Обеспечение доступности высшего образования для иностранных граждан: опыт Испании
3. Новая политика обеспечения доступности высшего образования в условиях COVID-19
Пандемия коронавируса оказала непосредственное влияние на доступность образования для иностранных граждан. Вследствие введенных ограничений были отменены международные поездки, приостановлены программы академической мобильности. Университеты перестраивают систему дистанционной работы с иностранными студентами, поступившими учиться на основные образовательные программы, но не имеющими возможности приехать. Во многих странах ЕС, в том числе в Испании, весьма сложно справиться с проблемами только на национальном уровне, поэтому важна эта общеевропейская инициатива. Еще рано делать выводы об эффективности мер правительств и университетов по обеспечению доступности качественного образования в условиях пандемии, но все же можно сделать некоторые обобщения наиболее распространенных практики и стратегий, обсуждаемых в мире, в том числе в странах ЕС.
Новые проблемы доступности образования
Первая проблема – усиление неравенства среди студентов и преподавателей, спровоцированное цифровым разрывом, разрывом в цифровых навыках, в доступности интернета, в возможности иметь необходимое для обучения или преподавания оборудованное рабочее место. На территориях с ограниченным доступом к интернету и низкой пропускной способностью широкополосного доступа возможности онлайн-обучения резко ограничены, особенно в сельских районах. Последние данные показывают неоднозначную ситуацию с цифровым образованием в странах – членах ЕС: результаты исследования PISA ОЭСР в 2018 г. показали, что многие семьи с низким доходом не имеют доступа к компьютерам. Данные Евростата за 2019 г. показывают, что доступ к широкополосному интернету значительно различается по странам ЕС: от 74 % домохозяйств в квартиле с самым низким доходом до 97 % в квартиле с самым высоким доходом[83]. Международное исследование преподавания и обучения ОЭСР, проведенное в 2018 г., показало, что только 39 % преподавателей в ЕС чувствуют себя хорошо или очень хорошо подготовленными к использованию цифровых технологий, при этом между государствами – членами ЕС существуют значительные различия. Многие студенты из малообеспеченных семей – иногда даже преподаватели – не имеют ноутбуков или планшетных компьютеров. По мнению экспертов, из-за проблем цифрового разрыва колледжи и университеты в бедных странах, вероятно, будут бороться за быстрый запуск качественных программ дистанционного обучения. Многим не хватает опытных разработчиков учебных программ, достаточных образовательных ресурсов, адекватного понимания специфики и нюансов онлайн-образования и сильного институционального потенциала для его предоставления[84].
Вторая проблема – приостановление обучения. В ряде стран студенты, проживавшие в кампусах, были выселены и оказались перед проблемой аренды жилья, на которое недостаточно денег. Необходимость получать платную медицинскую помощь за пределами кампусов (закрывшихся по причине COVID) также требует дополнительных финансовых затрат. Оставшись вне кампусов, студенты потеряли возможность бесплатной медицинской помощи (например, в ряде случаев в США[85]). Часть студентов принимает решение не продолжать обучение (как правило, это наиболее бедные и уязвимые категории студентов). Кроме того, есть примеры, когда университеты просто закрывались «до уведомления» (Национальный университет науки и технологий Зимбабве, Министерство высшего образования Малайзии приостановило онлайн-обучение вместе с мероприятиями на территории кампуса). Как следствие студенты оставались без обучения.
Третья проблема – академический протест. Цифровой переход не получил всеобщего признания в академической среде, его не всегда поддерживают студенты, часть из них не согласна получать онлайн-образование даже временно в условиях пандемии. Бойкоты онлайн-платформ и забастовки студентов проходят не только в Тунисе или Чили, но и в Великобритании, Испании, США. В России (как и в Великобритании) появились обращения студентов снизить (и даже вернуть) им плату за обучение, так как онлайн-обучение – это не то, за что они заплатили.
