Международное и сравнительное трудовое право в сфере профессионального спорта. Монография
О. А. Шевченко
Международное и сравнительное трудовое право в сфере профессионального спорта
Монография
ВВЕДЕНИЕ
Спорт обоснованно считается неотъемлемой частью человеческой культуры, мощным образовательным и нравственно-воспитательным ресурсом. Но при всем этом спорт – это и индустрия, совокупность сегментов экономики, основными участниками которого выступают профессиональные спортсмены.
Не случайно в решении Второй Магглингенской международной конференции по спорту и развитию была подчеркнута необходимость «сделать спорт в самом широком смысле этого слова важнейшим компонентом всемирных усилий, направленных на достижение согласованных на международном уровне целей развития, включая цели развития, сформулированные в «Декларации тысячелетия», а в качестве одной из задач была провозглашена «интеграция спорта в политику и в программы сотрудничества в интересах развития»1.
Статистические данные, имеющиеся по ряду европейских стран, показывают, что с 1980 года число рабочих мест в области спорта (далеко не только спортсменов) утроилось, и эта тенденция, похоже, продолжается. Емкость спортивного сектора в 25 странах – членах ЕС составляет почти 800 000 рабочих мест2. По другим данным, около двух миллионов человек работает сегодня в сфере спорта в странах Европейского Союза3. Соответственно, во всем мире количество работников в сфере спорта и в сопряженных сферах можно оценить в десятки миллионов человек. Количество участников спортивных отношений несоизмеримо больше.
По данным государственной статистической отчетности в области физической культуры и спорта за 2011 год, в России в учреждениях физической культуры и спорта трудовую деятельность осуществляют 319 тыс. человек – 312 тыс. тренеров и тренеров-преподавателей и 7 тыс. административных работников4. И это только цифры по указанным категориям лиц.
Однако задействование потенциала спорта в интересах реализации целей развития тормозится проблемами правового регулирования трудовых отношений в области спорта, прежде всего – недостаточностью гарантирования трудовых прав спортсменов, что, в свою очередь, связано с недостаточным исследованием этой темы.
Обеспечение достойного труда для профессиональных спортсменов требует установления правовых основ, выходящих за рамки традиционных трудовых отношений, и учета особой роли регламентного регулирования спортивных федераций5.
Политика занятости в развивающихся видах спорта в Европе реализуется в соответствии с так называемой европейской моделью спорта. При этом в пункте 10 резолюции Парламентской Ассамблеи Совета Европы № 1602 (2008) от 24.01.2008 «Необходимость сохранения европейской модели спорта»6 отмечается, что во многих европейских странах стала очевидной проблема «торговли» молодыми атлетами.
Европейская ассоциация работников сферы спорта (European Association of Sport Employers; EASE) и организация UNI Europa признают, что международные конвенции Международной организации труда применяются к спортивному сектору как к любому другому. В совместном заявлении, опубликованном в декабре 2008 года, эти организации призвали к развитию коллективных переговоров и социального диалога на национальном (и в конечном итоге – на общеевропейском) уровне, а также – к установлению конкретных минимальных требований во всех трудовых договорах профессиональных игроков, защищающих их трудовые и смежные права7.
Как верно отмечает Д. Нафзигер, профессиональный спорт имеет уникальную институциональную основу, включая национальную, международную, неправительственную и межправительственную, которая охватывает всю мировую общественность. Центральная роль отводится олимпийскому движению и связанным с ним актам спортивных федераций, а также взаимодействию правотворчества Евросоюза и нормами европейских и североамериканских стран8.
Необходимость унификации норм посредством Международной организации труда в части повышения защищенности трудовых прав профессиональных спортсменов также определяет актуальность обращения к рассматриваемому кругу вопросов.
Создание международного трудового стандарта должно быть направлено на унификацию стандартов в сфере регулирования трудовых отношений и на совершенствование национальных законодательств о труде, что представляется актуальным и своевременным явлением XXI века.
Как верно отмечают С.Ю. Головина9 и Л.Ю. Бугров10, это позволит обеспечить одинаковые условия осуществления трудовой деятельности на территориях всех взаимодействующих стран путем унификации национальных систем трудового законодательства и гармонизировать трудовое законодательство.
А.М. Куренной в связи с этим справедливо отмечает, что право должно базироваться на здравом смысле. В противном случае либо его нормы не будут выполняться, либо будут предприниматься попытки их обойти. Автор отмечает, что сближение методов правового регулирования общественных отношений в такой важной сфере человеческой жизни, как труд, является показателем цивилизованности общества11.
