Пятьдесят ошибок тендера. Делай карьеру на чужих ошибках

Глава 6. Нет денег на спецсчете для подачи заявки по 44-ФЗ

Нурлан привычно сидел в комнате Оксаны и Альбины. Уже час парень сосредоточенно молчал, уткнувшись в экран ноутбука. Оксана и Альбина готовились к парам на завтра.

– Всё! Идем! – наконец выдал Нурлан и встал с дешевого кресла, размять ноги.

– Куда идем? – не поняла Оксана.

– На администрацию города! У них тендер вышел на ремонт помещений. Сперва я боялся. Цена, конечно, великовата для нас. Аж 3,5 миллиона рублей. Но я вроде бы все посчитал: там можно неплохо заработать. Сейчас я вам скину ссылочку. Время – еще два дня, но давайте подадим заявку пораньше. К тому же делать ее пять минут, – Нурлан самодовольно улыбнулся, переслал подругам ссылку на тендер и ушел.

Оксана быстро подготовила заявку, подгрузила все документы, но столкнулась с новой проблемой.

– Ну ё моё! Начинается! – психанула девушка и швырнула мышь в экран монитора.

– Что там такое? – не поняла Альбина. Она внимательно смотрела на экран, пытаясь понять, что же так разозлило подругу.

– Видишь? Обеспечение заявки нужно! Мы же до этого никогда в таких крупных тендерах не участвовали!

– А в чем проблема? Пусть Нурик переведет!

– Проблема в том, что переводить некуда! Нужен либо спецсчет, либо делать независимую гарантию! Мы же забыли открыть спецсчет! Кто будет открывать счет в банке, если мы завтра все на парах? Да и вообще, как это делается? В Интернете пишут, что на это требуется от двух до пяти рабочих дней! А у нас всего один!

Проблема: студенты решили участвовать в тендерах, но не учли, что в закупках по 44-ФЗ с НМЦК от 1 млн рублей заказчик вправе установить обеспечение заявки.

Решение:

Статьей 44 Федерального закона №44-ФЗ установлен размер и порядок обеспечения заявки. Размер обеспечения заявки по 44-ФЗ:

1. Если НМЦК не превышает 1 млн руб., заказчик вправе не устанавливать обеспечение заявки.

2. Если НМЦК не превышает 20 млн руб., заказчик устанавливает обеспечение заявки в размере от 0,5 до 1% от НМЦК.

3. Если НМЦК превышает 20 млн руб., заказчик устанавливает обеспечение заявки в размере от 0,5 до 5% НМЦК.

Обеспечение заявки по 44-ФЗ может осуществляться либо с помощью блокирования соответствующей суммы денежных средств на специальном счете, либо с помощью независимой гарантии. Участник закупки сам выбирает способ обеспечения заявки.

В случае, когда участник закупки выбирает наиболее простой способ обеспечения заявки – денежными средствами, ему необходимо удостовериться, что у него открыт специальный счет.

Специальный счет открывается в банках, одобренных Правительством РФ. Список этот достаточно небольшой, и периодически в него могут вноситься изменения. Специальный счет необходим для участия в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ для субъектов МСП.

Специальный счет необходим для внесения обеспечения заявки. При подаче заявки в случае выбора участником способа обеспечения заявки в виде денежных средств ЭТП самостоятельно блокирует на спецсчете, а затем возвращает требуемую сумму обеспечения заявки.

При выборе в качестве обеспечения независимой банковской гарантии спецсчет не требуется. Независимая банковская гарантия должна соответствовать требованиям статьи 45 Федерального закона №44-ФЗ и требованиям Гражданского кодекса РФ.

Так как специальный счет у компании еще не открыт, разумным будет открыть его для дальнейшего участия. А для данной закупки оформить независимую гарантию.