Четвертая проблема – психологические срывы. В подавляющем большинстве методики преподавания и дидактические материалы направлены на непосредственное взаимодействие преподавателя и студентов. Резкий переход на новые технологии не сопровождался резким изменением педагогических подходов. Для ряда студентов стало непосильным изучение того объема информации, который ранее они могли обсудить с преподавателем во время занятий. Из-за нахождения длительное время в условиях опосредованного общения с группой и преподавателями, в относительно замкнутом домашнем пространстве часть студентов начала переживать психологические проблемы.
Обобщение первого опыта действия правительств разных стран в отношении высшего образования в условиях COVID позволяет выделить основные направления правительственных усилий.
Первое направление правительственных мер – финансовая помощь. В большинстве стран одобрены пакеты финансовой помощи университетам, введены моратории на студенческие ссуды (например, в Австралии, Дании, Германии, Тайване, США, странах ЕС). Это помогает государственным университетам сохранить занятость административного и академического персонала, поддержать студентов и оплатить технологии, которые могут обеспечить быстрый переход к онлайн-образованию. Правительства Канады и США приняли решение о прекращении выплат всех студенческих ссуд на шесть месяцев, чтобы поддержать безработных выпускников и людей с ограниченными доходами. Многие правительства предоставляют университетам целевое финансирование исследований, чтобы помочь определить эффективные лекарства для лечения пациентов с COVID-19 и разработать вакцину. Страны Северной Европы финансируют исследования в области социальных наук с целью изучения и смягчения социальных последствий пандемии.
Второе направление правительственных мер – обеспечение большей гибкости требований к качеству. Некоторые страны приостановили или перенесли сроки аккредитации и лицензирования, перешли на «виртуальные посещения» из-за закрытия университетов или ограничений на поездки, а также сделали более гибкими требования, касающиеся онлайн-образования. Во многих странах действуют строгие правила в отношении онлайн-образования. Например, в России сохраняются одинаковые требования в отношении помещений и оборудования для получения лицензии на образовательную деятельность в формате онлайн и в обычном формате с привязкой к аудиториям. Некоторые страны налагают дополнительные ограничения, отражая негативное восприятие дистанционного обучения. Например, в Перу в 2014 г. Законом о высшем образовании были дисквалифицированы, отстранены от должности деканы факультетов, профессора, получившие докторские степени посредством онлайн-образования. В целом надзорные органы во многих странах в настоящее время ослабляют критерии обеспечения качества, чтобы поддержать быстрый переход к онлайн-образованию. Некоторые из них выпустили специальные рекомендации для университетов.
Третье направление правительственных мер – наращивание потенциала для предоставления онлайн-образования и инициативы для облегчения перехода к онлайн-обучению. Страны усилили возможности широкополосной связи, чтобы облегчить доступ в интернет для всех студентов, предоставили субсидированные интернет-пакеты для студентов университетов и бесплатное подключение к национальным исследовательским сетям для всех университетов. В ряде стран были предложены ускоренные курсы – как для ученых, так и для студентов – по использованию цифровых платформ и применению эффективных методов онлайн-обучения. В результате ученые и студенты во всем мире имеют доступ к бесплатным курсам на многих языках. Они могут использовать цифровые платформы для виртуальных встреч и видеоконференций. Могут воспользоваться бесплатными онлайн-программами обучения и использовать виртуальные лаборатории для моделирования и экспериментов. Некоторые телекоммуникационные компании предложили бесплатные или сильно субсидируемые интернет-пакеты для студентов и преподавателей и освободили сайты, содержащие открытые образовательные ресурсы, от платы за передачу данных.
