Гражданский процесс
По общему правилу действие гражданских процессуальных норм права определяется во времени, в пространстве и по кругу лиц. Для действия норм права во времени характерным является то, что они по общему правилу не имеют обратной силы. Согласно ст. 4 ГПК в Республике Беларусь производство по гражданским делам в судах ведется в соответствии с гражданским процессуальным законодательством, действующим на ее территории во время рассмотрения дела в суде. Это означает, что гражданское дело, рассмотренное в суде первой инстанции по ранее действовавшему процессуальному закону, должно быть рассмотрено в суде апелляционной инстанции по правилам нового процессуального закона, если он к этому времени вступил в действие.
В порядке исключения гражданские процессуальные нормы права могут иметь обратную силу, но это должно быть специально оговорено в законе. Вместе с тем ч. 2 ст. 4 ГПК предусматривает, что гражданское процессуальное законодательство, ограничивающее права участников гражданского судопроизводства, обратной силы не имеет.
Гражданская процессуальная норма права прекращает свое действие в случае отмены ее в установленном порядке либо в связи с истечением срока действия данной нормы права, если этот срок был определен.
Действие гражданских процессуальных норм права в пространстве определяется в зависимости от компетенции органа, издавшего тот или иной нормативный правовой акт, и места нахождения суда, рассматривающего дело. Согласно ст. 4 ГПК производство по гражданским делам в Республике Беларусь ведется в соответствии с процессуальными нормами права, которые действуют на ее территории во время рассмотрения дела в суде.
При исполнении на территории Республики Беларусь судебных поручений иностранных судов (вручение повесток и иных процессуальных документов, допрос свидетелей, производство экспертизы и др.) применяются гражданские процессуальные нормы Республики Беларусь, если иное не предусмотрено специальным нормативным актом или международным договором Республики Беларусь.
Действие гражданских процессуальных норм права по кругу лиц означает, что в Республике Беларусь процессуальные нормы права имеют обязательное значение для всех граждан и юридических лиц. В соответствии со ст. 12 ГПК белорусские граждане равны перед законом и судом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений, рода и характера занятий, места жительства, времени проживания в данной местности и других обстоятельств.
Юридические лица независимо от форм собственности в Республике Беларусь имеют равные права на судебную защиту. В силу ст. 541 ГПК иностранные граждане и лица без гражданства имеют право беспрепятственного обращения в суды Республики Беларусь и пользуются гражданскими процессуальными правами наравне с белорусскими гражданами. Иностранные юридические лица также имеют право обращаться в суды Республики Беларусь и пользоваться гражданскими процессуальными правами наравне с юридическими лицами Республики Беларусь, если иное не предусмотрено специальными законодательными актами, международными договорами Республики Беларусь и соглашениями сторон.
Совету Министров Республики Беларусь предоставлено право устанавливать ответные ограничения (применять реторсионные меры) в отношении граждан и юридических лиц тех государств, в которых допускаются специальные ограничения гражданских процессуальных прав граждан и юридических лиц Республики Беларусь (ст. 541 ГПК).
1.5. Стадии гражданского процесса
Гражданский процесс по любому делу последовательно проходит несколько этапов, которые именуются стадиями процесса.
Под стадией гражданского процесса принято понимать определенную совокупность процессуальных правоотношений, объединенных одной процессуальной целью (например, возбуждение дела в суде, подготовка дела к судебному разбирательству, судебное разбирательство и т. д.). При этом процессуальная цель достигается лишь тогда, когда в результате совершения определенных процессуальных действий в порядке, установленном ГПК, создаются необходимые условия для перехода дела из одной стадии гражданского процесса в другую стадию гражданского процесса.
Первая стадия гражданского процесса — возбуждение гражданского дела в суде. Заинтересованные лица обращаются в суд с иском (заявлением, жалобой) за защитой своих субъективных прав либо за защитой прав других лиц. Однако подача заявления юридически заинтересованным лицом автоматически дела еще не возбуждает. Чтобы судебный процесс оказался начатым, необходимо принятие судьей заявления к своему производству.
