, обязанности, гражданство, принципы правового статуса личности, система юридических механизмов защиты прав и свобод личности.
Задачами учебного курса является усвоение студентами: конституционных прав, свобод, обязанностей; выявление имеющихся пробелов в законодательстве, регулирующем правовой статус личности; определение проблем реализации конституционных прав и свобод; изучение способов и средств их юридической защиты; активное использование этих знаний на практике. Решение этих задач предполагает сравнительный анализ норм международного и конституционного права Российской Федерации, регулирующих правовой статус личности, учет действия внутригосударственных и международных механизмов обеспечения прав и свобод человека.
Структура учебного пособия включает в себя: программу учебного курса; список литературы; тематику курсовых и дипломных работ; планы семинарских занятий; вопросы к зачету; вопросы, задачи и задания к семинарским занятиям.
Решение задач и заданий позволит проверить знание студентами: содержания норм Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных актов, являющихся источниками конституционного права Российской Федерации; решений Конституционного Суда Российской Федерации, определения понятий основных научно-правовых категорий, используемых в законодательстве и науке конституционного права.
При решении задачи следует выделить: обстоятельства, имеющие юридическое значение для решения поставленного вопроса; определить нормативные правовые акты, регулирующие данные правовые отношения найти конкретные правовые нормы, посредством анализа которых можно найти ответ на поставленный вопрос и решить задачу. В решении задачи обязательно должна быть ссылка на статью Конституции Российской Федерации или иного нормативного правового акта с указанием его полного наименования, даты принятия, а также приведено собственное толкование смысла заложенного в ней решения анализируемой ситуации. Решение задач, выполнение заданий позволят студентам:
– научиться работать с нормативными источниками;
– получить определенный объем знаний по предмету спецкурса «Конституционно-правовые основы статуса личности в Российской Федерации»;
– усвоить методику толкования Конституции Российской Федерации, используемую Конституционным Судом Российской Федерации, а также методику решения гражданских дел по вопросам, составляющим предмет конституционного права России, судами общей юрисдикции.
Программа учебного курса «Конституционные права и свободы личности в России»
Тема 1
Предмет и значение курса
Значение курса «Конституционные права и свободы личности в России» в системе высшего юридического образования.
Предмет курса «Конституционные права и свободы личности в России» в системе высшего юридического образования. Учение о правовом статусе личности как обобщение теоретических знаний, исторического опыта и практики человечества против дискриминации, бесправия.
Тема 2
История становления учения о правах личности
Формирование представлений о ценности человеческой личности, ее правах в античном мире. Положение личности в рабовладельческом обществе и государстве. Правовой статус человека в истории политико-правовой мысли Древней Греции. Идеи Пифагора, Демокрита, Протагора, Солона, Сократа, Платона, Аристотеля относительно правового статуса личности. Римские юристы, римские стоики, Цицерон о взаимоотношениях личности и государства.
Правовой статус личности в условиях феодального общества. Человек в экономической и социальной структуре феодального общества. Возникновение и распространение христианства, его влияние на статус личности. Средневековая система подавления личности. Инквизиция. Разжигание религиозной нетерпимости.
Борьба за утверждение достоинства личности в условиях феодализма. Аврелий Августин о ценности человеческой личности. Фома Аквинский о социальной и политической сущности человека. Марсилий Падуанский об отделении церкви и государства.
Эпоха возрождения и ее значение для формирования гуманистических идей о достоинстве и правах человека (XIV–XVbb.). Учение Н. Макиавелли о гражданских обязанностях человека, необходимости защиты Отечества, священном характере собственности. Ж. Боден о взаимоотношениях личности и государства.
Развитие идеи достоинства личности в период реформаций и ранних буржуазных революций (XVI–XVII вв.). Реформация в Германии в XVI в. Реформаторы (М. Лютер, Т. Мюнцер, Ж. Кальвин) о необходимости религиозного обновления, влияние их идей на становление правового статуса личности. Роль их учений в развитии свободомыслия в делах веры.