Глава 7. Независимая гарантия не успела попасть в реестр

Оставался один день до подачи заявки на аукцион по 44-ФЗ с НМЦК более 3 миллионов рублей. Студенты понимали, что не успеют открыть спецсчет в банке, поэтому обратились к знакомому банковскому агенту для получения независимой гарантии.

Банки не очень хотели работать с молодой компанией без оборотов, однако агент нашел пару вариантов.

Наши герои весь день находились на занятиях в университете. Оксана прихватила с собой ноутбук и в перерывах между занятиями подписывала заявки на выдачу гарантий, проверяла тексты и принимала предложение после оплаты. К концу дня агент направил скан банковской гарантии.

Уже в общежитии Оксана еще раз проверила гарантию и в очередной раз попыталась подать заявку.

– Черт! – снова выругалась девушка.

– Что теперь-то? – не поняла Альбина и заглянула подруге через плечо.

– Нужен реестровый номер гарантии! Что же мне указать?

– Позвони агенту, – предложила Альбина. Оксана так и сделала, но на часах уже было 19:30, а телефон агента недоступен.

– Подача до восьми утра. Давай подождем, может, появится? – вновь предложила Альбина. Оксана согласилась. Но и утром ситуация не изменилась. Оксана решила прикрепить скан независимой гарантии к заявке, а реестровый номер указала «от балды». Однако оператор электронной площадки вернул заявку, так и не направив ее заказчику.

Проблема: студенты поздно оплатили и получили независимую гарантию для обеспечения заявки, и она не успела попасть в реестр.

Решение:

Обеспечение заявки по 44-ФЗ может осуществляться либо с помощью блокирования соответствующей суммы денежных средств на специальном счете, либо с помощью независимой гарантии. Участник закупки сам выбирает способ обеспечения заявки.

В случаях, когда участник закупки выбирает способом обеспечения заявки независимую банковскую гарантию, спецсчет не требуется. Однако необходимо учитывать, что независимая банковская гарантия должна соответствовать требованиям статьи 45 Федерального закона №44-ФЗ. Перечень банков, выдающих данные гарантии, достаточно большой. Однако, как показывает практика, не менее чем в 50% случаев предлагаемые банками гарантии требуют доработки.

В первую очередь необходимо проверять индивидуальные условия: реестровый номер и вид процедуры, предмет закупки, наименование и адрес бенефициара (заказчика) и принципала (участника), сумму и сроки банковской гарантии.

Срок банковской гарантии должен превышать срок окончания подачи заявки не менее чем на месяц.

Помимо индивидуальных условий, очень важно, чтобы текст независимой банковской гарантии соответствовал законодательству РФ, а именно статье 45 Федерального закона №44-ФЗ. Важно обратить внимание на Арбитражный суд, в котором будут решаться споры. Часто заказчики в документации принципиально указывают, в каком суде должны решаться споры, и отклоняют заявки участников за несоответствие банковских гарантий данным требованиям.

Для подачи заявки необходимо, чтобы банковская гарантия была в реестре и получила реестровый номер. Без реестрового номера банковскую гарантию будет не подать на ЭТП в качестве обеспечения заявки. Как правило, присвоение реестрового номера банковской гарантии занимает менее суток. В большинстве случаев реестровый номер автоматически подгружается на ЭТП по процедуре при подаче заявки. В случае, если сведения о реестровом номере гарантии ЭТП не получила, а у вас они есть, существует возможность вручную добавить данные сведения. При этом важно знать, что при подаче заявки оператор электронной площадки сам взаимодействует с перечнем независимых гарантий и проверяет наличие номера реестровой записи, сверяет ИКЗ из гарантии и ИКЗ из извещения и смотрит сумму гарантийных обязательств. Заявку вернут, если номера реестровой записи НГ нет в реестре, ИКЗ не соответствуют друг другу или сумма НГ меньше размера обеспечения заявки.