Сравнительный анализ различных трудовых кодексов и законов о спорте в части регулирования труда профессиональных спортсменов в различных странах показывает, что особенности их правового регулирования социально-трудовых отношений представлены большим разнообразием.
В монографии представлены нормативные правовые акты 26 зарубежных государств, осуществляющие общее правовое регулирование трудовых отношений в профессиональном спорте.
Проведенный автором анализ принятых Международной организацией труда актов свидетельствует, что в сфере трудовых прав граждан не установлены специальные правила правового регулирования спортивно-трудовых отношений профессиональных работников, но установлены международные стандарты труда для других отдельных категорий работников.
Поэтому в настоящем издании предлагается концепция всеобъемлющей нормы (конвенции) о достойном труде профессиональных спортсменов в целях обеспечения их социальной защиты.
Глава 1
СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА РЕГУЛИРОВАНИЯ СПОРТИВНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СПОРТСМЕНОВ
§ 1. Понятие профессионального спортсмена в зарубежном законодательстве
Спорт – это физическая активность, реализуемая в соответствии с правилами, которая практикуется индивидуально или в составе групп и направлена на преодоление достижения выдающегося результата или победу над противником в состязании12.
Но что есть профессиональный спорт и что есть профессиональный спортсмен, возможно определить, обобщив зарубежное законодательство.
Для выявления особенностей правового статуса профессионального спортсмена необходим поиск юридически значимых критериев, позволяющих отделить эту категорию спортсменов от всех прочих.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Королевского Декрета Испании № 1006/1985 «О регулировании особых трудовых отношений профессиональных спортсменов» от 26.06.198513, профессиональными спортсменами являются те спортсмены, которые в силу постоянных отношений добровольно занимаются спортом в спортивном клубе или спортивной организации и в интересах таковых в обмен на вознаграждение. При этом данный Королевский Декрет не относит к профессиональным спортсменам лиц, занимающихся спортом в спортивных клубах и получающих денежные вознаграждения исключительно на компенсацию расходов, необходимых для таких занятий спортом (часть 2 статьи 1).
В Греции также имеет место разделение спортсменов на любителей и профессионалов по признаку возмездности14. Закон о спорте определяет, что профессиональным спортсменом признается лицо, заключившее договор с государственной спортивной организацией [FPC (ПАЕ) или BPC (КАЕ), для оказания услуг в командных видах спорта за вознаграждение (ст. 85–95 Law 27 2 5/19 9915). Критерием, разграничивающим профессиональных спортсменов от спортсменов-любителей, является постоянная занятость и наличие трудовых отношений. При этом судебная практика выработала единый подход, согласно которому, статус спортсмена-любителя, занимающегося спортом на регулярной основе за вознаграждение, может быть признан профессиональным16.
Согласно статье 84 Общего закона Мексики от 05.06.2013 «О физической культуре и спорте»17, «под профессиональным спортом понимается та область спорта, в которой спортсмен находится в трудовых отношениях, получая экономическую выгоду за исполнение соответствующих своих обязанностей».
Определенное представление о понятии профессионального спортсмена складывается, исходя из статьи 1 Закона Аргентины от 15.02.1973 № 20.160 «Статус профессионального футбольного игрока»18, устанавливает, что отношения, связывающие спортивные организации, с лицами, занимающимися спортом в качестве профессии в соответствии с квалификацией, присваиваемой правительством, регулируются настоящим Законом, а также положениями договора, заключенного между сторонами. Дополнительно применимо действующее трудовое законодательство в части, совместимой со спортивной деятельностью. А также статьи 2, согласно которой «договор [спортивно-трудовой] считается юридически действительным в соответствии с настоящим Законом в том случае, когда одна из сторон берет на себя обязательство в течение определенного периода времени играть в футбол в составе команд спортивной организации, за что последняя обязуется выплачивать денежное вознаграждение».
Согласно статье 218 Декрета Венесуэлы № 8.938 – Органического закона о труде и работниках от 30.04.201219, спортсмены, действующие профессионально, за вознаграждение и под руководством другого лица или спортивной организации, являются работниками (то есть профессиональными спортсменами). Кроме того, работниками считаются также спортивные тренеры, осуществляющие деятельность в соответствии с указанными критериями.
