Открытый доступ к высшему образованию. Опыт Франции и уроки для России
Закон о свободах и ответственности университетов 2007 г. призвал к оптимизации образовательными учреждениями всех своих ресурсов: кадровых, бюджетных и имущественных. Он требовал систематического пересмотра перспектив устойчивости проектов, осуществляемых управленческими группами (как в университете, так и в каждом структурном подразделении), которые имеют право на распоряжение собственными средствами. Автономные университеты имеют дополнительные возможности в управлении своими бюджетами. Они имеют общий бюджет (включая средства, направляемые на заработную плату) и сами распределяют средства между различными подразделениями[30]. Однако для того, чтобы справиться с этими новыми обязанностями, соответствующим университетам часто приходилось расширять свои административные услуги и тем самым еще больше увеличивать объем средств, направляемых на выплату заработной платы.
Согласование различных механизмов финансирования университетов в настоящее время является ключевым вопросом в процессе усиления бюджетной и финансовой устойчивости политики вузов в области подготовки кадров и исследовательской деятельности с момента их присоединения к программе расширения ответственности и полномочий. Согласованность и взаимная дополняемость между многочисленными источниками финансирования оказывают значительное влияние на способность высшего учебного заведения занять собственное стратегическое положение, что позволяет ему не только выполнять свои общественные задачи в оптимальных условиях, но и проводить политику дифференциации и выделяться на основании «добавленной стоимости» в условиях все более конкурентной среды, а также удовлетворять конкретные локальные потребности в подготовке кадров.
Слияние или объединение университетовЗаметным законодательным изменением является обязанность университетов, относящихся к одной и той же академии, объединяться либо путем слияния или ассоциации соответствующих учебных учреждений с одним из университетов, который затем играет ведущую роль, либо, наконец, в рамках Сообщества университетов и образовательных учреждений (COMUE). Эти изменения также касаются публичных высших школ. Присоединение частных учебных заведений к различным структурам высшего образования одобряется. Независимо от выбранной формы именно объединение становится основным субъектом в общении с министерством, особенно в ходе переговоров о заключении пятилетних контрактов на объекты, с которыми связаны местные органы власти (в частности, регионы и метрополии). Некоторые значительные ассигнования, такие как финансирование Института передового опыта (Initiatives D’Excellence, IDEX), были обусловлены созданием этих объединений (например, UGA: Университет Гренобль-Альпы)
1.3.5. Оценка университетов
В 1984 г. в соответствии с Законом Савари был учрежден Национальный комитет по оценке (Comité National d’Evaluation, CNE). Это независимый административный орган, задачей которого является оценка работы всех государственных учреждений научного, культурного и профессионального характера: университетов, школ и крупных учебных заведений, находящихся под контролем министра высшего образования.
Комплексная оценкаПрограммный Закон о научных исследованиях 2006 г. привел к созданию Агентства по оценке научных исследований и высшего образования (Agence d’Evaluation de la Recherche et de l’Enseignement Supérieur, AERES), которое заменил Национальный комитет по оценке. Агентство отвечало за общую оценку организаций высшего образования и научных исследований, включавших как образовательные учреждения, исследовательские подразделения, так и программы профессиональной подготовки. Агентство по оценке научных исследований и высшего образования было ликвидировано Законом о высшем образовании и научных исследованиях 2013 г.[31]
В настоящий момент органом, отвечающим за оценку деятельности университетов и высших учебных заведений, является Высший совет по оценке научных исследований и высшего образования (Haut Conseil de l’Evaluation de la Recherche et de l’Enseignement Supérieur, HCERES). Это независимый административный орган, т. е. «административный орган, действующий от имени государства и обладающий реальной властью, но не подчиняющийся правительству»[32].
Высший совет по оценке научных исследований и высшего образования отвечает за оценку высших учебных заведений и научно-исследовательских институтов, учебных курсов и исследовательских групп, как французских, так и зарубежных[33]. Он управляется Советом, состоящим из 30 членов, из их числа назначается председатель. Поскольку оценка основана на мнениях коллег, то все члены Совета связаны в профессиональной деятельности с высшим образованием и наукой.
Критерии эффективностиС принятием Закона о свободах и ответственности университетов государственная политика в отношении высшего образования и исследовательской деятельности была направлена на повышение объективности оценки результатов деятельности университетов. Если ранее они должны были заниматься преподаванием и проведением исследовательской деятельности, то теперь должны стать «эффективными»! Этот новый аспект университетской деятельности был в значительной степени обусловлен созданием нового органа государственного управления (New Public Management, NPM) в рамках государственной реформы, а также новым методом европейского управления, особенно после Лиссабонского саммита в марте 2000 г. Именно в рамках ЕС внедрение показателей эффективности стало одним из основных направлений государственной деятельности.