По общему правилу возбуждение дела в суде зависит от двух факторов: 1) воли заинтересованного лица; 2) воли судьи, который вправе на основании ст. 245 и 246 ГПК отказать в возбуждении дела (например, в случае если исковое заявление не подлежит рассмотрению в суде ввиду его неподведомственности).
Дело в гражданском процессе возбуждается в течение трех дней путем принятия судьей заявления к производству (ст. 244 ГПК).
Вторая стадия гражданского процесса — подготовка дела к судебному разбирательству После принятия заявления судья при активном участии всех заинтересованных лиц должен произвести подготовку дела к судебному разбирательству, цель которой заключается в том, чтобы обеспечить своевременное и правильное разрешение дела в судебном заседании. Судья, признав дело подготовленным, выносит определение о назначении дела к судебному разбирательству, извещает юридически заинтересованных в исходе дела лиц о времени и месте рассмотрения дела. Данная стадия процесса регулируется ст. 260–265 ГПК.
На этой стадии процесса предварительное судебное заседание имеет своей целью:
• процессуальное закрепление распорядительных действий сторон, совершенных при подготовке дела к судебному разбирательству;
• определение обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела;
• определение достаточности собранных доказательств по делу;
• исследование фактов пропуска срока обращения в суд или срока исковой давности;
• примирение сторон по делу.
Третья стадия гражданского процесса — судебное разбирательство. Это ключевая стадия процесса, в которой гражданское дело разрешается по существу и, как правило, заканчивается вынесением судебного решения (в некоторых случаях дело заканчивается судом без вынесения решения).
На данной стадии процесса суд первой инстанции непосредственно заслушивает объяснения сторон и других юридически заинтересованных в исходе дела лиц, показания свидетелей, пояснения специалистов, заключения экспертов, осматривает вещественные доказательства, оглашает письменные доказательства, исследует другие доказательства (ст. 266–334 ГПК).
Четвертая стадия гражданского процесса — апелляционное обжалование и опротестование судебных решений и определений, не вступивших в законную силу. Цель этой стадии процесса заключается в том, чтобы проверить законность и обоснованность постановлений судов первой инстанции по жалобам заинтересованных лиц или по протесту прокурора. Возбуждение апелляционного производства имеет место по инициативе юридически заинтересованных в исходе дела лиц (ст. 399–434 ГПК).
Пятая стадия гражданского процесса — пересмотр в порядке надзора судебных решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу. Эта стадия процесса носит исключительный характер: ее возникновение зависит только от принесения протестов должностными лицами суда или прокуратуры, указанными в законе. Протесты в порядке надзора подлежат рассмотрению в судах надзорной инстанции (ст. 435–451 ГПК).
Шестая стадия гражданского процесса – пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам судебных решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу. Данная стадия процесса возникает только в тех случаях, когда гражданско-правовой спор был разрешен судом без учета существенных для дела обстоятельств, которые существовали в момент рассмотрения дела, но не были и не могли быть известны заявителю (ст. 452–458 ГПК).
Седьмая стадия гражданского процесса — исполнение судебных постановлений и иных юрисдикционных актов. На этой стадии процесса суды выдают исполнительные листы, дубликаты исполнительных листов, решают вопрос о повороте исполнения судебного постановления и т. д.
Гражданское дело не обязательно должно проходить все указанные стадии процесса. Так бывает лишь в исключительных случаях. Первые три стадии процесса, как правило, проходит каждое гражданское дело. Остальные стадии процесса гражданское дело проходит лишь в случаях, когда, например, заинтересованное лицо подает апелляционную жалобу на решение суда или когда должник не исполняет в добровольном порядке судебное решение и т. д.
1.6. Виды гражданского судопроизводства
Статья 8 ГПК делит гражданские дела, подведомственные суду, следующим образом:
• дела искового производства;
• дела, возникающие из административно-правовых отношений;
• дела особого производства;
• дела приказного производства;
• иные виды производства, предусмотренные законом.