В соответствии со статьей 2 Закона Перу № 26.566 от 20.12.1995 «Трудовой режим профессиональных футбольных игроков»20, «профессиональными футболистами считаются лица, которые, в силу сложившихся обстоятельств, регулярно и добровольно играют в футбол за деньги, под руководством какого-либо клуба в обмен на вознаграждение».
Согласно статье 152 bis B Трудового кодекса Чили21, профессиональным спортсменом является любое физическое лицо, которое, согласно трудовому договору, занимается спортом, является зависимым и подчиненным спортивной организации и получает за это вознаграждение.
Согласно Закону Эквадора № 56 от 01.06.1994 (в ред. Закона № 2001-41) «О профессиональном футболисте»22, профессиональным футболистом считается спортсмен, заключивший письменный договор с клубом, являющимся членом Федерации футбола Эквадора, а также получающий не только компенсацию за развитие своих способностей, но и регулярное вознаграждение (статья 1).
Статья 19 «Профессиональный спортсмен» Закона Латвии от 13.11.2002 «О спорте» (с последующими изменениями)23 определяет профессионального спортсмена как «физическое лицо, на договорной основе за согласованную плату осуществляющее приготовление к участию в спортивных мероприятиях и принимающее участие в таковых».
Согласно разъяснению Национального совета Национального олимпийского комитета Италии от 1999 года24 со ссылкой на дающую этому органу такие полномочия статью 2 Закона Италии от 23.03.1981 № 91 «Правовые основы отношений между спортивными организациями и профессиональными спортсменами»25, под профессиональным спортсменом понимается «спортсмен, который признан в качестве такового спортивной федерацией, а спортивные результаты которого учитываются в пользу спортивной организации, зарегистрированной в форме акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью».
В Китае как такого законодательного закрепления понятия профессиональный спорт отсутствует. Но в научной литературе выработаны заслуживающие внимания концепции26. Итак, в Китае существуют следующие точки зрения. Во-первых, под профессиональным спортом понимаются мероприятия, которые включают спортивные и культурные услуги для общества, основанные на развитии индустрии спорта. Эта точка зрения базируется на социальных и экономических аспектах спорта и профессиональный спорт рассматривается как вид экономической деятельности государства, задачей которого выступают спортивные и культурные услуги для общества27. Во-вторых, профессиональный спорт понимается как процесс труда, его управление и формирует сравнительно независимую и полную коммерческую основу и предпринимательство, ориентированные на управление системы спорта28. В-третьих, в соответствии с легальным определением «профессия» в современном китайском законодательстве – это работа, осуществляемая физическим лицом в обществе в качестве основного источника существования. В профессиональном спорте, в отличие от любительского, спортсмены получают оплату за свою деятельность и выполняют работу в целях продвижения своей карьеры. Эта точка зрения является стандартом, определяющим понятие профессионального спорта в Китае.
Интересен подход к определению профессионального спорта и субъектов в Законе Республики Беларусь от 4 января 2014 г. № 125-З29.
В ст. 55 определено, что профессиональный спорт – часть спорта, включающая предпринимательскую, трудовую и иную не запрещенную законодательством деятельность, направленную на достижение высоких спортивных результатов и связанную с получением вознаграждений (доходов) от организации спортивных мероприятий и (или) участия в них.
Отношения, возникающие в профессиональном спорте между юридическими и (или) физическими лицами, осуществляющими деятельность в сфере профессионального спорта, регулируются Гражданским кодексом Республики Беларусь, Трудовым кодексом Республики Беларусь, настоящим Законом и иными актами законодательства.
К субъектам профессионального спорта относятся юридические и физические лица, осуществляющие деятельность в сфере профессионального спорта, в том числе, федерации (союзы, ассоциации) по виду (видам) спорта, клубы по виду (видам) спорта, иные организации физической культуры и спорта, профессиональные спортсмены, профессиональные тренеры, судьи по спорту, осуществляющие деятельность в сфере профессионального спорта (далее – профессиональные судьи), иные лица, осуществляющие деятельность в сфере профессионального спорта.
Профессиональный спортсмен – спортсмен, для которого занятие профессиональным спортом является основным видом деятельности, осуществляющий деятельность на основании трудового, гражданско-правового договора или в качестве индивидуального предпринимателя и, получающий заработную плату и (или) вознаграждение (доход) за спортивную подготовку, участие в спортивных соревнованиях и достигнутые спортивные результаты.