Таким образом, Лиссабонская стратегия основана на практике бенчмаркинга, в основе которой лежит сравнение внутренних достоинств и поиск «лучших практик» с целью совершенствования государственного образования. Сфера высшего образования и научных исследований должна соответствовать этой стратегии для построения высококонкурентной «экономики знаний», способствующей росту инноваций, инвестиций, созданию рабочих мест и т. д. Там, где ранее университет имел миссии, Органический закон о финансовом законодательстве определяет четкие «функции и цели».
Конец ознакомительного фрагмента.
Текст предоставлен ООО «ЛитРес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.
Примечания
1
http://www.cpu.fr/information/histoire-de-luniversite/.
2
https://www.vie-publique.fr/en-bref/271197-conseil-constitutionnel-gratuite-de-lenseignement-superieur.
3
Подробности о государственных учреждениях см.: http://www.cpu.fr/ cpu-les-etablissements-membres/ ОВ.
4
URL: https://www.legifrance.gouv.fr/jo_pdf.do7idMORFTEXT000000503527.
5
Кодекс об образовании, ст. D711-1, ранее Указ N 2000-250 от 15 марта 2000 г. о классификации государственных учреждений научного, культурного и профессионального характера; вступил в силу с 1 января 2018 г.
6
https://www.legifrance.gouv.fr/affichLoiPreparation.do?idDocument=JORF DOLE000027197524&type=general.
7
Постановление от 12 декабря 2018 г. об опробовании новых форм сближения высших учебных заведений: https://www.legifrance.gouv.fr/ affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000037800979&categorieLien=id.
8
Это различие постепенно стирается.
9
Первоначально государственные учреждения научного, культурного и профессионального характера (Etablissement Public à Caractère Scientifique, Culturel et Professionnel, EPSCP) отличались способом назначения президента университета или Национального политехнического института (Institut National Polytechnique, INP), здесь это выборная должность; в других категориях учреждений или даже других государственных учреждениях научного, культурного и профессионального характера (Etablissement Public à Caractère Scientifique, Culturel et Professionnel, EPSCP) президенты не избираются.
10
Кодекс об образовании с комментариями – база Dalloz, издание 2012 г.
11
Аттестат о среднем образовании является национальным дипломом об окончании общего, технического или профессионального среднего образования. Он соответствует международному уровню CITE/ISCED3 и уровню 4 номенклатуры уровней подготовки во Франции.
12
https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT0000005 31454&categorieLien=id.
13
http://www.cpu.fr/information/histoire-de-luniversite/.
14
https://cache.media.enseignementsup-recherche.gouv.fr/file/2020/50/3/ NF_2020_07_universites_num_1293503.pdf.
15
Принятый термин для обозначения общего полного среднего образования.
16
Существуют частные исследовательские центры, финансируемые частными компаниями.
17
Планы по модернизации французских университетов.
18
http://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/rapports/cion_fin/l15b1302-tiii-a34_rapport-fond.
19
Философия этих «новых учебных курсов» заключается в том, чтобы построить образовательные программы вокруг «основных» дисциплин и «неосновных» (которые могут быть удалены из списка дисциплин), чтобы студент имел больше возможностей для выбора при построении своего учебного плана. Также стоит вопрос о развитии дистанционного и онлайн-образования.
20
https://www.parcoursup.fr/.
21
В соответствии с Законом о правах и обязанностях университетов 2007 г.
22
https://www.letudiant.fr/educpros/actualite/budget-la-repartition-des-dotations-2015-des-universites.html.
23
Статья L. 712-9 Кодекса об образовании.
24
5 % из 65 %, 8 % и 15 % из 35 %, 40 %.
25
https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT0000008 24315&dateTexte=&categorieLien=id.
26
Было предписано вдвое сократить темпы роста государственных расходов, т. е. примерно на 1 % общей суммы.
27
https://www.letudiant.fr/educpros/actualite/comment-les-universites-en-difficulte-financiere-tentent-de-redresser-la-barre.html.
28
Целью услуг, оказываемых университетами, является проведение анализов (тесты, измерения…) или исследований (экспертизы, отчеты…), которые были заказаны партнером и не связаны с какой-либо исследовательской деятельностью.
29
Кодекс об образовании, ст. L. 712-2, L. 711-7.
30
www.enseignementsup-recherche.gouv.fr, 28 декабря 2009 г.
31
https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do7cidTexteMORFTE XT000000426953.
32
Кодекс научных исследований, ст. L114-3-1.
33
Преподаватели-исследователи оцениваются Национальным советом по делам университетов (Conseil National des Universités, CNU).
Вы ознакомились с фрагментом книги.
Для бесплатного чтения открыта только часть текста.
Приобретайте полный текст книги у нашего партнера:
Полная версия книги