– 2005 год. Документ «Группы восьми» в Глениглсе, Монреальское соглашение, «Тунисское обязательство» и «Тунисская программа для информационного общества».
– 2006 год. Страсбургская «Конвенция Совета Европы о защите личности в связи с автоматической обработкой персональных данных» (ратифицирована Россией в 2006 году).
– 2013 год. Хартия открытых данных.
Последние документы были приняты на саммитах G20.
После встречи G8 в Окинаве и Всемирных встреч на высшем уровне по построению единого глобального цифрового общества в Женеве и Тунисе подобные саммиты проходят ежегодно. Они проводятся под эгидой Международного союза электросвязи (об его отчетах мы говорили ранее) и в них участвуют представители более 200 государств мира.
Несомненно, наличие вышеописанных документов является интересным фактом, но мы не будем с вами останавливаться на них и анализировать содержание всех этих вышеперечисленных документов (понятно, что этому вопросу можно посвятить отдельную книгу). Тем не менее мы рассмотрим лишь один из них, так сказать документ, с которого все началось – Окинавскую Хартию глобального информационного общества.
Приведем первые пять ее постулатов, которые достаточно полно, по нашему мнению, отражают суть всего документа [[28 - .Окинавская хартия Глобального информационного общества. URL: http://www.kremlin.ru/supplement/3170/print (http://www.kremlin.ru/supplement/3170/print)]]:
– Информационно-коммуникационные технологии (ИТ) являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества двадцать первого века. Их революционное воздействие касается образа жизни людей, их образования и работы, а также взаимодействия правительства и гражданского общества. ИТ быстро становятся жизненно важным стимулом развития мировой экономики. Они также дают возможность частным лицам, фирмам и сообществам, занимающимся предпринимательской деятельностью, более эффективно и творчески решать экономические и социальные проблемы.
– Суть стимулируемой ИТ экономической и социальной трансформации заключается в ее способности содействовать людям и обществу в использовании знаний и идей. Информационное общество, как мы его представляем, позволяет людям шире использовать свой потенциал и реализовывать свои устремления. Для этого необходимо сделать так, чтобы ИТ служили достижению взаимодополняющих целей обеспечения устойчивого экономического роста, повышения общественного благосостояния, стимулирования социального согласия и полной реализации их потенциала в области укрепления демократии, транспарентного и ответственного управления, прав человека, развития культурного многообразия и укрепления международного мира и стабильности. Достижение этих целей и решение возникающих проблем потребует разработки эффективных национальных и международных стратегий.
– Все люди повсеместно, без исключения должны иметь возможность пользоваться преимуществами глобального информационного общества. Устойчивость глобального информационного общества основывается на стимулирующих развитие человека демократических ценностях, таких как свободный обмен информацией и знаниями, взаимная терпимость и уважение к особенностям других людей.
– Руководство в продвижении усилий правительств по укреплению соответствующей политики и нормативной базы, стимулирующих конкуренцию и новаторство, обеспечение экономической и финансовой стабильности, содействующих сотрудничеству по оптимизации глобальных сетей, борьбе со злоупотреблениями, которые подрывают целостность сети, по сокращению разрыва в цифровых технологиях, инвестированию в людей и обеспечению глобального доступа и участия в этом процессе.
– Настоящая Хартия является прежде всего призывом ко всем как в государственном, так и в частном секторах, ликвидировать международный разрыв в области информации и знаний. Солидная основа политики и действий в сфере ИТ может изменить методы нашего взаимодействия по продвижению социального и экономического прогресса во всем мире. Эффективное партнерство среди участников, включая совместное политическое сотрудничество, также является ключевым элементом рационального развития информационного общества.
Как мы с вами видим, в Хартии основной акцент делается на большую роль, которую играет процесс развития и внедрения информационно-коммуникационных технологий, с целью содействия перехода к новому глобальному информационному обществу, стимулированию его экономических, социальных и культурных преимуществ, и поддержанию роста цифровых экономик мира в безопасном и свободном от преступности киберпространстве.
