Правовая политика: основы теории и практики. Учебно-методический комплекс

Интернет-ресурсы

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: http://www.duma.gov.ru

Конституция Российской Федерации: http://www.constitution.kremlin.ru

Администрация Президента Российской Федерации: http://kremlin. ru/administration

Концепция национальной безопасности Российской Федерации: http://www.armscontrol.ru/start/rus/docs/sncon00.htm

Министерство юстиции Российской Федерации: http://www. minjust.ru

Национальная безопасность: http://www.nacbez.ru

Правительство Российской Федерации: http://www.government.ru

Президент России / События: http:// www.news.kremlin.ru

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: http://www.council.gov.ru

Субъекты Российской Федерации в сети Интернет: http://www.gov. ru/main/regions/regioni-44.html

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации: http:// www.ombudsmanrf.org

ЦИК России: http://www.cikrf.ru

«Официальная Россия» – сервер органов государственной власти Российской Федерации: http://www.gov.ru

Конституционный Суд Российской Федерации: www.ksrf.ru Национальная электронная библиотека: http://www.net.nns.ru/ Российская государственная библиотека: http://www.rsl.ru/

МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ ИЗУЧЕНИЯ КОНКРЕТНЫХ ТЕМ

ТЕМА 1. ИСТОРИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

Цель изучения темы: ознакомиться с основными этапами исторического процесса исследования категории правовой политики; осознать те социально-исторические предпосылки, факторы, которые обусловили устойчивый рост научного интереса к политике права – от XIX в. до наших дней.

Вопросы для изучения

1. Политика права: теоретические истоки и социальный смысл.

2. Основные концепции политики права в дореволюционном правоведении.

3. Особенности развития политического направления в советской правовой науке.

4. Современное состояние и перспективы развития правовой (юридической) политики как категории, отражающей масштабные процессы развития общества, преобразования его правовой системы и упорядочения правовой жизни.

Основные понятия

Политика, политика права, юриспруденция, теория права, догма права, правоведение, правовая политика, действующее право, должное право.

Методические рекомендации

Приступая к изучению данной темы, следует исходить из того, что о правовых началах политики речь шла и в Древней Греции, и в последующие времена, вплоть до XIX в. Интересные данные по этому вопросу имеются в монографии В. А. Рудковского «Правовая политика и осуществление права» (Волгоград, 2009. С. 10–32) и в учебном пособии А. В. Малько и А. ю. Саломатина «Основы правовой политики» (М., 2013 С. 30–40). Важно понять, что, как и любая научная концепция, политика права возникла не на пустом месте. Она имела свои предпосылки и основания, как ближайшие, отражающие состояние и тенденции развития социальной, в том числе правовой, науки на рубеже XIX–XX вв., так и более отдаленные, характеризующие ее связь с теми представлениями о политике, которые сформировались в истории философской и политико-правовой мысли.

Идея политики права не была чем-то случайным и мимолетным для отечественной правовой науки. Напротив, она органично вписывалась в общую концепцию правоведения, развиваемую дореволюционными авторами, соответствовала господствующим представлениям о его структуре, методологии, социальном назначении. Иными словами, политику права необходимо рассматривать в качестве такой оригинальной научной концепции, в которой нашли свое отражение некоторые закономерные стороны становления и развития отечественной юридической науки в целом.

Следует изучить характеристики основных этапов развития учения о том, как политику сделать правовой, как внести системность, последовательность и научную обоснованность в правовое развитие общества: 1) развитие политики права в дореволюционный период (XIX – начало XX в.); 2) переход от научного направления «политика права» к анализу юридической политики как специфической социальной практике (XX в.); 3) активизация изучения правовой политики в постсоветский период (с распада СССР по настоящее время).

Темы докладов, рефератов, эссе

1. Генезис правовой политики: от традиционного общества к современному социуму.

2. Роль политического фактора в условиях коренных социальных преобразований.

3. Юридическая наука и ее роль в определении и реализации научно обоснованной стратегии правового развития страны.

4. Политика права: предпосылки и основания возникновения.

5. Суждения о политике права в сочинениях Аристотеля.

6. Указания на политику права как особую научную дисциплину – характерная черта юридической литературы конца XIX – начала XX в.

7. Л. И. Петражицкий и Г. Ф. Шершеневич о необходимости создания науки «политика права» и ее содержании.

8. Развитие теории правовой политики в советский период.

9. Правовая политика – полноправная категория современной юридической науки.