Учения философов о естественных правах человека. Г. Гроций об универсальности права, содержании естественного права, социальном происхождении природы человека. Т. Гоббс о 19 естественных законах. Идеи Б. Спинозы о необходимости ограничения власти любого государства правами и свободами человека.
Усиление борьбы за утверждение гуманистических идей в эпоху просвещения (XVIII в.). Учение Д. Локка о гарантиях свободы личности. Политико-правовая концепция Ш.-Л. Монтескье о свободе личности, разделении властей, социальной функции государства. Проблема достоинства и прав человека в учении Ж.-Ж. Руссо о равенстве людей и о соотношении равенства и свободы.
Концепции правового статуса личности, их нормативное закрепление в условиях буржуазных революций конца XVII в. Декларация прав и свобод человека и гражданина Франции 1789 г., ее содержание и историческое значение. Конституция Франции 1793 г. о правах человека. Формирование первого поколения прав человека.
Т. Джефферсон и его вклад в разработку и принятие американской Декларации о независимости (1776 г.), Конституции США 1783 года и американского Билля о правах (1791 г.).
Б. Констан о свободе личности и экономических свободах. И. Бентам и идея социального государства. Его концепция судебной власти. Г. Гегель о необходимости государственных программ борьбы с бедностью, роли общественного мнения в политической жизни.
Концепция Дж. Ст. Милля о представительном правлении и политических правах граждан. Р. Иеринг о практике представительной демократии во второй половине XIX в. и правовой культуре граждан.
Социалистические и коммунистические идеи о правовом статусе личности (К. де Сен-Симон, Ш. Фурье, Р. Оуэн, К. Маркс, Ф. Энгельс).
История прав личности в России. Ю. Крижанич о пороках политической и социальной жизни в России. А. Л. Ордин-Нащокин о реформе городского самоуправления в Пскове. Новоторговый Устав.
Учение Ф. Прокоповича о необходимости сглаживания крайностей имущественного неравенства. Правовая концепция В. Татищева о принципах законотворчества, веротерпимости. Идеи И. Т. Посошкова о налоговой и судебной реформе. Проект С. Е. Десницкого об учреждении законодательного органа – Сената, правовой регламентации избирательных прав и организации судебной власти.
Реформа государственного устройства А. И. Радищева. Конституционный проект М. М. Сперанского. Политические программы декабристов о правовом статусе человека в России. Отмена крепостного права и реформы конца XIX в. Их роль для правового положения личности в России.
Дискуссия между «западниками» и «славянофилами» о правах человека в России. Концепции позитивного и естественного права в трудах Б. И. Чичерина, Б. А. Кистяковского, П. И. Новгородцева, С. М. Муромцева. Вклад в разработку правового статуса личности в России И. Бердяева, И. Ильина, С. Соловьева и других ученых и философов.
Нарушения прав личности в правовой сфере России. Манифест 17 октября 1905 г. Февральская буржуазно-демократическая революция. Их роль в развитии прав и свобод личности в России.
Тема 3
Понятие конституционно-правового статуса личности
Понятие и соотношение категорий «правовое положение личности» «статус», «состояние».
Понятие и соотношение терминов «человек», «личность», «гражданин».
Конституционно-правовой статус личности в Российской Федерации как институт конституционного права России. Юридические источники института конституционно-правового статуса личности в России.
Структура конституционно-правового статуса личности в России.
Элементы конституционно-правового статуса личности в России: гражданство; общая правосубъектность; принципы; права, свободы и обязанности человека и гражданина; гарантии прав, свобод человека и гражданина.
Тема 4
Принципы прав и свобод личности
Понятие принципа прав и свобод личности. Система принципов прав и свобод личности.
Принцип признания прав и свобод человека и гражданина неотчуждаемыми согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Принцип равенства прав и равных обязанностей.
Принцип признания прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими, определяющими смысл, содержание и применение законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваемый правосудием.
Принцип гарантированности прав и свобод человека и гражданина.
Принцип осуществления прав и свобод человека и гражданина в гармонии с правами и свободами других лиц.
Тема 5
Гражданство России
Понятие подданства и гражданства в дореволюционной России. Понятие гражданства в советский и постсоветский периоды.