В ст. 57 указано, что трудовые и (или) гражданско-правовые договоры с профессиональными спортсменами, профессиональными тренерами, профессиональными судьями, иными лицами, осуществляющими деятельность в сфере профессионального спорта, заключаются в соответствии с законодательством.
Особенности регулирования труда профессиональных спортсменов, профессиональных тренеров, заключения с ними трудовых договоров устанавливаются законодательством о труде.
Из вышеприведенных цитат зарубежных законодательных норм и научных суждений, определяющих понятие профессионального спортсмена, следует, что его существенными признаками (в числе еще нескольких других) трудовых отношений выступают совместно присутствующие или кумулятивно взаимодействующие следующие признаки: процесс труда, получение за это регулярных вознаграждений (заработной платы) и отношения зависимости или подчиненности при выполнении трудовых обязанностей.
И действительно, принято считать, как пишет Луис Мариа Казорла Прието30, что в то время как спортсмен-любитель не связан трудовыми отношениями в связи с занятием им спортом и не получает за такие занятия каких-либо финансовых компенсаций, профессиональный спортсмен связан со спортивной организацией (например, спортивным клубом) трудовым договором в обмен на финансовую выгоду за свои услуги по участию в спортивных соревнованиях.
Однако эти существенные признаки не вполне отражают специфику статуса и деятельности профессионального спортсмена. При этом есть ряд сложных проблем, препятствующих принятию такого ограничительного, узкого толкования понятия профессионального спортсмена, а именно нижеследующие:
1. Модели вознаграждения в спорте могут быть очень различающимися и могут реализовываться в таких формах, которые характеризуются существенной нерегулярностью и которые в силу этого затруднительно квалифицировать как заработную плату.
2. Такой подход не учитывает то, что, как уже было показано выше, профессиональный спортсмен может заключить не спортивно-трудовой договор, а гражданско-правовой договор или вообще не заключать никаких договоров со спортивным клубом или иной спортивной организацией.
Причем такое решение далеко не всегда принимается по желанию самого спортсмена, в ряд случаев инициаторами выступают работодатели.
К примеру, в отношении, правда, не профессиональных спортсменов, а спортивных тренеров, из нескольких решений Высшего трибунала юстиции Арагона (Испания) от 30.04.2002 известны случаи, когда некоторые органы местного самоуправления в этом автономном сообществе нанимали спортивных координаторов на основании договоров о предоставлении лизинговых услуг31.
Существует разница между наемными работниками и независимыми подрядчиками. Независимый подрядчик самостоятельно несет экономические риски, связанные с его деятельностью, самостоятельно осуществляет финансирование устройств и сооружений, необходимых ему для осуществления его деятельности, а также самостоятельно выбирает своих клиентов. Но в сфере профессионального спорта, как отмечают Серж Пото и Мишель Пото, грань между наемным работником и независимым подрядчиком может быть достаточно тонкой. Использование независимых подрядчиков может быть весьма выгодной и распространенной практикой для некоторых спортивных клубов, поскольку такие подрядчики выгодно отличаются от наемных работников тем, что клубы не несут в отношении них обязанность предоставления определенной социальной защиты, а также не должны осуществлять за них взносы в соответствующие социальные фонды. Кроме того, на независимых подрядчиков не распространяются положения трудового законодательства и коллективных договоров32.
3. Существует проблема оценки затрачиваемого профессиональным спортсменом труда как отчуждаемого в пользу работодателя. Очевидно, что, как уже говорилось выше, результаты труда (спортивных выступлений) профессионального спортсмена используются одновременно и им самим (в своих интересах), и его работодателем – спортивной организацией (соответственно, в ее интересах), но это что-то иное, нежели отчуждение труда в том его значении, как это понимается в науке трудового права.
4. В области профессионального спорта указанные подчиненность и зависимость обретают весьма специфический характер, поскольку спортсмен может принимать участие в спортивных соревнованиях (если это позволяет вид спорта и нормативные установки организатора таких соревнований) только лишь на основании своей заявки и успешного прохождения квалификационных (отборочных) соревнований, не будучи связанным отношениями подчиненности ни с какой спортивной организацией (подчиненность правилам, установленным для этого вида спорта, – это иное).
К примеру, выше уже отмечалось, что пунктом 1 статьи 31 Устава Национального совета Национального олимпийского комитета Италии (в ред. от 17.09.2012)33 допускается отдельное личное членство в национальных спортивных федерациях – для спортивных дисциплин, относящихся к числу формируемых и развиваемых.