Четвертое направление правительственных мер – изменение стратегии развития системы высшего образования. Европейская комиссия объявила о пересмотре Плана действий в области цифрового образования с упором на общеевропейское расширение возможностей подключения, инфраструктуры и сотрудничества, а также на обеспечение доступа к цифровым навыкам для всех. Среди целей ЕС – обеспечение к 2025 г. базовыми цифровыми навыками 70 % людей в возрасте от 16 до 74 лет[86]. Этот план является частью пакета, который включает инициативы, направленные на усиление вклада образования и профессиональной подготовки в восстановление Европейского союза после кризиса, связанного с коронавирусом, и на построение «зеленой и цифровой Европы». Европейский «План действий в области цифрового образования на 2021-2027 гг.: переход образования в цифровую эпоху» поощряет более тесное сотрудничество между государствами – членами ЕС и заинтересованными сторонами, чтобы «сделать системы образования и обучения действительно пригодными для цифровой эпохи». Цифровые технологии рассматриваются как «мощные инструменты для перехода к зеленой экономике». При этом отмечается, что еще сохраняется «цифровой разрыв между городом и деревней», это стало особенно явным во время кризиса COVID-19.
Европейские инициативы в цифровом образовании рассматриваются не как экстренный режим, а как дальновидные стратегии и действия после кризиса, которые имеют первостепенное значение для устойчивости и инноваций[87]. План действий является частью реакции ЕС на кризис COVID-19, но его руководящие принципы нацелены на то, чтобы сделать систему образования и обучения подходящей для цифровой эпохи (за счет высококачественного и инклюзивного цифрового образования). Базовые цифровые навыки рассматриваются как часть основных передаваемых навыков для всех активных граждан.
План действий рассматривается как начало стратегического диалога со странами – членами ЕС с целью подготовки предложений к 2022 г. о факторах, способствующих успешному цифровому образованию и использованию финансирования ЕС, государственного и частного финансирования. В настоящее время финансирование инициатив планируется запрашивать у программы Erasmus, Европейского социального фонда, Европейского фонда регионального развития и политики интеллектуальной специализации, Connecting Europe Facility, программы Digital Europe и Horizon Europe.
Конец ознакомительного фрагмента.
Текст предоставлен ООО «ЛитРес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.
Сноски
1
См.: Егорова Л.Н. Центр Болонского процесса и академической мобильности. – Астана: Казахстанская высшая школа, 2017. – С. 37–41.
2
Жуликова О.В., Комлева В.В. Международные позиции испанских университетов: к вопросу создания российско-испанского альянса // Обозреватель-Observer. – 2019. – № 7 (354). – С. 69–81; Komleva V. Les raisons de la région-alisation de l’éducation globale, des nouvelles frontieres de l’éducation, des nouveaux domaines de l’espace éducatif//Colloque «Retour et Frontiers. Permanence et mutations». – La Roche-sur-Yon. – France, 2019; Комлева В.В. Гуманитарное сотрудничество в Евразии: система евразийского образовательного пространства // Этносоциум и межнациональная культура. – 2019. – С. 138–150; Жуликова О.В., Комлева В.В. Измерение качества университетской среды: опыт многомерного рейтингования в Испании // Россия и мир. Диалоги-2019: Материалы международной научно-практической конференции. – М.: Флинта. – 2019. – С. 27–35; Комлева В.В. Международная конкуренция государственных политик в области высшего образования. Позиции России // Обозреватель-Observer. – 2018. – № 1. – С. 69–87; Она же. Россия в контексте новых мировых тенденций интернационализации высшего образования // Среднерусский вестник общественных наук. – 2017. – № 6. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rossiya-v-kontekste-novyh-mi-rovyh-tendentsiy-internatsionalizatsii-vysshego-obrazovaniya.
3
См.:Дюркгейм Э.Д. Социология образования. – М.:Директ-Медиа, 2007. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=26510.
4
Mannheim К. Diagnose of Our Time. – New York, 1994. – XL – URL: https://ar-chive.org/details/b2981604x.
5
См.: Бурдьё П. О производстве и воспроизводстве легитимного языка // Оте-чественные записки. – 2005. – № 2. – URL: https://magazines.gorky.media/oz/2005/2/o-proizvodstve-i-vosproizvodstve-legitimnogo-yazyka.html.
