Правовая политика: основы теории и практики. Учебно-методический комплекс
А. В. Малько, В. А. Затонский
ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА: ОСНОВЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ
Учебно-методический комплекс
ПРЕДИСЛОВИЕ
Неизбежным элементом правового развития общества в XXI в. выступает правовая политика, призванная управлять процессами правового развития конкретной страны, повышать степень упорядоченности и организованности юридического бытия. Формирование данной категории вызвано самой жизнью – потребностью в правовой политике как явлении, представляющем собой системную, последовательную и научно обоснованную деятельность в сфере правового регулирования в современных условиях, когда право начинает высоко цениться и с ним связывают возможность усовершенствования общества – доведения его качественного состояния до уровня правовой государственности.
В настоящее время правовая политика – не просто актуальное направление научных исследований; это исследовательская область, в которой получены реальные научные результаты[1]. Естественным следствием этого становится внедрение теоретических разработок в учебный процесс вузов в форме учебных пособий и курсов лекций, проведение по соответствующей тематике различных научных мероприятий, открытие специализированных институтов и научно-образовательных центров, исследующих правовую политику и осуществляющих «доставку» полученных научных данных до образовательных учреждений и обучающихся в них людей.
Таким образом, теория и практика правовой политики в последние годы не только оформились как научное направление, неотъемлемая часть общей теории государства и права, но и приобрела статус учебной дисциплины, все прочнее закрепляющейся в системе подготовки высокопрофессиональных юристов.
Правовая политика – научная и учебная дисциплина о понимании права, его возможностях, силе, направлениях его использования в соответствии с задачами, решаемыми современным российским обществом. Это научная и учебная дисциплина одновременно и мировоззренческого, и общетеоретического, и прикладного профиля, нацеленная на то, чтобы правовая политика в России приобрела подлинно научный, выверенный теорией и практикой характер[2].
Учитывая сказанное, можно заключить, что потребность в учебно-методической литературе по проблемам правовой политики вполне реальна. Имеющиеся в настоящее время соответствующие издания вряд ли можно считать достаточными: одни из них изданы давно (5 и более лет назад), другие – малыми тиражами и проч. Но главное в том, что многие пособия по правовой политике не учитывают современную (двухуровневую) систему высшего профессионального образования.
Мы считаем, что изучать проблемы, связанные с правовой политикой, в юридических образовательных учреждениях нужно. И если по этому поводу в отношении подготовки бакалавров юриспруденции можно спорить, то на магистерском уровне изучение основ теории и практики правовой политики просто необходимо. В первую очередь это касается подготовки высококвалифицированных профессионалов для правотворчества и правоприменения.
В основу программы учебного курса «Правовая политика: основы теории и практики» положены темы, изучаемые магистрантами на основе сочетания лекционных, семинарских, практических занятий и самостоятельных форм обучения. Курс «Правовая политика: основы теории и практики» дает возможность изучить целый комплекс вопросов, которые необходимы в профессиональной деятельности и творцов права, и правоприменителей.
Важнейшей составной частью теории правовой политики выступают знания о ее целях, приоритетах и функциях, а также о средствах достижения поставленных целей. И здесь следует иметь в виду то, что подобных средств достаточно много, а выбрать нужные – искусство правотворческих и правоприменительных органов, а также иных субъектов формирования и осуществления правовой политики. Ведь система средств включает в себя не только простые, но и комплексные, не только общие, но и специальные инструменты и технологии, позволяющие приблизиться к желаемым результатам.
Научная информация о формах реализации правовой политики, основных направлениях ее осуществления тоже весьма ценный элемент теории и практики правовой политики, показывающий, в чем конкретно данная разновидность политики может проявляться, претворяться в правовую жизнь. Особой значимостью для выстраивания и осуществления правовой политики обладают ее принципы, которые выступают ориентирами, «маяками» для качественного проведения научно обоснованной, последовательной и системной деятельности в сфере повышения эффективности механизма правового регулирования общественных отношений.
Классификация правовой политики позволяет лучше познать ее природу, содержание, все многообразие, а рассмотрение места и роли отдельных ее видов в общей системе дает возможность узнать, при каких обстоятельствах лучше использовать ту или иную разновидность. Анализ всего многообразия правовой политики, рассмотрение ее отдельных видов также представляют собой часть теории изучаемого феномена.
Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что теория правовой политики нужна не только для самой науки, но и – особенно сейчас – для практики, для современной политической и правовой жизни общества. Знания о правовой политике, несомненно, помогут и в сфере модернизации социальных отношений, и в формировании правового государства, и в построении гражданского общества в России.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ И ПРЕПОДАВАНИЮ КУРСА
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
Область профессиональной деятельности магистров включает разработку и реализацию правовых норм; обеспечение законности и правопорядка, проведение научных исследований, образование и воспитание. Объектами профессиональной деятельности магистров являются общественные отношения в сфере реализации правовых норм, обеспечения законности и правопорядка.
Изучение дисциплины «Правовая политика: основы теории и практики» обеспечивает подготовку магистров по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» к следующим видам профессиональной деятельности:
а) правотворческая;
б) правоприменительная;
в) правоохранительная;
г) экспертно-консультационная;
д) организационно-управленческая;
е) научно-исследовательская;
ж) педагогическая.
Целью учебной дисциплины «Правовая политика: основы теории и практики» является формирование у студентов общекультурных и профессиональных компетенций, необходимых и достаточных для:
• осуществления нормотворческой, правоприменительной и правоохранительной профессиональной деятельности в органах государственной власти и местного самоуправления;
• осуществления правозащитной деятельности;
• осуществления экспертно-консультационной деятельности по вопросам, связанным с формированием и реализацией правовой политики, модернизацией социальных отношений, выстраиванием в стране полноценной правовой системы, формированием правовой государственности, построением гражданского общества, упорядочением правовой жизни российского общества;
• преподавания основ теории и практики правовой политики в образовательных учреждениях.
Изучение дисциплины «Правовая политика: основы теории и практики» обеспечивает подготовку магистров по направлению 030900 «Юриспруденция» к решению следующих профессиональных задач в соответствии с профильной направленностью магистерской программы и видами профессиональной деятельности:
а) правотворческая деятельность:
подготовка нормативных правовых актов;
б) правоприменительная деятельность:
обоснование и принятие в пределах должностных обязанностей решений, а также совершение действий, связанных с реализацией правовых норм; составление юридических документов;
в) правоохранительная деятельность:
обеспечение законности, правопорядка, безопасности личности, общества и государства; охрана общественного порядка; защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; предупреждение, пресечение, выявление, раскрытие и расследование правонарушений; защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц;
г) экспертно-консультационная деятельность:
оказание юридической помощи, консультирование по вопросам права; осуществление правовой экспертизы нормативных правовых актов;
д) организационно-управленческая деятельность:
осуществление организационно-управленческих функций;
е) научно-исследовательская деятельность:
проведение научных исследований по правовым проблемам; участие в проведении научных исследований в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности;
ж) педагогическая деятельность:
преподавание юридических дисциплин; осуществление правового воспитания.
Учебная дисциплина «Правовая политика: основы теории и практики» включает в себя широкий круг вопросов юриспруденции, начиная от общей теории права и государства и заканчивая отраслями национального права. В этом заключается то основное значение, которое занимает данный курс в системе профессиональной подготовки магистров юриспруденции.
Цель дисциплины – научить обучающихся правильному пониманию основных юридических понятий, многообразных явлений государственно-правовой жизни современного российского общества и применению знаний об отечественной правовой системе при исполнении ими своих должностных обязанностей. Основы теории правовой политики совместно с другими учебными дисциплинами, изучаемыми по магистерской программе, образуют комплекс наук, позволяющих в процессе их изучения сформировать основную часть общекультурных и профессиональных компетенций выпускника.
Учебно-методический комплекс рассчитан на организацию преподавания таким образом, чтобы одновременно решать как теоретические, так и практические задачи в условиях сложного, глобализирующегося общества XXI столетия.
ПЛАНИРУЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОСВОЕНИЯ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
После освоения дисциплины «Правовая политика: основы теории и практики» магистрант при осуществлении своей будущей профессиональной деятельности должен
знать:
• основные этапы исторического процесса исследования категории правовой политики, социально-исторические предпосылки, факторы, обусловившие рост научного интереса к правовой политике – от XIX в. до наших дней;
• содержание понятия «правовая политика», ее общие и специальные признаки;
• соотношение понятий и явлений «правовая политика» и «правовая жизнь», сущность правовой жизни общества как объекта правовой политики;
• основы общей теории целей в политике, а также теоретические и практические аспекты понимания целей, приоритетов и принципов современной российской правовой политики;
• основы общей теории средств в политике, а также (с учетом этого) – виды средств, употребляемых политической властью, систему средств, с помощью которой формируется и осуществляется правовая политика;
• формы реализации правовой политики современной России, основные направления, из которых складывается данная политика: доктринальное, правотворческое, правоприменительное, правоинтерпретационное, воспитательно-обучающее;
• понятия, признаки, состояние и пути оптимизации основных отраслевых и межотраслевых разновидностей правовой политики – конституционной, уголовно-правовой, гражданско-правовой, административно-правовой, финансово-правовой, эколого-правовой, информационно-правовой, процессуально-правовой, договорно-правовой, частноправовой и др.;
• основные характеристики концепций различных уровневых разновидностей правовой политики – международно-правовой, в сфере СНГ, в сфере создания Союзного государства Россия – Беларусь, а также общефедеральной правовой политики, правовой политики субъектов Российской Федерации, муниципальной и локальной правовой политики;
• основы теории и практики выстраивания в Российской Федерации правовой политики органов государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной), институтов гражданского общества, граждан, а также других разновидностей современной российской правовой политики – праворегулятивной, правоохранительной, правозащитной, антикоррупционной, антинаркотической;
уметь:
• творчески применять теоретические знания в своей практической профессиональной деятельности, аргументированно отстаивать и настойчиво проводить в жизнь принимаемые решения, нести за них ответственность;
• свободно ориентироваться в информации о целях, приоритетах, функциях правовой политики, а также о средствах достижения поставленных целей; выбирать из множества средств именно те, которые будут в наибольшей степени обеспечивать достижение целей;
• выявлять и целенаправленно формировать интересы личности, общества и государства, выделять из них жизненно важные интересы, ранжировать их по приоритету и добиваться сбалансированной структуры интересов между гражданами и отдельными слоями общества и государством;
• применять научную информацию о формах реализации правовой политики, основных направлениях ее осуществления, определять, в чем конкретно данная форма политики может проявляться, претворяться в правовую жизнь;
• использовать принципы правовой политики в качестве ориентиров для качественного проведения научно обоснованной, последовательной и системной деятельности в сфере повышения эффективности механизма правового регулирования общественных отношений;
• на основе прочных знаний о видах правовой политики, о месте и роли каждого из них в общей системе определять, при каких обстоятельствах лучше использовать ту или иную разновидность;
• оказывать корректирующее воздействие как на систему законодательства Российской Федерации в целом, так и на ее отдельные части; выявлять «узкие места», противоречия, коллизии, дублирование в правовом регулировании; определять степень эффективности действия правовых норм с целью совершенствования и систематизации законодательства;
• выявлять тенденции развития системы российского законодательства, обобщать и анализировать зарубежный опыт развития нормативно-правовой базы с последующей разработкой предложений по его использованию в отечественном правотворчестве;
• упорядочивать законотворческую деятельность, выявлять противоречия между нормативными правовыми актами федерального и регионального законодательства, разрабатывать предложения по приведению их в соответствие с Конституцией Российской Федерации и между собой;
• отслеживать эффективность закона и практики его реализации в процессах организации взаимодействия всех ветвей государственной власти между собой, с органами местного самоуправления, с корпоративными и частными структурами, социально-экономической и культурной сфер, с гражданами;
• ориентироваться в системе основных государственных приоритетов в сфере осуществления права, базовых целей и принципов правоприменительной деятельности, использовать научно обоснованные критерии ее эффективности;
• способствовать обеспечению режима законности в стране, неуклонного соблюдения Конституции и иных законов всеми субъектами правоотношений, созданию необходимых политико-организационных гарантий осуществления прав и свобод личности;
• использовать основные принципы взаимодействия государства, общества и личности в правореализационной сфере; способствовать развитию правовых коммуникаций, обеспечению гласности, доступности информации о проводимых в правореализационной сфере преобразованиях, их целях, достигнутых результатах;
• способствовать формированию в обществе устойчивого уважения к закону и преодолению правового нигилизма, повышению уровня правовой культуры граждан, включая уровень осведомленности и юридической грамотности, внедрению в общественное сознание идеи добросовестного исполнения обязанностей и соблюдения правовых норм;
• разрабатывать подзаконные акты, руководящие документы, применять механизмы, обеспечивающие эффективное применение норм действующего законодательства;
обладать следующими общекультурными компетенциями:
• осознанием социальной значимости своей будущей профессии;
• проявлением нетерпимости к коррупционному поведению;
• уважительным отношением к праву и закону;
• достаточным уровнем профессионального правосознания;
обладать следующими профессиональными компетенциями:
в правоохранительной деятельности:
• способностью выявлять, давать оценку и содействовать пресечению коррупционного поведения;
в научно-исследовательской деятельности:
• способностью квалифицированно проводить научные исследования в области права;
в педагогической деятельности:
• способностью эффективно осуществлять правовое воспитание.
