Таможенный юридический словарь-справочник

Список сокращений

АПК – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

БНА – Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти

ВАС – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

ВС – Верховный Суд Российской Федерации

ВЭД – внешнеэкономическая деятельность

ГК – Гражданский кодекс РФ

Договор о ЕАЭС – Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.

Закон о таможенном регулировании – Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации»

ЕАЭС – Евразийский экономический союз

ЕЭК – Евразийская экономическая комиссия

КоАП – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

КС – Конституционный Суд Российской Федерации

КТС – Комиссия Таможенного союза

НДС – налог на добавленную стоимость

НК – Налоговый кодекс РФ

НТП – нарушение таможенных правил

Рос. газета – Российская газета

СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации

ТК – Таможенный кодекс Таможенного союза

ТН ВЭД – единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза

УК – Уголовный кодекс Российской Федерации

УПК – Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации

ФТС – Федеральная таможенная служба Российской Федерации

Предисловие

Интеграция на постсоветском пространстве, выразившаяся в образовании Единого экономического пространства и создании Таможенного союза, предопределила необходимость соответствующего правового обеспечения данных процессов. Разработка Таможенного кодекса Таможенного союза, заключение международных договоров и соглашений между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией стали началом формирования наднационального уровня правового регулирования таможенных отношений. Дальнейшее развитие интеграции – создание Евразийского экономического союза, присоединение к Договору о нем Республики Армения и Республики Кыргызстан – обусловило необходимость совершенствования правовых основ таможенного дела, оптимизации организационных начал функционирования наднациональных органов управления.

В настоящее время правила таможенного регулирования построены с учетом членства Российской Федерации в Таможенном союзе. Основополагающее место здесь занимает Таможенный кодекс Таможенного союза, носящий характер международного договора. В системе кодексов, применяемых на территории Российской Федерации, названный нормативный документ стал первым кодифицированным актом, обладающим статусом международного договора.

В первом разделе словаря-справочника на основе юридических предписаний, регулирующих таможенные отношения на международном, наднациональном (союзном) и национальном уровнях, приведены понятия и даны их определения, отражающие содержание и специфику таможенной терминологии. При характеристике отдельных понятий (нетарифное регулирование, таможенное право, таможенная пошлина) отражены взгляды ученых, дискутирующих об их содержании.

Наряду с сугубо таможенными терминами в словарь-справочник включены и дефиниции, раскрывающие суть интеграционных процессов: Евразийский экономический союз, Суд ЕАЭС, интеграция, право Евразийского экономического союза, унификация законодательства и др.

Приведенный во втором разделе список нормативных актов включает как правовые положения, составляющие договорно-правовую базу Таможенного союза, законодательство РФ о таможенном деле, так и международные таможенные конвенции, а также основные правовые акты стран, входящих в ЕАЭС.

Уяснению отдельных вопросов таможенного дела, нацеленных на ясное и точное толкование таможенно-правовых норм, способствуют материалы судебной практики. В словарь-справочник включены важнейшие решения высших судебных органов Российской Федерации и наднационального органа – Суда ЕврАзЭС.

Список рекомендуемой специальной литературы содержит научные статьи, монографии, диссертационные исследования, комментарии к законодательству, учебники и учебные пособия по различным аспектам таможенного регулирования и правоприменения.

Приведенные в словаре-справочнике статистические данные о деятельности таможенных органов Российской Федерации в полном объеме опубликованы в сборнике «Таможенная служба Российской Федерации в 2014 году», размещенном на официальном сайте ФТС России.

Алфавитно-предметный указатель

Административная ответственность за нарушения таможенных правил (Г. В. Матвиенко)

Административное правонарушение в области таможенного дела (Г. В. Матвиенко)

Административные наказания за нарушения таможенных правил (Г. В. Матвиенко)

Административный штраф (Г. В. Матвиенко)

Акциз как вид таможенного платежа (М. Н. Садчиков)

Антидемпинговая пошлина (Н. Н. Лайченкова, М. Н. Садчиков)

Аттестация должностного лица таможенного органа (И. В. Мильшина)

Банковская гарантия (И. А. Цидилина)

Беспошлинная торговля (С. С. Фомичев)

Валюта таможенного платежа (М. Н. Садчиков)

Валютный контроль в области таможенного дела (Ю. М. Литвинова)

Ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза (Г. В. Матвиенко)

Взаимная административная помощь (Ю. М. Литвинова)

Взимание таможенных платежей (И. С. Набирушкина)

Виды таможенного контроля (Ю. М. Литвинова)

Владелец таможенного склада (С. С. Фомичев)

Внесение денежных средств (денег) в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов (М. Н. Садчиков, И. А. Цидилина)