Глава 8. Азарт на торгах

Оксана и Альбина очень переживали, что так и не смогли подать заявку на аукцион, да еще и комиссию за выдачу независимой гарантии оплатили. Девушки уныло сидели в своей комнате, ожидая гнева Нурлана. Но друг пришел в хорошем расположении духа.

– Хорошо, что срок на подачу продлили, нужно уточнить еще пару моментов.

– Продлили? Правда?! – воодушевилась Оксана.

– Ну да. А вы не следите, что ли? – Нурлан укоризненно посмотрел на подруг, они молча опустили головы, хотя в глубине души очень обрадовались. Это означало, что еще есть шанс все исправить.

Действительно, в этот же день гарантия оказалась в реестре, и уже вечером девушки отправили ее повторно. На этот раз все получилось.

Торги начались в назначенный день в десять утра. В этот день Альбине было к четвертой паре, и обязанности по проведению торгов возложили на нее. Нурлан дал ей распоряжение снижаться не более чем на 25% от НМЦК. Альбина торговалась. Она делала последовательные шаги, снижая ценовое предложение. Участников было не так много. После 20% снижения и вовсе остался один конкурент.

– Ах ты, гад! Вот тебе! – злилась Альбина, в очередной раз снижая ценовое предложение. Но конкурент не сдавался, более того, в торгах он использовал разные схемы. То затягивал время до последней секунды, то, наоборот, ходил сразу после Альбины. Девушку это только раззадоривало. Она пристально следила за каждым шагом конкурента, отчаянно снижая свое ценовое предложение.

– Ну что?! Сдулся, да?! – обрадовалась Альбина, заметив, что торги перешли во вторую фазу. Но радость девушки длилась недолго. В азарте торгов она совершенно упустила тот момент, когда цена контракта стала гораздо меньше, чем предложенная Нурланом. Увлекшись торгами, девушка снизилась до 65% и выиграла тендер. Альбина схватилась за голову и расплакалась, совершенно не зная, как об этом сообщить Нурлану.

Проблема: студентка заигралась на торгах и снизила цену намного больше, чем изначально планировалось.

Решение:

При проведении торгов нужно всегда внимательно смотреть за текущей ценой. Следует просчитывать ходы на несколько шагов вперед. Победитель аукциона (если он будет не отклонен) обязан будет заключить контракт по предложенной им цене в ходе торгов. Таким образом, азарт в торгах может привести к исполнению контракта в убыток или реестру недобросовестных поставщиков. Если конкуренты готовы предложить лучшие условия, иногда имеет смысл сделать предложение не в ущерб себе во второй стадии торгов и постараться занять второе или третье место. В некоторых случаях победителя торгов могут отклонить при рассмотрении заявки, и тогда есть шанс забрать тендер по своей цене.

В данной ситуации студентам остается надеяться на отклонение заявки либо специально просить об этом заказчика.

Глава 9. Ошибки в независимой гарантии

Нурлан долго ругался на Альбину за то, что она выиграла торги по цене, которая им неинтересна. Девушка поддалась на азарт и хотела забрать уже хоть какой-то тендер. На время торгов она совсем забыла о цене, которую Нурлан определил как минимальную.

Даже Оксана надула губки и презирала подругу за ее оплошность. Альбина же грустно сидела и обновляла страницу, ожидая увидеть позорный итоговый протокол. Наконец данные в ЕИС обновились, и девушка увидела, что победителем признана какая-то другая компания. Ничего не понимая, Альбина быстро скачала итоговый протокол и погрузилась в его изучение.

По результатам итогового протокола заявка ООО «ОНА-стройКомпани» была отклонена из-за ошибок в независимой гарантии. В полученной независимой гарантии были неверно указаны Арбитражный суд и место нахождения бенефициара и принципала. Очередное отклонение заявки должно было стать для всех печальной новостью, но на этот раз все облегченно выдохнули. Это означало, что не придется заключать убыточный контракт.

Проблема: студенты не проверили независимую гарантию на правильность оформления. Банковский агент допустил оплошности, которые в итоге привели к отклонению заявки.