Задания

1. О взаимосвязи политики и права, о правовых началах политики ученые заговорили еще в древние времена. Однако учение о том, как придать политике правовой характер, как усовершенствовать правовое развитие общества, стало формироваться лишь в XIX в. Причем сначала вполне логично сложилось политическое направление в правоведении, которое получило название «политика права». Раскройте суть данного научного направления. Какова была его направленность и в чем видели ученые XIX в. его социальное назначение?

2. У политики права как у самостоятельной науки были не только сторонники, но и оппоненты, которые считали, что такой науки не существует и ее нельзя смешивать с философией права и другими науками. Назовите ученых, которые наиболее ярко выступили в качестве критиков науки политики права. Какие доводы они приводили в обоснование своих позиций? Кто прав: сторонники или противники политического направления в правоведении? Что есть общая правовая политика: самостоятельная наука или составная часть общей теории государства и права?

3. Как вы думаете, по каким причинам наиболее активно изучать правовую политику стали в постсоветский период, когда в полный голос заговорили о правах человека и о строительстве правового государства в России? Почему в условиях господства одной партии (КПСС) и одной идеологии (марксизма-ленинизма) правовая политика могла рассматриваться лишь как одно из средств в общей системе управления обществом, а о правовой политике как о самостоятельном политическом подходе к исследованию права и как о специальной деятельности, говорить в тот период было невозможно? Какие факторы препятствовали объективному анализу политико-правовых процессов, происходящих в советском обществе?

Контрольные вопросы

1. Когда и как возникло и стало формироваться учение о правовой политике?

2. Что представляло собой политическое направление в правоведении – «политика права»?

3. Каким образом Л. И. Петражицкий доказывал возможность и необходимость создания науки политики права?

4. Как Л. И. Петражицкий трактовал содержание политики права?

5. Что представляет собой общая правовая политика: самостоятельную науку или составную часть общей теории государства и права?

6. В чем состоит значение политико-правовых разработок ученых дореволюционного периода развития нашей страны?

7. Охарактеризуйте процесс исследования правовой (юридической) политики Советского государства.

8. Дайте характеристику постсоветского периода в плане изучения феномена правовой политики.

Тест для проверки знаний

1. Учение о том, как политику сделать правовой, как внести системность, последовательность и научную обоснованность в правовое развитие общества, стало формироваться:

а) в XVII в.;

б) в XVIII в.;

в) в XIX в.;

г) в первой половине XX в.

2. Политическое направление в правоведении, с которого начинается история исследования правовой политики, называется:

а) политика права;

б) юриспруденция;

в) политико-правовая жизнь;

г) правовая политика.

3. Необходимость создания науки «политика права» впервые обосновал:

а) П. А. Сорокин;

б) Л. И. Петражицкий;

в) Ф. В. Тарановский;

г) Г. Ф. Шершеневич.

4. Общая правовая политика – это:

а) самостоятельная наука;

б) специальный раздел политической науки;

в) подотрасль конституционного права;

г) составная часть общей теории государства и права.

5. Сложившаяся в XIX в. в качестве самостоятельного научного направления «политика права» была связана:

а) с действующим правом;

б) с должным правом;

в) с деятельностью государства в юридической сфере;

г) с упорядочением правовой жизни общества.

6. Наиболее активно изучать правовую политику стали:

а) в конце XIX – начале XX в.;

б) после октября 1917 г.;

в) после окончания Второй мировой войны;

г) в постсоветский период.

Специальная литература

Кодан С. В. Политико-юридический подход в исследовании государственно-правового развития России (XIX – начало XX в.) // NB: Проблемы общества и политики. 2012. № 2.

Кодан С. В. юридическая политика Российского государства в 1800–1850-е гг.: деятели, идеи, институты. Екатеринбург, 2005.

Куманин Е. В. юридическая политика и развитие права в условиях зрелого социализма // Советское государство и право. 1983. № 3.

Малько А. В. От политики права к правовой политике // Вестник Саратовской государственной академии права. 2012. № 3.

Перова А. С. Правовая политика в дореволюционной России: основные черты и результаты // Право. Законодательство. Личность. 2009 № 1–2.

Петражицкий Л. И. Теория и политика права. Избранные труды. СПб., 2010.

Право XX века: идеи и ценности: сборник обзоров и рефератов / отв. ред. Ю. С. Пивоваров. М., 2001.

Правовая политика как научная теория в историко-правовых исследованиях / под ред. О. Ю. Рыбакова. М., 2011.