Для достижения этих целей в Хартии выделяют следующие ключевые направления работы:
– Проведение экономических и структурных реформ в целях создания обстановки открытости, эффективности, конкуренции и использования нововведений, которые дополнялись бы мерами по адаптации на рынках труда, развитию людских ресурсов и обеспечению социального согласия.
– Рациональное управление макроэкономикой, способствующее более точному планированию со стороны деловых кругов и потребителей при использовании преимуществ новых информационных технологий.
– Разработка информационных сетей, обеспечивающих быстрый, надежный, безопасный и экономичный доступ с помощью конкурентных рыночных условий и соответствующих нововведений к сетевым технологиям, их обслуживанию и применению.
– Развитие человеческих ресурсов, способных отвечать современным требованиям века информации, посредством образования и пожизненного обучения и удовлетворение растущего спроса на специалистов в области информационных технологий (ИТ) во многих секторах экономики.
– Активное использование ИТ в государственном секторе и содействие предоставлению в режиме реального времени услуг, необходимых для повышения уровня доступности власти для всех граждан.
Пожалуй, краеугольным камнем Окинавской Хартии глобального информационного общества является задача преодоления так называемого «цифрового неравенства». В частности, в Хартии отмечено, что:
– Вопрос о преодолении цифрового неравенства внутри государств и между ними занимает важное место в национальных дискуссиях. Каждый человек должен иметь возможность доступа к информационным и коммуникационным сетям. В документе подчеркивается приверженность предпринимаемым в настоящее время усилиям по разработке и осуществлению последовательной стратегии, направленной на решение данного вопроса. Также приветствуется то, что и промышленность, и гражданское общество все более склоняются к признанию необходимости преодоления этого разрыва. Мобилизация знаний и ресурсов в этой области является необходимым условием для урегулирования данной проблемы. А также и то, что и далее необходимо стремиться к эффективному сотрудничеству между правительствами и гражданским обществом, чутко реагирующим на высокие темпы развития технологий и рынка.
– Хартия приветствует уже предпринимаемые усилия по преодолению международного цифрового неравенства посредством двусторонней помощи в области развития и по линии международных организаций и частных групп. Мы также приветствуем вклад частного сектора в лице таких организаций, как Глобальная инициатива по ликвидации цифрового неравенства Всемирного экономического форума (ВЭФ) и Глобальный диалог бизнеса по вопросам электронной торговли, а также Глобальный форум.
Термин «цифровой разрыв» – понятие, которое в последнее десятилетие получило особенно широкое распространение в связи с возросшим значением внедрения новых цифровых технологий в обществе и преодолением существующих различий в области информации и знаний, которые препятствуют развитию основных экономических, социальных и культурных инфраструктур [[29 - .Перфильева О. В. Проблема цифрового разрыва и международные инициативы по ее преодолению.: Вестник международных организаций №2 (10), Москва. 2007. С.34—48. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problema-tsifrovogo-razryva-i-mezhdunarodnye-initsiativy-po-ee-preodoleniyu/viewer (https://cyberleninka.ru/article/n/problema-tsifrovogo-razryva-i-mezhdunarodnye-initsiativy-po-ee-preodoleniyu/viewer)]].
В Хартии делается акцент на то, что экономики всех стран, особенно развивающихся, отличаются, и здесь не может быть одного «универсального» подхода или решения к формированию «цифровой экономики» или «информационного общества» того или иного государства. В Хартии подчеркивается, что развивающиеся страны, должны выдвигать собственные инициативы по принятию и реализации последовательных национальных программ, в партнерстве с другими участниками.
Как мы с вами видим процесс построения глобального информационного общества с каждым годом набирает обороты. Заложенные основы еще в 1999 году определили дальнейшее развитие информационного общества в Российской Федерации вплоть до 2030 года.
В заключении хочется подчеркнуть, что глобальное информационное общество является обществом будущего хотя бы потому, что в основе его развития лежат интеллект, информация и знания, которые являются катализатором появления и развития новых социальных, экономических и в том числе информационных технологий, которые в свою очередь трансформируют как само информационное общество, так и окружающую нас реальность по принципу системы с обратной связью.