Двойное гражданство. Безгражданство. Почетное гражданство.
Принципы гражданства Российской Федерации. Единое гражданство. Равное гражданство. Открытый и свободный характер гражданства. Запрет лишения гражданства. Сохранение гражданства Российской Федерации лицами, проживающими за ее пределами. Отрицание автоматического изменения гражданства Российской Федерации при заключении или расторжении брака гражданином Российской Федерации с лицом, не принадлежащим к ее гражданству, а также при изменении гражданства другим супругом. Гарантии защиты и покровительства гражданам России за пределами Российской Федерации.
Основания приобретения гражданства Российской Федерации. Основания прекращения гражданства Российской Федерации. Гражданство детей и недееспособных лиц. Порядок решения дел о гражданстве Российской Федерации. Государственные органы, полномочные решать дела, связанные с гражданством. Производство по делам о гражданстве. Обжалование решений по вопросам гражданства и разрешение споров о гражданстве.
Тема 6
Теория прав, свобод и обязанностей личности
Понятие прав, свобод и обязанностей личности. Основные права, свободы и обязанности личности. Их сущность, юридическая природа. Право и свобода. Свобода и ответственность. Соотношение прав и обязанностей. Законные интересы. Права человека и права гражданина. Права человека как общечеловеческая ценность и право наций на самоопределение. Суверенитет личности и его гарантии.
«Поколения» прав личности.
Ценностно-гуманистическая методология прав человека. Гуманизм – мировоззренческая основа прав человека. Нравственно-духовное содержание прав человека.
Место конституционных прав, свобод и обязанностей личности в системе прав личности. Система и классификация прав, свобод и обязанностей личности.
Принципы, пределы и основания ограничения прав и свобод человека по российскому и международному законодательству.
Тема 7
Личные права и свободы
Становление личных прав и свобод.
Понятие и содержание личных прав. Специфические особенности личных прав и свобод. Система личных прав и свобод, их характеристика.
Права, обеспечивающие жизнь и ценность личности.
Право на жизнь. Проблемы сохранения жизни, индивидуальности. Смертная казнь. Право распоряжения жизнью. Дискуссия об эвтаназии. Установление юридических границ жизни. Клонирование.
Право на охрану государством достоинства личности. Понятие и содержание категории «достоинство человека». Достоинство человека как основа концепции прав человека. Недопустимость применения пыток.
Право на свободу и неприкосновенность личности: понятие, содержание.
Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений, неприкосновенность жилища.
Право на свободу передвижения по территории Российской Федерации, выбора места пребывания и жительства.
Право въезда и выезда за пределы Российской Федерации.
Свобода совести, свобода вероисповедания.
Проблемы реализации личных прав и свобод человека и гражданина.
Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по проблемам правовой регламентации личных прав и свобод человека и гражданина.
Тема 8
Политические права и свободы личности
Становление политических прав и свобод личности.
Понятие и содержание политических прав и свобод личности. Их система.
Права личности, связанные с участием в управлении страной.
Право принимать участие в управлении государством и обществом. Избирательные права, их виды и практика их осуществления. Гарантии избирательных прав граждан. Проблемы реализации всеобщего, равного прямого избирательного права.
Право на участие в референдуме. Российское законодательство о референдуме.
Право на участие в управлении делами государства через представителей.
Право на участие в осуществлении местного самоуправления.
Право участвовать в отправлении правосудия.
Право равного доступа к государственной службе. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» 1995 г.
Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Право на петиции, специфика их подачи и рассмотрения.
Права человека на политические свободы.
Свобода мысли и слова. Право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Запрет цензуры.
Право на собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование.
Право на объединение. Гарантии свободы деятельности общественных объединений.
Тема 9
Экономические права и свободы личности
Становление экономических прав и свобод личности.
Понятие, содержание экономических прав и свобод личности. Система экономических прав, характеристика видов этих прав.
Свобода предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности. Запрет экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Право частной собственности. Понятие собственности, ее формы. Недопустимость лишения имущества иначе как по решению суда.