ТЕМА 2. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

Цель изучения темы: уяснить содержание понятия «правовая политика», ее общие и специальные признаки.

Вопросы для изучения

1. Правовая политика: содержание понятия.

2. Признаки правовой политики.

3. Соотношение категории «правовая политика» со схожими юридическими понятиями.

Основные понятия

Правовая политика, правовая (юридическая) деятельность, правовая идеология, идеологические основания политики, идеологический подход, идеолого-деятельностный подход, деятельностный подход, общие признаки правовой политики, специальные признаки правовой политики, юридическая политика, функции государства, правовая реформа.

Методические рекомендации

Прежде всего нужно уяснить содержание понятия «правовая политика». В литературе вам встретятся разные ответы на данный вопрос. Проанализируйте имеющиеся точки зрения, связанные с пониманием правовой политики. При этом важно изучить факторы, которые существенным образом сказываются на подходах к анализу правовой политики. (См.: Рудковский В. А. Правовая политика и осуществление права: монография. С. 111–168; Коробова А. П. Правовая политика: понятие, формы реализации, приоритеты в современной России: дис… канд. юрид. наук. Саратов, 2000. С. 26–45).

Для полноценного изучения понятия «правовая политика» необходимо рассмотреть ее признаки, которые и будут наиболее основательно характеризовать сущность данного явления. В этом вопросе также присутствует довольно большая разноголосица, что обусловлено прежде всего многозначностью, разносторонностью изучаемого понятия. Именно по причине многозначности понятия правовой политики есть смысл выделить как ее общие признаки, так и специальные. Если первые характеризуют правовую политику в самом общем плане (эти признаки могут быть присущи и иным разновидностям политики), то последние связаны только с правовой политикой и характеризуют только ее. Поэтому в силу названных причин из называемых в литературе признаков далеко не все могут относиться к специальным (собственным) чертам правовой политики.

При рассмотрении правовой политики необходимо анализировать признаки, характеризующие не столько политику вообще, сколько именно правовую политику. Данные признаки помогут более основательно и глубоко познать и саму правовую политику, и довольно непростой процесс ее формирования и осуществления.

Изучение любой новой научной категории предполагает уяснение ее логических границ, соотношения данной категории с другими схожими категориями. Поэтому на завершающем этапе изучения понятия и признаков правовой политики следует проанализировать соотношение понятия «правовая политика» с такими родственными категориями, как «юридическая политика», «правовая деятельность», «правовая идеология», «функции государства», «правовая реформа».

Темы докладов, рефератов, эссе

1. Зависимость восприятия правовой политики от проблемы правопонимания.

2. Факторы, влияющие на многозначность понятия правовой политики.

3. Правовая политика как деятельность субъектов в юридической сфере.

4. Правовая мировоззренческая идеология – ближайшее основание правовой политики.

5. Правовая политика – борьба за власть или выработка стратегии правового регулирования и ее осуществление?

6. Государственно-волевой характер, властно-императивное содержание – важнейшее свойство правовой политики.

7. Правовая политика как многоплановая и многоуровневая категория.

8. Правовая политика и правовая реформа: общее и особенное.

9. Правовая политика – неизбежный элемент правового развития общества.

Задания

1. В юридической литературе существуют разные подходы к определению понятия «правовая политика». Идеологический подход связан с тем, что его представители под правовой политикой понимают совокупность идей, взглядов, целей, программ и т. д. В частности, С. И. Орешкин прямо пишет, что «по своему непосредственному содержанию правовая политика есть идеологическое явление…», «определенный замысел, программа.» (Орешкин С. И. Введение в судебную политику. Элиста, 2007. С. 14–15). Такой же позиции придерживается Б. В. Здравомыслов (см.: Уголовное право России: общая часть: учебник. М., 1996. С. 11).

Сторонники идеолого-деятельностного подхода включают в понятие правовой политики не только идеологию (идеи, цели, программы), но и практическую часть – деятельность соответствующих субъектов. Как считает Н. И. Матузов, «истина, по-видимому, заключается в соединении этих двух начал, то есть статики и динамики, которые не только не исключают, а дополняют друг друга» (Матузов Н. И. Российская правовая политика: вызовы и угрозы XXI в. // Правовая политика России: теория и практика. М., 2006. С. 35).