Решение:

Постановлением Правительства от 09.08.2022 №1397 была значительна облегчена жизнь участникам закупок в связи с упрощением формы независимой гарантии. Теперь установлены типовые формы независимых гарантий по 44-ФЗ и по 223-ФЗ для участников закупок, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства.

К типовым обязательным условиям независимой гарантии для обеспечения заявки относят (приложение №1 к постановлению №1397):

– дату выдачи;

– номер независимой гарантии;

– реквизиты гаранта, которые включают полное наименование, ИНН, КПП, идентификационный код гаранта, местонахождение, телефон, адрес электронной почты гаранта;

– реквизиты принципала, которые включают полное наименование, ИНН, КПП, местонахождение, телефон, адрес электронной почты;

– реквизиты бенефициара, которые включают полное наименование, ИНН, КПП, местонахождение, телефон, адрес электронной почты;

– номер извещения закупки;

– предмет договора;

– сумму независимой гарантии, которую гарант уплачивает бенефициару;

– наименование валюты;

– срок вступления независимой гарантии в силу;

– срок действия независимой гарантии;

– существенные условия независимой гарантии.

То есть причин для отклонения заявок по несоответствию независимой гарантии требованиям стало меньше. Однако участникам закупок следует обращать внимание на ряд наиболее важных условий.

На что следует обратить особое внимание по форме гарантии:

1. Идентификационный код закупки (ИКЗ) для закупок по 44-ФЗ должен быть прописан именно тот код закупки, под которую берется гарантия.

2. Арбитражный суд. Должен быть указан тот, который есть в требованиях документации или в проекте контракта.

3. Сумма и сроки гарантии должны соответствовать установленным.

4. Наименование заказчика и сведения о закупке должны соответствовать установленным.

5. По тексту гарантия должна полностью соответствовать принятой форме по всем пунктам.

6. Независимая гарантия перед подачей заявки должна быть внесена в реестр и содержать реестровый номер (подтягивается на ЭТП при подаче заявки).

7. Реквизиты гаранта, бенефициара и принципала должны соответствовать официальным документам.

15.02.2024 г. Орловским УФАС России было вынесено Решение №057/06/48—69/2024 от 15.02.2024 г. в рамках закупки №0154300014624000002. Данное решение актуально для типовых форм гарантий как в рамках 44-ФЗ, так и 223-ФЗ. Комиссия Управления отмечает, что статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ― ГК РФ) установлены понятия «место нахождения» и «адрес юридического лица».

Согласно п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования).

Из п. 3 ст. 54 ГК РФ следует, что в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Таким образом, место нахождения и адрес юридического лица ― это два разных понятия, при этом независимая гарантия должна содержать именно место нахождения.

Комиссия Управления также отмечает, что в выписках из ЕГРЮЛ «Место нахождения юридического лица» и «Адрес юридического лица» указываются в разных строках №5 и №7 соответственно.

Аналогичная позиция изложена в письме Федеральной налоговой службы от 09.02.2023 №14-1-03/0025@, где указано, что указание в форме заявления о государственной регистрации сведений о месте нахождения и адресе юридического лица осуществляется в структурированном виде в соответствии со сведениями, содержащимися в Государственном адресном реестре в муниципальном делении.

Таким образом, разработанная Минфином форма независимой гарантии изначально подразумевает в себе ошибки. Таким образом, большинство независимых гарантий, где ошибочно путаются понятия места нахождения и юридического адреса, подлежат отклонению.

Типовой формой (независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения заявки) предусмотрено включение в независимую гарантию в том числе сведений о месте нахождения, телефоне, адресе электронной почты бенефициара.

Что делать?

1. В адреса местонахождения писать сведения согласно выписке ЕГРЮЛ п. 5.

2. Юридические адреса гаранта, бенефициара и принципала прописывать в качестве дополнительного условия к гарантии (что не запрещено Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 №1005 и от 09.08.2022 №1397).