6
См.: Блинова Т.Н., Федотов A.B. Доступность услуг высшего образования: понятие и методики оценки // Управленческое консультирование. – 2018. – № 12 (120). – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/dostupnost-uslug-vysshego-obrazovaniya-ponyatie-i-metodiki-otsenki.
7
См.: Дмитриева Ю.А. Исследование доступности высшего образования в социологии образования. – Тамбов: Грамота, 2007. – С. 82–83. – URL: http://sc-journal.ru/articles/issn_1993-5552_2007_l_33.pdf.
8
См.: Егоршин А.П., Гуськова И.В. Высшее образование в России: достижения, проблемы, перспективы//Высшее образование в России. – 2014. – № 6. – CY-BERLENINKA. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vysshee-obrazovanie-v-rossii-dostizheniya-problemy-perspektivy.
9
См.: Загвязинский В.И. Теоретические проблемы инновационного развития образования // Вестник Тюменского государственного университета. – 2013. – № 9. – URL: https://vestnik.utmn.ru/upload/uf/еа3/ПЕДАГОГИКА%20 % 202013.pdf.
10
См.: Клячко Т.Л., May В.А. Тенденции развития российского высшего образования // Вопросы образования. – 2007. – № 3. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tendentsii-razvitiya-vysshego-professionalnogo-obrazovaniya-v-rossiyskoy-federatsii; Клячко Т.Л. Национальный проект «Образование»: преимущества и риски // Экономическое развитие России. – 2019. – Т. 26. – № 6. – С. 49–51; Клячко Т.Л., Синельников-Мурылев С.Г. Стратегия для России: образование. – М.: Издат. дом «Дело» ранхигс, 2018.
11
См.: Рощина Я.М., Другое М.А. Социальные детерминанты неравенства доступа к высшему образованию в современной России. – М.: сигналъ, 2003. – С. 34–82; Рощина Я.М. Доступность высшего образования: по способностям или по доходам? // Университетское управление: практика и анализ. – 2005. – № 1. – С. 69–73.
12
См.: Сухочев В.И. Методология формирования организационно-экономического механизма оценки доступности и качества высшего образования: специальность 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством»: дис. д-ра экон. наук. – Уфа, 2011. – URL: https://www.dissercat.com/content/me-todologiya-formirovaniya-organizatsionno-ekonomicheskogo-mekhanizma-ot-senki-dostupnosti-i-.
13
Доступность высшего образования в России // отв. ред. С.В. Шишкин. – M., 2004. – С. 287–328. – URL: http://ru-90.ru/attachments/vsy/10.3_2004_dvo.pdf.
14
Accesibilidad en los entornos virtuales de las instituciones de educacion superior universitarias: sitio oficial de cermi.es. – URL: https://www.discapnet.es/are-as-tematicas/diseno-para-todos/.
15
Zubillaga del Rio A. Hacia un nuevo modelo de accesibilidad en las instituciones de Educacion Superior – Barcelona: Universidad autonome de Barcelona, 2016. – URL: https://www.jstor.org/stable/23766962?seq=l.
16
См.: Жуликова О.В. Факторы и показатели доступности высшего образования для иностранных граждан: подходы российских и испанских исследовате-лей//Этносоциум и межнациональная культура. – 2020. – № 5 (143). – С. 90–100.
17
Zubillaga del Rio A. Op. cit.
18
См.: Фурсова В.В. Институциональные барьеры доступа к высшему образованию в России и Вьетнаме // КПЖ. – 2016. – № 2-1 (115). – С. 3–7. – URL: https://dspace.kpfu.ru/xmlui/bitstream/handle/net/34792/vak16.pdf?sequence=-1&isAllowed=y.
19
Accesibilidad de comunicacion//Diseno para todos: sitio oflcial. – URL: https://www.discapnet.es/areas-tematicas/diseno-para-todos/accesibilidad-de-comuni-cacion.