В зависимости от предмета судебной деятельности гражданский процесс в основном различает четыре вида судопроизводства:
• исковое производство;
• производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений;
• особое производство;
• приказное производство.
Например, в исковом производстве предметом судебной деятельности являются споры о праве, возникающие из гражданских, семейных, трудовых, жилищных и других правоотношений; в производстве по делам, возникающим из административно-правовых отношений, – это проверка законности и обоснованности административных актов, затрагивающих права и интересы граждан или юридических лиц, и т. д.
Гражданский процессуальный кодекс предусматривает возможность установления в гражданском процессе и иных видов судопроизводства.
Материально-правовая природа гражданских дел, как правило, существенно влияет на форму (процедуру) их рассмотрения в суде.
Исковое производство. Данный вид судопроизводства характеризуется тем, что дела возбуждаются в суде путем предъявления заинтересованным лицом иска в установленном порядке. По этим делам иск – процессуальное средство защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц. Сторонами по этим делам являются истец и ответчик.
Исковое производство в гражданском процессе считается основным и наиболее распространенным видом судопроизводства. Правила искового производства являются общими правилами судопроизводства по всем гражданским делам. Процесс по делам неисковых производств осуществляется по этим же правилам, но с некоторыми изъятиями и особенностями, установленными ГПК.
Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений. Правовая природа этих дел отличается от правовой природы дел искового производства в основном тем, что спор здесь возбуждается путем подачи в суд жалобы; сторонами по этим делам являются заявитель (жалобщик) и должностное лицо (государственный орган). По делам данного вида судопроизводства спорные отношения, имеющие административно-правовой характер, регулируются методом власти и подчинения.
В соответствии со ст. 335 ГПК судам подведомственны следующие дела, возникающие из административно-правовых отношений:
• дела по жалобам на действия избирательных комиссий в случаях, предусмотренных законом;
• дела по жалобам на отказ органов записи актов гражданского состояния внести исправления или изменения в записи актов гражданского состояния;
• дела по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении;
• дела по жалобам на действия (бездействие) государственных органов и иных юридических лиц, а также организаций, не являющихся юридическими лицами, и должностных лиц, ущемляющих права граждан, а в случаях, предусмотренных актами законодательства, – и права юридических лиц;
• дела по жалобам на решения Апелляционного совета при патентном органе;
• иные дела, возникающие из административно-правовых отношений, в случаях, предусмотренных законом.
Особое производство. Этим делам присущ один общий признак – в них нет спора о праве. В заявлении, которым возбуждается дело особого производства, нет материально-правового притязания. Предметом судебной деятельности здесь являются охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц (например, заявитель просит подтвердить решением суда существование того или иного факта, имеющего юридическое значение).
В особом производстве нет истца и ответчика, а есть лишь заявитель и могут быть заинтересованные лица. Если между заявителем и заинтересованными лицами возникает спор о праве, подведомственный суду, суд должен оставить заявление без рассмотрения и разъяснить заявителю его право предъявить в суд иск на общих основаниях.
Согласно ст. 361 ГПК в порядке особого производства суды рассматривают следующие дела:
• дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
• дела о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим;
• дела о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным, а также о признании гражданина дееспособным либо об отмене ограничения дееспособности;
• дела об ограничении гражданина в посещении игорных заведений и участии в азартных играх;
• дела об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация);
• дела о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права коммунальной собственности на недвижимую вещь;
• дела о признании неэксплуатируемого транспортного средства бесхозяйным имуществом;
• дела о признании наследства выморочным;
• дела о восстановлении прав по документам на предъявителя;
• дела о принудительной госпитализации и лечении граждан;
• дела об усыновлении (удочерении) ребенка;
• дела о помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные или лечебно-воспитательные учреждения, о переводе их в другие специальные учреждения;
• дела о направлении гражданина в лечебно-трудовой профилакторий.
В случаях, предусмотренных законом, в судах могут рассматриваться и другие дела особого производства.