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
Для освоения магистрантами учебной дисциплины «Правовая политика: основы теории и практики», получения знаний и формирования профессиональных компетенций используются следующие образовательные технологии:
• лекция с элементами дискуссии;
• лекция – электронная презентация;
• дискуссия;
• мозговой штурм;
• работа в малых группах;
• презентация;
• выполнение эссе;
• комментирование научной статьи;
• подготовка обзора научной литературы по теме;
• комментирование ответов студентов;
• решение задач;
• анализ конкретных ситуаций;
• круглый стол;
• составление таблиц и схем;
• тестирование и др.
ПРОГРАММА КУРСА
РАЗДЕЛ I
ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА: ИСТОРИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ, ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ
ТЕМА 1. ИСТОРИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ
Зарождение учения о правовой политике. Политическое направление в правоведении («политика права»). Б. Констан и его работа «Курс конституционной политики» (1816–1820). Политика права как особая научная дисциплина в юридической литературе XIX – начала XX в. Политика права – научная концепция, отразившая закономерные стороны становления и развития отечественной юридической науки в целом. С. А. Муромцев. Политика права в трудах Л. И. Петражицкого. П. А. Сорокин и политика права как практическая наука. Г. Ф. Шершеневич о сущности политики права. Развитие учения о правовой политике в трудах Б. А. Кистяковского, Ф. В. Тарановского, И. А. Ильина, Г. А. Ландау, И. В. Михайловского, Б. Н. Чичерина и др. Исследование правовой политики в XX в. Западная юриспруденция: Г. Кельзен, Т. Майер-Малы, В. Кубеш, Р. Циппелиус и др. Исследования правовой (юридической) политики в советской науке (В. Н. Кудрявцев, К. Д. Крылов, Н. П. Колдаева, Е. В. Куманин, Н. В. Федоров, Л. С. Явич и др.). Труды С. С. Алексеева. Саратовский филиал Института государства и права Российской академии наук, его роль в исследовании правовой политики.
ТЕМА 2. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ
Правовая политика, ее самостоятельное значение в общественной жизни. Три подхода к пониманию правовой политики: идеологический, идеолого-деятельностный, деятельностный. Правовая политика как деятельность по осуществлению определенных идей. Научное определение правовой политики. Общие признаки правовой политики: государственно-волевой и властно-императивный характер; интегративный и официальный характер; системность; фундаментальность; концептуальность; реалистичность; публичность; динамичность и стабильность; плановость; зависимость от факторов внешней и внутренней среды и др.
Специальные признаки правовой политики. Правовая политика – деятельность в сфере правовой жизни общества. Правовая политика как деятельность, направленная на повышение качества правовой жизни общества, на усовершенствование права, на прогрессивное изменение правовой системы, на соответствующее правовое развитие общества, на повышение правовой культуры граждан и должностных лиц и т. д. Правовая политика как деятельность, выражающая отношение субъектов правовой политики к важнейшим проблемам развития правовой жизни общества, изменения и обновления ее наиболее значимых сегментов. Правовая политика – деятельность, осуществляемая как с помощью юридических средств (инструментов и технологий), так и системы специальных средств правовой политики. Правовая политика как деятельность, связанная с выработкой и реализацией правовых идей стратегического и тактического характера. Правовая политика как деятельность, осуществляемая преимущественно субъектами:
а) являющимися носителями профессионального политического и правового сознания; б) являющимися носителями доктринального политического и правового сознания; в) обладающими соответствующими знаниями, умениями и навыками (определенным уровнем политической и правовой культуры); г) имеющими специфический политический и правовой статус.