20
См.: Старкова Е.В. Доступность высшего образования: оценка экспертов // Журнал исследований социальной политики. – 2017. – № 19. – С. 183–197.
21
См.: Аристов В.Е. Гендерное равенство – основа достойного труда // Международная конференция труда. – 2014. – № 98. – С. 9–20.
22
AcademSpain «Высшее образование в Испании»: sitio oflcial. – URL: https://academspain.ru/vysshee-obrazovanie-v-ispanii/stoimost_obycheniya/.
23
AcademSpain «Высшее образование в Испании»: sitio oficial. – URL: https://academspain.ru/vysshee-obrazovanie-v-ispanii/stoimost_obycheniya/
24
См.: Аникина Е.А. и др. Доступность высшего образования как социально-экономическая категория // Фундаментальные исследования. – 2017. – № 12. – С. 355–358. – URL: https://www.fundamental-research.ru/ru/article/view?id=36232.
25
См.: Аникина Е.А. и др. Проблемы и перспективы доступности высшего образования в условиях современных преобразований в России. М.: stt Publishing, 2017.
26
El acceso y disponibilidad a la educaciyn superior // Slideshare: sitio oflcial. – URL: https://es.slideshare.net/arenita948S/presentacinl-38774710.
27
Rumbley L.E., Howard L. Spain // De Wit H., Hunter F., Egron-Polak E., Howard L. Internationalisation of Higher Education. – URL: http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2015/540370/IPOL_STU%282015%29540370_EN.pdf.
28
Real Decreto 900/2007, de 6 de julio, por el que se crea el Comité para la deflnicion del Marco Espanol de Cualiflcaciones para la Educación Superior. – URL: https://www.unizar.es/eees/doc/RD900_2007.pdf.
29
European Association for International Education (EAIE). – URL: https://www.eaie.org/.
30
Ministerio de Educación, Cultura у Deporte. Secretaria General de Universidades. Datos у Cifras del Sistema Universitario Espanol. Curso 2015/16. – URL: http://www.mecd.gob.es/dms/mecd/servicios-al-ciudadano-mecd/estadisticas/educa-cion/universitaria/datos-cifras/datos-y-cifras-suE-2015/16-web-.pdf.
31
Conferencia de Rectores de Universidades Espanolas. – URL:. http://www.usc.es/plands/seccions/datosplan/eixe3/linas ctuacion/redestraballo/crue/crue pdf/ Programa_Malaga._091006.pdf; Estatutos de la Conferencia de Rectores de las Universidades Espanolas. – URL: https://web.archive.org/web/20140930120627/ http://www.crue.org/queEsCrue/Documents/EstatutosCRUE.pdf.
32
Strategy Europe 2020/sitio official de EC.Europa.eu. – URL: https://ec.europa.eu/eurostat/web/europe-2020-indicators.
33
Estrategia para la internacionalizaciyn de las universidades espacolas 2015-2020// Sede. Educaciyn.gob.es – URL: https://sede.educacion.gob.es/publiventa/estrate-gia-para-la-internacionalizacion-de-las-universidades-espanolas-2015-2020/universidad/21475.
34
См.: Алексанков A.M. Интернационализация высшего образования//Инфор-мационно-аналитический журнал. – 2017. – URL: https://akvobr.ru/internac-ionalizacia_vysshego_obrazovania.html.
35
The Economic Impact of International Students in Spain//Spaineduprograms.es. – URL: http://www.spaineduprograms.es/wp-content/uploads/Economic-Impact-of-International-Students-in-Spain-2018-FlNAL.pdf.
36
The Economic Impact of International Students in Spain // Spaineduprograms: сайт. – URL: http://www.spaineduprograms.es/wp-content/uploads/Economic-Impact-of-International-Students-in-Spain-2018-FlNAL.pdf.