Приказное производство. Предметом судебной деятельности дел данного вида производства является требование взыскателя, подтвержденное документами, о взыскании с должника суммы или истребовании движимого имущества. Судебной защите здесь подлежат требования, перечисленные в ст. 394 ГПК. Это допускается законом в случаях, если требование основано на нотариально удостоверенной сделке, за исключением нотариально удостоверенной сделки, на основании которой возникает обязательство по уплате денежных средств; заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, если оно не связано с установлением материнства и (или) отцовства; заявлено требование о взыскании расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении; требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме.
В приказном производстве защита прав осуществляется без проведения судебного заседания и вызова сторон (это упрощенная форма судопроизводства). По общему правилу приказное производство заканчивается вынесением определения о судебном приказе. В случае возникновения спора о праве, который невозможно разрешить на основании представленных документов, взыскатель может защитить свои права путем предъявления к должнику иска по тому же требованию в порядке искового производства.
Каждый из указанных видов судопроизводства в гражданском процессе характеризуется самостоятельными средствами и способами защиты прав граждан и юридических лиц.
1.7. Предмет и система белорусской науки гражданского процессуального права
Наука гражданского процессуального права в Республике Беларусь – это систематизированный свод научных знаний по проблемам гражданского процесса и гражданского процессуального права. Здесь большую роль играют доктринальные концепции, научные комментарии, методические рекомендации и т. п.
Предметом науки гражданского процессуального права (предметом ее изучения) является прежде всего гражданское процессуальное право. Наука гражданского процессуального права призвана исследовать и обобщать практику разрешения судами гражданских дел, на основе изучения судебной практики подготавливать научно обоснованные рекомендации и предложения по совершенствованию действующего гражданского процессуального законодательства. Ее назначение – анализировать причины, порождающие гражданско-правовые споры, разрабатывать меры профилактического характера по предупреждению гражданских и иных правонарушений. Кроме того, процессуальная наука призвана изучать гражданское судопроизводство в историческом развитии, т. е. его прошлое, настоящее и перспективы на будущее, а также исследовать в плане сравнительного правоведения проблемы теории и практики гражданского процессуального права зарубежных стран.
Наука гражданского процессуального права имеет свою систему. Система науки гражданского права состоит из трех частей.
В общей части анализируются учения о предмете и методе процессуальной науки, обозначаются задачи правосудия по гражданским делам, принципы гражданского судопроизводства, гражданские процессуальные правоотношения и их субъекты, закрепляются положения подведомственности и подсудности гражданских дел, рассматриваются доказывание и доказательства и др.
В особенную часть входят виды производства в суде первой инстанции:
• исковое производство; производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений; особое производство; приказное производство;
• производство в суде апелляционной инстанции;
• производство в суде надзорной инстанции;
• производство по пересмотру судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам.
Специальная часть включает исполнительное производство, а также несудебные и негосударственные судебные формы защиты субъективных прав (нотариат, третейские суды).
Глава 2
Принципы гражданского процессуального права
2.1. Понятие и система принципов гражданского процессуального права (общая характеристика)
Характер гражданского процесса и его основные особенности определяются принципами, институтами и нормами гражданского процессуального права.
Термин «принцип» происходит от латинского слова principium, что в переводе означает 'основа’, 'основополагающее начало’. Правовые принципы – это нормативно-руководящие начала права.
Принципы гражданского процессуального права – это закрепленные в нормах права основные исходные положения гражданского процессуального права, выражающие наиболее существенные черты данной отрасли права.
В основе любого принципа гражданского процессуального права лежит определенная правовая идея, которая формирует одну из существенных сторон гражданского судопроизводства. Значение принципов гражданского процессуального права велико как в нормотворческой, так и в правоприменительной деятельности. Как образно отметил профессор А.Т. Боннер, принципы служат «камертоном», ориентируясь на который законодатель формулирует «рядовые» гражданские процессуальные нормы, вносит различного рода изменения и дополнения в действующие нормативные акты.
С помощью принципов права осуществляется толкование норм права. В частности, при применении аналогии процессуального закона суд в ходе рассмотрения гражданского дела должен убедиться в том, что это не противоречит принципам гражданского процессуального права.