Возмещение налога на добавленную стоимость при экспорте товара (М. Н. Садчиков)

Временная периодическая декларация (Г. В. Матвиенко)

Временное хранение (Г. В. Матвиенко)

Временный ввоз (допуск) (С. С. Фомичев)

Временный вывоз (С. С. Фомичев)

Вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза (Г. В. Матвиенко)

Выпуск для внутреннего потребления (С. С. Фомичев)

Выпуск товаров (Г. В. Матвиенко)

Выпуск товаров до подачи таможенной декларации (Г. В. Матвиенко)

Высший Евразийский экономический совет (И. А. Цидилина)

Государственная служба в таможенных органах (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Государственное управление в области таможенного дела (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Государственный гражданский служащий таможенного органа (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Декларант (Г. В. Матвиенко)

Декларация на товар (Г. В. Матвиенко)

Декларация таможенной стоимости (Г. В. Матвиенко)

Декларация на транспортное средство (Г. В. Матвиенко)

Декларирование (Г. В. Матвиенко)

Демпинг (Н. Н. Лайченкова)

Дисциплинарный устав таможенной службы (И. В. Мильшина)

Договор о Евразийском экономическом союзе (О. Ю. Бакаева)

Документы, представляемые при таможенном декларировании товаров (Г. В. Матвиенко)

Должностное лицо таможенного органа (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Евразийская экономическая комиссия (И. А. Цидилина)

Евразийский межправительственный совет (И. А. Цидилина)

Евразийский экономический союз (И. А. Цидилина)

Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (И. А. Цидилина)

Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза (И. А. Цидилина)

Жалоба на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц (Н. Н. Лайченкова)

Залог имущества (И. А. Цидилина)

Замещение должности таможенной службы (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Запреты и ограничения (Н. Н. Лайченкова)

Заявление о ввозе товаров и уплате косвенных налогов (М. Н. Садчиков)

Зоны таможенного контроля (Ю. М. Литвинова)

Изменение сроков уплаты таможенных пошлин, налогов (И. С. Набирушкина)

Интеграция (И. В. Мильшина)

Испытание при приеме на службу в таможенные органы (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Источники таможенного права (О. Ю. Бакаева)

Карнет АТА (Г. В. Матвиенко)

Квотирование (Н. Н. Лайченкова)

Книжка КПД (Г. В. Матвиенко)

Книжка МДП (Г. В. Матвиенко)

Компенсационная пошлина (Н. Н. Лайченкова, М. Н. Садчиков)

Компетенция таможенных органов (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Контрабанда (Г. В. Матвиенко)

Контракт (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Контроль за правильностью исчисления и своевременностью уплаты таможенных платежей (Ю. М. Литвинова)

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (Г. В. Матвиенко)

Косвенные налоги как вид таможенного платежа (М. Н. Садчиков)

Лицензирование (Н. Н. Лайченкова)

Личный таможенный досмотр (Ю. М. Литвинова)

Международные почтовые отправления (О. Ю. Бакаева)

Меры нетарифного регулирования (Н. Н. Лайченкова)

Место реализации товара (М. Н. Садчиков)

Налог на добавленную стоимость как таможенный платеж (М. Н. Садчиков)

Недекларирование товаров (Г. В. Матвиенко)

Недостоверное декларирование товаров (Г. В. Матвиенко)

Недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов (Г. В. Матвиенко)

Неполная декларация на товары (Г. В. Матвиенко)

Нетарифное регулирование (Н. Н. Лайченкова)

Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов (М. Н. Садчиков, И. А. Цидилина)

Ответственность государственных гражданских служащих и сотрудников таможенных органов (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Отказ в пользу государства (С. С. Фомичев)

Паспорт сделки (Ю. М. Литвинова)

Пассажирская таможенная декларация (Г. В. Матвиенко)

Переработка вне таможенной территории (С. С. Фомичев)

Переработка для внутреннего потребления (С. С. Фомичев)

Переработка на таможенной территории (С. С. Фомичев)

Периодическое декларирование товаров (Г. В. Матвиенко)

Перемещение товаров через таможенную границу (Г. В. Матвиенко)

Плательщик таможенных платежей (М. Н. Садчиков)

Получение объяснений (Ю. М. Литвинова)

Поручительство (И. А. Цидилина)

Право Евразийского экономического союза (И. А. Цидилина)

Предварительная таможенная декларация (Г. В. Матвиенко)

Предупреждение (Г. В. Матвиенко)

Прекращение службы в таможенных органах (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов (И. С. Набирушкина)

Принципы государственной службы в таможенных органах (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Принципы косвенного налогообложения в государствах – членах ЕАЭС (М. Н. Садчиков)