37
Mobility strategy 2020 for the European Higher Education Area (ehea). – URL: http://www.ehea.info/media.ehea.info/ffle/2012Bucharest/39/2/2012EHEA_Mo-bility_Strategy_606392.pdf.
38
Evaluations of the 2007-2013 programming period. – URL: https://ec.europa.eu/regional_policy/en/policy/evaluations/ec/2007-2013.
39
Comision Europea (2013). European Higher Education in the World. – URL: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2013:0499: FIN: en: PDF; European Commission/EACEA/Eurydice, 2015. – URL: https://www.eupea.com/european-commissioneaceaeurydice-2015/.
40
Estrategia para la Internacionalización de las Universidades Espanolas 2015-2020. – URL: http://sepie.es/doc/universidad/EstrategiaInternacionalizacion.pdf.
41
Delgado L. Estrategia espanola para la internacionalización de las universidades balance de dos anos//Perez-Encinas A., Howard L., Rumbley L.E., De Wit H. Internacionalización de la educación superior en Espana – Silvia Albert in Company, 2017. – P. 18–19.
42
Horizon 2020. – URL: https://ec.europa.eu/programmes/horizon2020/.
43
Horizon 2020. – URL: https://ec.europa.eu/programmes/horizon2020/.
44
Россия подтвердила членство в Европейском реестре качества образования. – URL: https://sn.ria.ru/20200324/lS6908S013.html
45
Horizon 2020. – URL: https://ec.europa.eu/programmes/horizon2020/.
46
Erasmus+. – URL: https://ec.europa.eu/programmes/erasmus-plus/node_en.
47
The European Quality Assurance Register for Higher Education and its Assurance – EQAR. – URL: https://www.eqar.eu/.
48
Horizon 2020. – URL: https://ec.europa.eu/programmes/horizon2020/.
49
The National Agency for Quality Assessment and Accreditation of Spain, ANECA. – URL: http://www.aneca.es/.
50
The National Agency for Quality Assessment and Accreditation of Spain, ANECA. – URL: http://www.aneca.es/.
51
Equivalenciaycorrespondenciade titulos. – URL: http://www.aneca.es/Documen-tos-y-publicaciones/Boletines/Noticias-boletin/Equivalencia-y-correspondencia-de-titulos.
52
ECA – Ente Costarricense de Acreditacion. – URL: http://www.eca.or.cr/.
53
Red Iberoamericana para el Aseguramiento de la Calidad en la Educacion Superior. – URL: http://www.riaces.org/vl/.
54
Registro Europeo de Agendas de Calidad para la Educación Superior (EQAR). – URL: https://www.eqar.eu/.
55
Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area (ESG). – URL: www.enqa.eu/index.php/home/esg.
56
Asociación Europea para la Garantia de la Calidad en la Ensenanza Superior (enoa). (2013). – URL: www.enqa.eu; Asociación Europea para la Garantia de la Calidad en la Ensenanza Superior (enoa). Cooperation in Cross-Border Higher Education: A Toolkit for Quality Assurance Agencies. Bruselas: Autor. – URL: www.enqa.eu/indirme/papersand-reports/occasional-papers/QACHE%20Toolkit_web.pdf.
57
Hceres – High Council for Evaluation of Research and Higher Education. – URL: https://www.eqar.eu/register/agencies/agency/?id=29; Consorcio Europeo para la Acreditación. (n.d.) Certiflcacion CeQuInt. – URL: http://ecahe.eu/home/interna-tionalisation-platform/certiflcation/.
58
Ministerio de Educación, Cultura у Deporte de Espana. (2014). Strategy for the In-ternationalisation of Spanish Universities 2015-2020. – URL: http://www.mecd.gob.es/educacion-mecd/dms/mecd/educacion-mecd/areaseducacion/universi-dades/politica-internacional/estrategia-internacionalizacion/Estrategialnternac-ionalizaci-n-ENGLlSH.pdf.