Нормативное закрепление принципов гражданского процессуального права осуществляется в различных формах. Некоторые из них прямо зафиксированы в нормах гражданского процессуального права (принципы гласности, состязательности, равенства сторон, диспозитивности и т. д.), другие – логически выводятся из содержания ряда норм гражданского процессуального права.
В зависимости от предмета регулирования все принципы гражданского процессуального права, по нашему мнению, можно условно разделить на две основные группы:
• конституционные (принципы организации правосудия), включающие принципы:
– осуществления правосудия по гражданским делам только судом;
– единоличного и коллегиального рассмотрения в судах гражданских дел;
– независимости судей и подчинения их только закону;
– равенства граждан перед законом и судом;
– уважения достоинства участников гражданского судопроизводства;
– права пользования юридической помощью;
– законности;
– государственного языка судопроизводства;
– гласности судопроизводства;
– судебного и прокурорского надзора за законностью и обоснованностью судебных постановлений;
– права на обжалование судебных постановлений и их обязательности.
• отраслевые (принципы процессуальной деятельности), включающие принципы:
– выяснения судом действительных обстоятельств дела;
– диспозитивности;
– состязательности;
– процессуального равноправия сторон;
– устности судопроизводства;
– непосредственности;
– непрерывности судебного разбирательства;
– процессуальной экономии.
Предложенная классификация принципов гражданского процессуального права в известной мере носит условный характер. Дело в том, что отдельные конституционные нормы могут иметь отраслевую специфику, а отраслевые нормы – конституционную основу. В учебной литературе по гражданскому процессу предлагаются и иные критерии классификации принципов гражданского процессуального права.
Принципы гражданского процессуального права, определяющие статус и основные направления деятельности суда, нашли свое закрепление в Конституции Республики Беларусь (ст. 109–115), Кодексе «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь», Конвенции Содружества Независимых Государств 1995 г. о правах и основных свободах человека и др.
Система принципов гражданского процессуального права в такой же мере неповторима, в какой индивидуален предмет гражданского процессуального права. Гражданское процессуальное право имеет только ему присущую систему принципов. Указанные выше принципы в совокупности с предметом регулирования гражданского процессуального права совместно определяют, образно говоря, «физиономию» этой отрасли права.
Необходимо признать, что каждый принцип гражданского процессуального права самостоятелен, но не автономен. Принципы взаимодействуют друг с другом, составляют в своей совокупности определенную взаимосвязанную и взаимообусловленную систему принципов гражданского процессуального права. Все принципы гражданского процессуального права (независимо от источника их нормативного закрепления) в равной мере важны и обязательны. Их нарушение может привести и нередко приводит к вынесению судом незаконного и (или) необоснованного решения по гражданскому делу
Как основополагающие руководящие начала принципы гражданского процессуального права определяют те направления, в которых должно совершенствоваться действующее гражданское процессуальное законодательство Республики Беларусь. Знание принципов гражданского процессуального права помогает понять цели и задачи гражданского судопроизводства, назначение и сущность процессуальных норм права, а также правильно применять их при рассмотрении и разрешении судами гражданских дел.
2.2. Конституционные принципы гражданского процессуального права
К конституционным принципам гражданского процессуального права относятся следующие.
Принцип осуществления правосудия по гражданским делам только судом. Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам. Согласно ст. 60 Конституции каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в установленные законом сроки.
Судебная власть осуществляется общими, экономическими и иными судами, образованными в установленном законом порядке (ст. 2 Кодекса «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь»).
Реализуя судебную власть, общие суды осуществляют правосудие по гражданским делам в соответствии с правилами, установленными гражданским процессуальным законодательством. Правосудие по гражданским делам представляет собой наиболее обеспеченный правовыми гарантиями способ защиты права, это высшая форма юрисдикции суда. Решение по делу судом выносится от имени Республики Беларусь. Целью правосудия является защита конституционного строя Республики Беларусь, прав и свобод граждан, прав и законных интересов юридических лиц.