Одним из примеров глобализации информационного общества и его постепенной трансформации является повсеместное применение во всех сферах деятельности по всему миру технологий четвертой промышленной революции. Робототехника и искусственный интеллект, новые вычислительные технологии и большие данные, цифровые платформы и экосистемы, Интернет вещей и Интернет ценностей, новые нано- и биотехнологии, и так далее, все они фактически объединяют всех людей в мире и являются тем катализатором к так называемой «цифровой трансформации» современного общества.
Глава 2. Цифровая трансформация экономики Российской Федерации
«В нашей стране реализуется программа „Цифровая экономика Российской Федерации“. Её цель – сделать экономику, госуправление, социальную сферу более эффективными и более конкурентоспособными, стимулировать спрос на инновационные идеи и перспективные научные исследования».
Президент РФ Путин В. В.
В своей книге «Цифровая трансформация», которая была написана мной в 2019 году и опубликована 2020 году я, на мой взгляд, достаточно подробно остановился на вопросах, связанных с формированием в нашей стране цифрового общества будущего и цифровой экономики Российской Федерации. В этой книге помимо освещения актуальных вопросов четвертой промышленной революции и применения ее передовых технологий в нашей с вами повседневной жизни, а также анализа некоторых отраслевых стратегий, впервые было дано несколько новых определений, в том числе и глобальному информационному обществу (в первой главе этой книги мы еще раз подробно рассмотрели эту тему) и цифровой трансформации экономики.
Прошло почти два года и суть этих вопросов для меня приобрела некоторое новое значение в свете необходимости понимания вопросов цифровой трансформации и создания цифровой экосистемы Института омбудсмена в Российской Федерации. Более того, те изменения, которые происходят в нашей стране сейчас уже не носят локальный характер, а распространяют свое влияние на все процессы глобальной цифровизации во всем мире. С каждым годом это влияние будет только усиливаться.
В связи с тем, что в 2020 году передо мной встала новая задача поиска некого уникального пути цифровизации Аппарата Уполномоченного по правам человека, я принял решение еще раз проанализировать собственные изыскания в части цифровой трансформации экономики РФ и найти те ниши или решения, которые позволили бы мне использовать полученные знания на этапе создания Концепции Государственной Информационной Системы Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
В этой главе я предлагаю вам ознакомиться в хронологическом порядке с основными этапами формирования цифровой экономики и перспективами цифрового развития Российской Федерации.
Для понимания материала приведу следующие определения:
Цифровая экономика – это прежде всего изменение принципов деятельности государства и построения бизнеса, трансформации менталитета и сознания людей. Она выступает в качестве неиспользуемого ранее инструмента повышения эффективности, познания и качественного обновления отраслей экономики, путем перехода к высокоэффективным цифровым экосистемам [[30 - .Уколов В. Ф., Афанасьев В. Я., Черкасов В. В. Ключевые эффекты цифровизации и возможные потери//Вестник университета. 2019. №8. С. 55—58.]].
Цифровая трансформация – это процесс интеграции цифровых технологий во все аспекты деятельности, требующий внесения коренных изменений в технологии, культуру, операции и принципы создания новых продуктов и услуг [[31 - .Что такое цифровая трансформация? [Электронный ресурс] // hpe.com URL: https://www.hpe.com/ru/ru/what-is/digital-transformation.html (https://www.hpe.com/ru/ru/what-is/digital-transformation.html)],[32 - .Сущность, содержание и роль цифровой трансформации в развитии экономических систем. [Электронный ресурс] // vaael.ru URL: https://vaael.ru/ru/article/view?id=349 (https://vaael.ru/ru/article/view?id=349)]].