Представители деятельностного подхода считают, что иные подходы не совсем точно отражают реальное положение вещей, ведь «правовая политика – это прежде всего деятельность соответствующих субъектов в юридической сфере. Идеи, взгляды, замыслы, программы, установки и т. д. – есть лишь основа (основания) правовой политики, есть элемент правовой идеологии» (Малько А. В. Теория правовой политики. М., 2012. С. 29).

Кто прав? Проанализируйте доводы, которые приводят в обоснование своих позиций представители различных подходов. Сформулируйте и обоснуйте вашу точку зрения по вопросу о том, что есть правовая политика. Дайте характеристику соотношения категорий «правовая политика» и «правовая идеология».

2. В политологической литературе распространено такое понимание политики, которое связано только с борьбой за власть. Например, отмечается, что политика – это «социальная деятельность в политической сфере общества, направленная главным образом на достижение, удержание, укрепление и реализацию власти» (Политологический словарь. Т. 1. М., 1994. С. 168), «это деятельность органов власти, объединений граждан и отдельных лиц в сфере отношений между государствами, классами, большими группами людей, направленная на реализацию, отстаивание своих интересов и связанная с устремлением к завоеванию, обладанию и использованию политической власти» (Политическая энциклопедия. В 2 т. Т. 2 / рук. проекта Г. Ю. Семигин. М., 1999. С. 156).

Что же в большей мере представляет собой правовая политика: борьбу за власть или деятельность, связанную с выработкой стратегии правового регулирования и ее осуществлением? Оформите ваши рассуждения и выводы в виде краткого научного сочинения – эссе.

3. В современной юридической науке понимание категории «правовая политика» весьма неоднозначно, вследствие чего процесс формирования данной политики принял неоправданно затяжной и сложный характер. Как справедливо заметил К. В. Шундиков, «термин «правовая политика» нередко использовался и используется достаточно формально, без наполнения его какой-либо смысловой конкретикой, без попыток глубокого научного анализа содержания и объема обозначенного им научного понятия» (Шундиков К. В. Концепция правовой политики Российской Федерации: некоторые практические проблемы // Вестник Саратовской государственной академии права. 2005. № 1. С. 65–66).

На основе изучения рекомендованной литературы сделайте подборку примеров такого рода использования термина «правовая политика». Объясните, почему отобранные вами материалы нельзя считать адекватно отражающими суть такого сложного явления, как правовая политика.

4. Составьте таблицы: 1) соотношение категорий «правовая политика» и «правовая деятельность»; 2) соотношение правовой политики и правовой реформы.

№ Правовая политика Правовая деятельность (правовая реформа) Общие черты 1 2 3… Различия 1 2 3…

Контрольные вопросы

1. Какие подходы к пониманию правовой политики имеются в современной научной литературе?

2. Дайте определение понятия «правовая политика» с точки зрения идеологического подхода.

3. Сформулируйте определение понятия «правовая политика» с точки зрения идеолого-деятельностного подхода.

4. Как формулируется определение понятия «правовая политика» с точки зрения деятельностного подхода?

5. Перечислите общие признаки правовой политики.

6. Дайте характеристику специальных признаков правовой политики.

7. Почему категория «правовая политика» может считаться категорией XXI в.?

8. Как соотносятся категории «правовая политика» и «юридическая политика»? Имеются ли основания для их разграничения?

9. Каково соотношение категорий «правовая политика» и «правовая деятельность»?

10. Правовая политика и правовая идеология: сходства и различия.

11. Правовая политика и функции государства.

12. Каким образом соотносятся категории «правовая политика» и «правовая реформа»?

Тест для проверки знаний

1. Подход, связанный с пониманием правовой политики как совокупности идей, взглядов, целей, программ и т. д. – это:

а) формально-юридический подход;

б) идейно-психологический подход;

в) идеологический подход;

г) плюралистический подход.

2. В определение правовой политики включают не только цели, идеи и программы, но и практическую часть представители:

а) идеолого-деятельностного подхода;

б) идейно-психологического подхода;

в) партийно-политического подхода;

г) плюралистического подхода.

3. По мнению большинства ученых-юристов, правовая политика – это:

а) категория, охватывающая своим смыслом прежде всего теоретический срез действующего права;

б) деятельность соответствующих субъектов в юридической сфере;

в) система принципов и программ перевоспитания лиц, нарушивших закон;

г) правовая мировоззренческая идеология.

4. Правовая политика – это:

а) сфера борьбы за власть;

б) сфера борьбы кандидатов на выборные должности за голоса избирателей;

в) деятельность, связанная с выработкой стратегии правового регулирования и ее осуществлением;