Право частной собственности на землю. Право наследования.
Тема 10
Социальные права и свободы личности
Становление социальных прав личности.
Понятие и содержание социальных прав личности. Система социальных прав, характеристика их видов.
Права и свободы в сфере труда. Свобода труда. Право на справедливые и благоприятные условия труда. Право на защиту от безработицы. Право на равную оплату за равный труд.
Право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку.
Право на отдых.
Право на жилище. Виды его реализации.
Право на социальное обеспечение. Его виды и реализация. Развитие пенсионного законодательства. Добровольное социальное страхование. Создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
Права, обеспечивающие охрану и возможности восстановления здоровья. Медицинская помощь в Российской Федерации. Ответственность за сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.
Право на здоровую окружающую среду и возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Права лиц, нуждающихся в особой социальной защите. Право на защиту материнства, детства, семьи, инвалидов.
Право на образование. Состояние и перспективы развития образования в Российской Федерации.
Тема 11
Культурные права и свободы личности
Становление культурных прав личности.
Понятие, содержание культурных прав личности. Их система и место среди других прав личности.
Свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания.
Право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
Тема 12
Обязанности личности
Становление обязанностей человека и гражданина и их историческое развитие.
Понятие обязанностей личности. Их специфика. Система обязанностей личности.
Обязанность соблюдения Конституции и законов.
Обязанность платить законно установленные налоги и сборы.
Обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Защита Отечества – долг и обязанность гражданина Российской Федерации.
Альтернативная гражданская служба.
Тема 13
Конституционные гарантии реализации и охраны (защиты) прав и свобод личности
Причины нарушений прав и свобод личности.
Виды гарантий прав и свобод личности. Запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы личности. Пределы ограничения прав и свобод личности. Запрет обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность.
Судебная защита прав и свобод личности. Правило подсудности. Суд присяжных заседателей. Получение квалифицированной юридической помощи. Презумпция невиновности. Запрет повторного осуждения. Недействительность незаконно полученных доказательств.
Пересмотр приговора. Гарантия от самообвинения. Гарантии прав потерпевших.
Возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Тема 14
Защита прав и свобод личности
Понятие механизма защиты прав и свобод личности.
Роль органов государственной власти в защите прав личности в Российской Федерации. Федеральное Собрание Российской Федерации. Президент Российской Федерации. Правительство Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления субъектов Российской Федерации.
Роль общественных объединений в защите прав и свобод личности. Роль адвокатуры в защите прав и свобод личности.
Роль Уполномоченного по правам человека Российской Федерации в защите прав и личности. Цель деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного. Компетенция Уполномоченного. Аппарат Уполномоченного. Анализ деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Конституционный контроль в сфере защиты прав и свобод личности. Конституционный Суд Российской Федерации: компетенция, принципы и формы защиты прав и свобод человека и гражданина. Юридическая сила решений Конституционного Суда Российской Федерации. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в защите прав и свобод человека и гражданина.
Роль судебных органов в защите прав и свобод личности. Суд как гарант прав личности. Право на судебную защиту. Права потерпевших от преступлений. Защита прав потерпевших от злоупотреблений властью.
Влияние Европейского Суда по правам человека на восстановление прав и свобод личности в Российской Федерации.
Список литературы
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации. М., 2006.
Устав Организации Объединенных Наций от 26.06.1945 г. // Международные избирательные стандарты. Сборник документов. М., 2004.
Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948 г. // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М., 1990.
Международный пакт о гражданских и политических правах // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М., 1990.
Конвенция о сокращении безгражданства от 30.08.1961 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 1998.
Конвенция о статусе апатридов от 28.09.1954 г. // Там же.
Конвенция о статусе беженцев от 28.07.1951 г. // Там же.
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации // Там же.
Конвенция о политических правах женщин // Там же.
Декларация прав ребенка // Там же.
Конвенция о защите прав человека и человеческого достоинства в связи с применением биологии и медицины от 04.04.1997 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 1998.
Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 19.12.1984 г. // Международная защита прав и свобод человека. М., 1990.