То есть для того, чтобы заявку не отклонили из-за гарантии в качестве обеспечения заявок, следует внимательно проверять текст на соответствие установленным требованиям, а также все пункты, относящиеся к конкретной закупке (вид закупки, предмет, данные бенефициара (заказчика), принципала (участника), гаранта (банка), номер процедуры, сумму обеспечения, сроки действия, Арбитражный суд). И не забывать прикладывать в составе заявки доверенность на подписанта гарантии, приказ о его назначении и лицензию банка.

Глава 10. Третье отклонение заявки на одной ЭТП в течение квартала

Оксана выругалась и ударила мышкой о стол.

– Что опять случилось? – Альбина подошла к подруге, заглядывая через плечо.

– Читай, – Оксана открыла уведомление с ЭТП «Росэлторг» и показала Альбине.

«Уведомляем, что ваша заявка по электронному аукциону №… признается на электронной площадке третий раз в течение одного квартала несоответствующей требованиям, предусмотренным документацией об аукционе в электронной форме.

В соответствии с ч. 13 ст. 44 44-ФЗ по истечении тридцати дней с момента принятия решения о несоответствии вашей заявки денежные средства в размере обеспечения заявки (17 178,72 руб.) на участие в электронном аукционе будут перечислены заказчику.

При наличии решения контролирующего органа об обжаловании решения аукционной комиссии вам необходимо в течение тридцати дней с момента принятия решения аукционной комиссии о несоответствии вашей заявки направить его на электронной площадке через раздел «Обжалование»».

– Да что ж это такое? – Альбина схватилась за голову и присела на край кровати. Только сейчас она вспомнила про данное условие. Все три заявки по 44-ФЗ они подавали на ЭТП «Росэлторг», и все они были отклонены. Сумма не такая большая, но пока тендерная деятельность приносила им исключительно убытки.

Проблема: студенты забыли про условие, когда за каждое третье отклонение в квартале на одной электронной площадке по 44-ФЗ участник закупки наказывается в виде потери обеспечения заявки по третьей отклоненной процедуре.

Решение:

Если в квартале есть уже два отклонения на одной и той же ЭТП по 44-ФЗ, следует хорошенько задуматься при подаче очередной заявки с обеспечением.

За каждое третье отклонение заявки в течение календарного квартала на одной и той же электронной площадке участник закупки теряет сумму в размере обеспечения каждой третьей отклоненной заявки. Ну или точнее, сумма замораживается на 30 дней, и если участник закупки не подаст жалобу в ФАС (или иск в суд) на необоснованное отклонение третей своей заявки, то через 30 дней деньги уйдут в бюджет.

То есть если в любом виде электронных процедур по 44-ФЗ (аукцион, конкурс, запрос котировок) поставщик допустит любую ошибку, перечисленную в п. 1‒9 ч. 12 ст. 48, кроме нацрежима (п. 4 ч. 12 ст. 48), то за каждое третье отклонение в течение одного календарного квартала потеряет деньги в размере обеспечения третьей отклоненной заявки или банк взыщет с него эти деньги по независимой гарантии через 30 дней.

При этом если по третьему отклонению обеспечение заявки не установлено, то оно идет в зачет как факт отклонения, однако при этом блокировки отсутствуют. Четвертое и пятое отклонения далее идут без блокировки, шестое отклонение за квартал на одной ЭТП идет с блокировкой. В новом календарном квартале отклонения заявок обнуляются, и все начинается сначала.

Таким образом, нужно внимательно следить за количеством отклонений на одной ЭТП или стараться обжаловать необоснованные отклонения.

Глава 11. Не прошли дополнительные требования по 44-ФЗ

Оксана и Альбина в очередной раз готовили заявку на участие в аукционе по текущему ремонту помещений. Начальная максимальная цена закупки была более 5 миллионов рублей, и девушки старались тщательно подготовить заявку. В качестве обеспечения они на этот раз заранее получили независимую гарантию и успели ее проверить на соответствие требованиям.