Принципы таможенного контроля (Ю. М. Литвинова)

Принципы таможенного обложения (О. Ю. Бакаева, М. Н. Садчиков)

Принципы таможенного оформления (Г. В. Матвиенко)

Принципы таможенного права (О. Ю. Бакаева)

Припасы (О. Ю. Бакаева)

Проверка документов и сведений (Ю. М. Литвинова)

Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков (Ю. М. Литвинова)

Проверка системы учета товаров и отчетности (Ю. М. Литвинова)

Прохождение государственной службы в таможенных органах (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Разрешение на экспорт и (или) импорт (Н. Н. Лайченкова)

Региональное таможенное управление (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Реимпорт (С. С. Фомичев)

Реэкспорт (С. С. Фомичев)

Свободная таможенная зона (С. С. Фомичев)

Свободное обращение (С. С. Фомичев)

Свободный склад (С. С. Фомичев)

Сертификация (Н. Н. Лайченкова)

Система управления рисками (Ю. М. Литвинова)

Служащий таможенного органа (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Сотрудник таможенного органа (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Специальная пошлина (М. Н. Садчиков)

Специальная таможенная процедура (С. С. Фомичев)

Специальные упрощения (Г. В. Матвиенко)

Специфическая субсидия (М. Н. Садчиков)

Способы обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц (Н. Н. Лайченкова)

Срок таможенного контроля (Ю. М. Литвинова)

Срок уплаты таможенных платежей (И. С. Набирушкина, М. Н. Садчиков)

Страна происхождения товаров (О. Ю. Бакаева)

Суд Евразийского экономического союза (И. А. Цидилина)

Таможенная блокада (Н. Н. Лайченкова)

Таможенная декларация (Г. В. Матвиенко)

Таможенная политика (О. Ю. Бакаева)

Таможенная пошлина (И. А. Цидилина)

Таможенная проверка (Ю. М. Литвинова)

Таможенная процедура (С. С. Фомичев)

Таможенная расписка (М. Н. Садчиков)

Таможенная статистика (О. Ю. Бакаева)

Таможенная стоимость (И. С. Набирушкина)

Таможенная территория Таможенного союза (О. Ю. Бакаева)

Таможенная экспертиза (Ю. М. Литвинова)

Таможенное администрирование (И. А. Цидилина)

Таможенное дело (О. Ю. Бакаева)

Таможенное наблюдение (Ю. М. Литвинова)

Таможенное оформление (Г. В. Матвиенко)

Таможенное право (О. Ю. Бакаева)

Таможенное преступление (Г. В. Матвиенко)

Таможенное регулирование (Г. В. Матвиенко)

Таможенное сопровождение (С. С. Фомичев)

Таможенно-тарифное регулирование (О. Ю. Бакаева, М. Н. Садчиков)

Таможенные льготы (О. Ю. Бакаева, И. А. Цидилина)

Таможенные операции (Г. В. Матвиенко)

Таможенные платежи (И. С. Набирушкина, И. А. Цидилина)

Таможенные правоотношения (О. Ю. Бакаева)

Таможенные сборы (И. А. Цидилина)

Таможенный досмотр (Ю. М. Литвинова)

Таможенный кодекс Таможенного союза (О. Ю. Бакаева)

Таможенный контроль (Ю. М. Литвинова)

Таможенный орган (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Таможенный осмотр (Ю. М. Литвинова)

Таможенный осмотр помещений и территорий (Ю. М. Литвинова)

Таможенный перевозчик (О. Ю. Бакаева)

Таможенный пост (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Таможенный представитель (О. Ю. Бакаева)

Таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности (О. Ю. Бакаева)

Таможенный склад (С. С. Фомичев)

Таможенный союз Евразийского экономического союза (И. В. Мильшина)

Таможенный тариф (О. Ю. Бакаева)

Таможенный транзит (С. С. Фомичев)

Таможня (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Тарифные преференции (М. Н. Садчиков, И. А. Цидилина)

Товар (О. Ю. Бакаева)

Транзитная декларация (Г. В. Матвиенко)

Транспортные средства (О. Ю. Бакаева)

Уведомление о прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного союза (Г. В. Матвиенко)

Удаленный выпуск (Г. В. Матвиенко)

Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица (Г. В. Матвиенко)

Унификация законодательства (И. А. Цидилина, О. Ю. Бакаева)

Уничтожение (С. С. Фомичев)

Уплата таможенных платежей (И. С. Набирушкина, М. Н. Садчиков)

Уполномоченный экономический оператор (О. Ю. Бакаева)