Цифровая трансформация экономики – это непрерывный и динамично изменяющийся процесс разработки, внедрения и развития инноваций и новых технологий с целью изменения моделей производства, реализации, обмена и потребления товаров и услуг, а также изменения механизмов государственного управления во всех ее отраслях, позволяющий реализовать цели и задачи, определенные Национальной Программой «Цифровая экономика Российской Федерации», и коренным образом влияющий на благоприятное социально-экономическое и культурное развитие современного информационного общества.
Проследить этапность формирования цифровой экономики Российской Федерации нам помогут следующие документы:
– Указ Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. №203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы» [[33 - .Указ Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. №203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы». [Электронный ресурс] // pravo.gov.ru URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102431687 (http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102431687)]].
– Государственную Программу «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 г. №1632-р [[34 - .Государственная Программа «Цифровая экономика Российской Федерации». [Электронный ресурс] // static.government.ru URL: http://static.government.ru/media/files/9gFM4FHj4PsB79I5v7yLVuPgu4bvR7M0.pdf (http://static.government.ru/media/files/9gFM4FHj4PsB79I5v7yLVuPgu4bvR7M0.pdf)]].
– Доклад о развитии цифровой экономики в России Всемирного банка от 2018 года «Конкуренция в цифровую эпоху: стратегические вызовы для Российской Федерации».
– Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» [[35 - .Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». [Электронный ресурс] // kremlin.ru URL: http://kremlin.ru/acts/bank/43027 (http://kremlin.ru/acts/bank/43027)]].
– Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденную протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 4 июня 2019 г. №7 [[36 - .Цифровая экономика РФ. [Электронный ресурс] // digital.gov.ru URL: https://digital.gov.ru/ru/activity/directions/858/ (https://digital.gov.ru/ru/activity/directions/858/)]].
– Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. №474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».
В декабре 2016 года на сайте Всемирного Банка была опубликована статья «Развитие цифровой экономики в России» в которой подчеркивается, что: «Развитие цифровой экономики в России – инициатива Всемирного Банка и его партнеров из органов власти, российских бизнес-структур, институтов гражданского общества и научно-образовательного сообщества, целью которой является формирование многостороннего партнерства заинтересованных сторон на национальном и региональном уровнях для развития цифровой экономики в России. Главная задача – совместная разработка рекомендаций для заинтересованных сторон по созданию фундаментальных основ развития цифровой экономики в России.
Для этого из сотрудников Всемирного Банка, ведущих международных экспертов и представителей ключевых партнеров с российской стороны будет сформирована Рабочая группа по развитию цифровой экономики в России. По итогам серии локальных семинаров, международных видеоконференций и онлайновых консультаций, Рабочая группа подготовит основные рекомендации и принципы, которые будут способствовать достижению положительных эффектов от цифровой трансформации, таких как устойчивый экономический рост, создание новых высокотехнологичных рабочих мест, повышения качества предоставляемых услуг, а также позиционирования России как страны-лидера с развивающейся цифровой экономикой.
Данные рекомендации составят основу аналитического доклада «Цифровая экономика: Перспективы для России» [[37 - .Всемирный Банк. Развитие цифровой экономики в России 2016 год. [Электронный ресурс] // www.vsemirnyjbank.org URL: https://www.vsemirnyjbank.org/ru/events/2016/12/20/developing-the-digital-economy-in-russia-international-seminar-1 (https://www.vsemirnyjbank.org/ru/events/2016/12/20/developing-the-digital-economy-in-russia-international-seminar-1)]].
В 2017 году в целях реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года №203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы» была разработана Государственная Программа «Цифровая экономика Российской Федерации».
Важно подчеркнуть, что Программа «Цифровая экономика Российской Федерации», ориентируясь на Стратегию развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы, исходит из того, что цифровая экономика представляет собой хозяйственную деятельность, ключевым фактором производства в которой являются данные в цифровой форме, и способствует формированию информационного пространства с учетом потребностей граждан и общества в получении качественных и достоверных сведений, развитию информационной инфраструктуры Российской Федерации, созданию и применению российских информационно-телекоммуникационных технологий, а также формированию новой технологической основы для социальной и экономической сферы.