Альбина уже зашла на электронную площадку, чтобы подать заявку на участие, но с удивлением и разочарованием заметила, что снова что-то не так. Они не могли отправить заявку ввиду того, что в закупке были установлены дополнительные требованиям в соответствии с ч. 2 ст. 31 ФЗ 44, а именно: Требования в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 №2571 «Работы по текущему ремонту зданий, сооружений».

Альбина позвонила оператору электронной площадки, но тот только подтвердил, что без предварительного одобрения площадкой соответствующего опыта заявку на участие даже невозможно отправить заказчику.

Проблема: студенты не знали, что для участия в ряде закупок по 44-ФЗ необходимо предварительно пройти дополнительные требования на каждой площадке и подтвердить свой опыт.

Решение:

Согласно п. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство РФ вправе установить к участникам закупки ряд дополнительных требований, среди которых наличие: определенного опыта выполнения работ; специалистов определенного уровня квалификации; материально-технических, финансовых ресурсов или деловой репутации. Данные требования устанавливаются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 №2571, содержащим в себе разделы по сферам деятельности и требования, которые должны быть установлены к участникам закупки при соблюдении определенных параметров закупки. Сюда относятся градостроительная и дорожная деятельность, культура и культурное наследие, оборона и безопасность, атомная энергия, здравоохранение, офсетные контракты, перевозки, охрана окружающей среды, оценочная деятельность.

Суть заключается в том, что если в документации по процедуре установлено дополнительное требование, то участник закупки должен ему соответствовать.

Для подтверждения опыта участнику закупки потребуется представить следующие документы:

– номер реестровой записи контракта в ЕИС;

– исполненный контракт, а также закрывающие документы к нему, подтверждающие цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг;

– выписку из реестра контрактов в ЕИС о контракте, содержащую сведения, составляющие государственную тайну (при предоставлении соответствующего контракта). В случае исполнения участником закупки контракта, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, необходимо предоставить только выписку из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов.

Как правило, требуется предоставить исполненный договор с закрывающими документами за последние 5 лет до окончания подачи заявок на сумму, равную 20% (иногда более) от НМЦК. Конкретные требования к предквалификации будут указаны в извещении о закупке.

Подтверждающие документы (договор и акты выполненных работ/КС-2 и КС-3, иногда акты о вводе объекта в эксплуатацию и иные документы) должны быть прикреплены заблаговременно на ЭТП, на которой проходит процедура. Рассмотрение документов ЭТП проходит в регламентированный срок (как правило, занимает пять рабочих дней). Далее ЭТП либо принимает решение о соответствии участника требованию и дает доступ к подаче заявки, либо отказывает с указанием причины отказа. В таком случае документы нужно направлять на ЭТП повторно. В противном случае функционал ЭТП не позволит подать заявку.

Глава 12. Характеристики товара не соответствуют данным официальных источников

Нурлан нашел небольшой запрос котировок на поставку вентиляторов. Закупка показалась простой и довольно примитивной.

– Аль, сможешь подготовить заявку? – обратился Нурлан к подруге, которая бесцельно листала ленту одной из социальных сетей.

– Кидай ссылку, – лениво отозвалась Альбина. Нурлан быстро отправил ей ссылку на закупку с итоговой ценой и ушел по своим делам. Альбина тяжело вздохнула и начала подготовку заявки.

Все было хорошо до того момента, пока девушка не увидела странное требование в Информационной карте: «Обязательным условием является наличие технической информации в открытых источниках в отношении предложения участника закупки». Альбина поискала информацию в Интернете о предлагаемых вентиляторах, но, ничего особо не найдя, решила не обращать внимания на эту странную фразу. Девушка подала заявку и вновь погрузилась в бескрайние просторы Интернета.