Упрощенный порядок обжалования решений, действий (бездействия) должностного лица таможенного органа (Н. Н. Лайченкова)

Условный выпуск (Г. В. Матвиенко)

Устный опрос (Ю. М. Литвинова)

Участник внешнеэкономической деятельности (С. С. Фомичев)

Учет товаров, находящихся под таможенным контролем (Ю. М. Литвинова)

Учетная карточка авто-, мототранспортного средства для личного пользования (Г. В. Матвиенко)

Федеральная таможенная служба (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Финансовый контроль в области таможенного дела (Ю. М. Литвинова)

Формы таможенного контроля (Ю. М. Литвинова)

Функции таможенных органов (И. В. Мильшина, С. А. Овсянников)

Экспорт (С. С. Фомичев)

Экспортный контроль (Н. Н. Лайченкова)

Экспресс-груз (О. Ю. Бакаева)

Эмбарго (Н. Н. Лайченкова)

Раздел 1

Термины и понятия

А

Административная ответственность за нарушения таможенных правил — разновидность мер административного принуждения, которая выражается в применении уполномоченным должностным лицом таможенного органа или судом в установленном порядке административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение в области таможенного дела, за которое КоАП предусмотрено административное наказание.

Юридическим основанием административной ответственности за нарушение таможенных правил является КоАП; фактическим – состав нарушения таможенных правил; процессуальным – постановление таможенного органа или должностного лица (в некоторых случаях – суда) о назначении административного наказания за совершенное правонарушение.

Лицо, совершившее нарушение таможенных правил, подлежит привлечению к административной ответственности по законодательству того государства Таможенного союза, на территории которого было выявлено деяние. Производство по делу об административном правонарушении также осуществляется по законодательству этого государства. Исключение составляют случаи недоставки товаров и документов на них в место доставки при транзите. В таком случае лицо привлекается к административной ответственности по законодательству той страны Союза, таможенные органы которой выпустили товар в соответствии с названной таможенной процедурой (ст. 4 Договора от 5 июля 2010 г. «Об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств – членов Таможенного союза»).

Несмотря на отсутствие единого кодифицированного акта об административной ответственности в ЕАЭС, государства Союза стремятся выработать единые подходы к определению составов нарушений таможенных правил, общие стандарты в их квалификации и назначении административных наказаний.

Административное правонарушение в области таможенного дела (нарушение таможенных правил) – противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, посягающее на установленный ТК, международными договорами, решениями Евразийской экономической комиссии (Комиссии Таможенного союза), Законом РФ «О таможенном тарифе», Законом о таможенном регулировании, другими актами законодательства РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы России, порядок перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС, за которое КоАП предусмотрена ответственность.

Непосредственными объектами рассматриваемых деяний являются: порядок совершения таможенных операций, предшествующих подаче таможенной декларации (прибытия, убытия, временного хранения, таможенного транзита), а также связанных с помещением под таможенную процедуру (декларирования и выпуска), порядок осуществления таможенного контроля, уплаты таможенных платежей, соблюдение требований таможенной процедуры и завершения ее действия, соблюдение правил оказания профессиональных услуг в таможенной сфере (таможенных представителей, таможенных перевозчиков). Отсюда – разнообразие видов нарушений таможенных правил, составы которых закреплены в соответствующих статьях гл. 16 КоАП.

Объективная сторона выражается в разнообразии действий и бездействий, отражающих тот или иной этап взаимодействия таможни и заинтересованных в перемещении товаров лиц (недекларирование, сокрытие от таможенного контроля, нарушение сроков временного хранения и т. п.).

Субъектами нарушений таможенных правил являются физические и юридические лица, причем индивидуальные предприниматели несут административную ответственность за нарушения таможенных правил наравне с последними.

Субъективная сторона – вина – традиционно у физических лиц выражена в форме умысла и неосторожности.

Юридическое лицо признается виновным в совершении нарушения таможенных правил, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения таких правил, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП).

Структура и составы нарушений таможенных правил довольно подробно раскрыты в учебной литературе (см.: Таможенное право: учебное пособие / отв. ред. О. Ю. Бакаева. 2-е изд., пересмотр. М., 2012. С. 458–471).

В настоящем словаре приведены определения таких НТП, как недекларирование и недостоверное декларирование товаров, недекларирование денежных средств и (или) денежных инструментов, поскольку указанные правонарушения наиболее распространены на практике.

Административные наказания за нарушения таможенных правил – установленные государством санкции (меры административной ответственности), применяемые уполномоченными должностными лицами таможенных органов или судьями к лицам, совершившим административные правонарушения в области таможенного дела.

За нарушения таможенных правил в КоАП установлены предупреждение, административный штраф и конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.