ТЕМА 3. ПРАВОВАЯ ЖИЗНЬ ОБЩЕСТВА КАК ОБЪЕКТ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ
Факторы, обусловившие необходимость возникновения правовой политики, ее самостоятельность. Правовая политика и модернизация общества. Правовая политика – неизбежный элемент правового развития общества, способ организации правовой жизни, средство ее упорядочения. Правовая жизнь общества как юридическая категория, форма социальной жизни, совокупность многообразных видов и форм деятельности и поведения людей, их коллективов в сфере действия права. Признаки правовой жизни. Соотношение понятия «правовая жизнь» с родственными понятиями: «правовая форма», «правовая система», «правовая культура», «юридическая надстройка», «правовая среда», «механизм правового регулирования». Правовые акты как ведущий элемент в содержании правовой жизни, основная ее составная часть. Правовая жизнь как общий объект правовой политики. Уровень и качество правовой жизни – главный критерий эффективности правовой политики. Невозможность полноценного исследования правовой политики без категории «правовая жизнь». Роль правовой политики государства в упорядочении и организации юридической жизни общества. Обусловленность правовой политики реальными потребностями, возникшими в правовой жизни общества на определенном этапе его развития.
РАЗДЕЛ II
ЦЕЛИ, СРЕДСТВА, ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ И ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ
ТЕМА 4. ЦЕЛИ, ПРИОРИТЕТЫ И ПРИНЦИПЫ СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ
Цель в политике. Система целей в политике. Способность властвующей политической элиты ставить реалистичные, социально ориентированные цели и достигать их вполне прагматичными, соразмерными, достойными средствами – один из основных моментов в современной российской политике.
Необходимость обеспечения максимального соответствия целей правовой политики общественным потребностям и интересам. Целевой аспект логического содержания правовой политики, его проявления. Многообразие целей правовой политики. Условия (требования), при соблюдении которых цели правовой политики способны выступать действенным фактором социально-правового развития. Цели правовой политики как юридически значимые ориентиры. Перспективные цели правовой политики. Качество правовой жизни. Качество законов. Качество народного представительства. Качество исполнительной власти. Качество органов судебной власти. Активность граждан и качество правовой жизни. Проблема определения четкого стратегического направления правовой политики.
Приоритеты современной российской правовой политики. Принципы правовой политики: содержание понятия. Научная обоснованность – первейший принцип правовой политики, состояние, к которому должны стремиться ее субъекты. Системность как принцип правовой политики, его содержание. Принцип последовательности при выстраивании и осуществлении правовой политики. Целенаправленность правовой политики. Прогнозирование как принцип правовой политики. Принцип реалистичности, его содержание и значение. Другие принципы правовой политики в Российской Федерации: социально-политическая обусловленность, приоритетность прав и основных свобод человека и гражданина, легитимность, демократичность, законность, учет нравственно-ценностных устоев и культурных традиций общества, согласованность с международными стандартами правового регулирования с учетом национальных интересов, гласность, планомерность и поэтапность, эволюционный характер реформирования правовой формы, комплексный подход к решению проблем, достаточность средств и ресурсов, сочетание механизмов управления и самоорганизации.
ТЕМА 5. СРЕДСТВА ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ
Средства в политике. Основные средства, употребляемые политической властью: а) средства, возникающие вне сферы политики; б) средства, возникающие в сфере политики, создаваемые самой властью. Необходимость постоянного обновления системы средств, внесения соответствующего необходимого разнообразия в их арсенал. Цели и средства: взаимозависимость и взаимодействие.
Понятие «средства правовой политики». Их обусловленность целями, приоритетами (первоочередными задачами) и направленность на обеспечение провозглашенных целей и первоочередных задач (приоритетов). Средства-инструменты и средства-деяния (технология). «Дефицит» средств, инструментальная необеспеченность ряда намеченных ориентиров, отсутствие действенных правовых механизмов их реализации, а также применение явно устаревших средств, неэффективных в современной ситуации, – одна из негативных характеристик российской правовой политики.