Иниго Марани Торо и Альберто Марани Торо указывают, что именно через членство в спортивной организации (спортивной федерации) спортсмен приобретает свой статус, вступает в правоотношения, которые создают взаимные права и обязательства перед другими спортсменами, спортивными ассоциациями, спортивными федерациями на национальном и международном уровнях34.
Поэтому мы считаем необходимым ввести расширенное толкование понятия профессионального спортсмена.
С учетом вышесказанного, предлагаются следующие авторские определения: профессиональный спортсмен означает любое лицо, работающее по найму или занятое по иному договору, которое лично и систематически участвует в спортивных соревнованиях и занимается подготовкой к ним за определенное вознаграждение или без такого в целях достижения спортивного результата, но не распространяется на лиц, выполняющих работы исключительно связанные с тренировками для личных целей, либо исключительно участвующих в соревнованиях без получения вознаграждения.
§ 2. Корреляции трудового законодательства и законодательства о спорте применительно к спортивно-трудовым отношениям профессиональных спортсменов
Считаем важным обратиться к исследованию зарубежного опыта, прежде всего – в части выявления и исследования особенностей национального трудового и спортивного законодательства.
В рамках проведения настоящего исследования проанализированы нормативные правовые акты целого ряда государств мира о труде и акты этих государств о спорте, прежде всего – в части, касающейся регулирования спортивно-трудовой деятельности профессиональных спортсменов.
Ниже представлены результаты такого исследования.
Европа
Германия
В Германии отсутствует единый закон как о регулировании спорта в целом, так и трудовых отношений субъектов спорта. Вместе с тем, отдельные нормы применительно к труду спортсменов и тренеров встречаются в отдельных актах.
Например, в Основном законе Германии (Grundgesetz) к сфере спорта можно отнести следующие положения: статья 2 (1) (общая свобода действий), Статья 9 (1) (свобода ассоциаций), Статья 12 (1) (свобода профессии)35.
Отношения между спортивными федерациями и спортсменами регулируются, в частности, нормами гражданского права и Законом об ассоциациях.
Трудовое законодательство Германии в полной мере распространяется на сферу спорта. Однако, по мнению Клаус Фивег,36 такое влияние, с одной стороны, ограничивает автономность спорта, с другой – устанавливает требования к содержанию трудового договора и основаниям его прекращения.
Спортсмены и тренеры получают определенную выгоду от распространения на них норм трудового права, их права приравниваются к правам работников. Однако, в немецком законодательстве отсутствует понятие «работник». § 84 (1) Handelsgesetzbuch (Коммерческий кодекс) содержит указание критериев, которые разграничивают наемный труд и самозанятых.
Согласно легальной дефиниции, работник это лицо, которое, основываясь на договоре частного права, предоставляет услуги другим лицам на условиях найма37.
Что касается вопроса о найме или «личной зависимости» (persôn-liche Abhangigkeit), законодательство Германии исходит из возможности организации давать обязательные указания (управленческие полномочия – Weisungsrecht).
Наиболее отличительной особенностью личной зависимости работника является потеря суверенитета над своим временем.
Таким образом, трудовое законодательство применимо к сфере спорта, но стороны вправе самостоятельно определять, будет ли оно применяться к заявленным отношениям.
В Германии ведется заслуживающая внимания дискуссия о том, можно ли спорт считать работой38.
С точки зрения экономики работа должна интерпретироваться как любое производство экономической ценности, измеренная в соответствии с концепциями экономической жизни39.
Таким образом, спортивная деятельность, которая систематически осуществляется за вознаграждение и является источником существования, может быть признана работой40.
Греция
Согласно Закону Греции (Law 2725/1999)41 профессиональные спортсмены заключают трудовой договор, предметом которого является оказание услуг за вознаграждение. Правовая природа такого соглашения, с одной стороны, это трудовой договор, с другой стороны, на него распространяются нормы спортивного законодательства Греции42.
В Законе в ст. 85–95 подробно регламентируется содержание трудового договора, срок его действия, трансферы (переходы) спортсменов и дополнительные основания для прекращения договора в случае перевода команды из профессиональной в любительскую. Интересно отметить, что в этом случае для профессионального спортсмена существует гарантия сохранения трудовых отношений и условий трудового договора в течение определенного времени.