ООН Организация Объединенных Наций
УВКБ ООН Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев
ГК Нидерландов Гражданский кодекс Нидерландов
Предисловие
Европейский союз является уникальным по сравнению с другими организациями и различными институтами. Здесь существует чрезвычайно сложная и высокоразвитая система внутреннего права, имеющая наднациональное и прямое действие в рамках автономного правопорядка государств – членов ЕС. Европейское право отступает от национального законодательства государств – членов Евросоюза, и это главная особенность европейского права.
Независимо от того, применяет ли государство Евросоюза монистическую или дуалистическую систему в отношении международного права, ЕС имеет свой собственный правовой порядок.
Согласно статистике, большая часть национального законодательства ЕС находится под действием европейского права, поэтому приобретение базовых знаний о нем очень важно для юристов, адвокатов и юристов-международников.
Монография «Основы европейского права: теория, практика, актуальные проблемы правового регулирования новых объектов права» (далее «Основы европейского права») раскрывает понимание и структуру европейского правопорядка, источники права ЕС и его базовых отраслей, основанных на фундаменте права Европейского союза.
В книге затрагиваются актуальные темы, такие как кризис и брекзит, действие соглашения о выходе Великобритании из Евросоюза, миграционный кризис, климатические меры «Курс зеленых» и актуальные проблемы правовой парадигмы новых, постоянно появляющихся видов объектов прав и их регулирования в действующем законодательстве (на примере солнечных панелей как возобновляемого вида электроэнергии и покупки виртуальной недвижимости).
При подготовке монографии использовались материалы, собранные автором во время обучения в России и Европе, а также во время научных стажировок и участия в научных конференциях в Нидерландах.
Раздел I.
Система Европейского права
1. Базовые знания
Для более точного понимания значения Европейского союза и системы европейского права необходимо изучение не только базовых понятий, но и понятия базы европейской судебной практики.
1.1 Юридическая база (европейская судебная практика) в интернете
Наиболее важную информацию можно найти на веб-сайтах самих учреждений и организаций. Наиболее важны из них следующие:
1) europa.eu – веб-сайт Европейского союза;
2) eur-lex.europa.eu – законодательная база Европейского союза;
3) ec.europa.eu – веб-сайт Европейской комиссии;
4) europarl.europa.eu – веб-сайт Европейского парламента;
5) curia.europa.eu – веб-сайт Суда Европейского союза;
6) consilium.europa.eu – веб-сайт Европейского совета;
7) consilium.europa.eu/nl/council-eu/ – веб-сайт Совета министров Евросоюза;
8) ecb.europa.eu – веб-сайт ЕЦБ.
1.2 Поиск европейского права в электронном варианте
Для поиска информации, связанной с европейским правом, лучше всего воспользоваться веб-сайтом eur-lex.europa.eu. Веб-сайт находится под контролем издательского агентства Европейского союза – межведомственного органа, который публикует информацию ведомств в бумажном и электронном виде. Этот орган публикует ежедневно информацию на 23 официальных европейских языках. В архивах хранятся данные до 1952 г. Новые законодательные акты должны быть опубликованы в межведомственном органе.
Журнал, который публикуется межведомственным органом, состоит из двух частей.
Первая часть состоит из следующего законодательства: директив, постановлений и других соответствующих законов, которые были приняты Комиссией, Европейским парламентом и Европейским советом.
Вторая часть представляет информацию в виде резолюций ведомств, текстов предлагаемых законопроектов, записей Парламента и Комиссии.
Также важной законодательной частью Европейского союза являются договоры. В последние годы принято большое количество поправок и изменений в них. На веб-сайте их можно найти в отдельной вкладке, они располагаются в хронологическом порядке. Самые важные из них следующие: Договор Европейского союза и Договор функционирования Европейского союза. Договор Европейского союза содержит основы, цели и ценности Союза. В конце договора можно найти протоколы, в которых приводится детальное описание некоторых пунктов из договора. В договоре работы / взаимодействия Европейского союза оговорены полномочия Европейского союза в различных сферах политики, а также положения об организации работы внутреннего рынка. Изменения к договорам публикуются отдельно. Во всех договорах размещены корреляционные таблицы, в которых отражены изменения в договорах.
На веб-сайте eur-lex.europa.eu можно найти вкладку «Правовые акты», по которой можно искать законы Европейского союза.
Что касается законодательной базы, то здесь нужно выделить:
– правовые документы: постановления, резолюции и решения;
– необязательные правовые инструменты: резолюции и советы;
– другие инструменты: внутренние правила, программы Союза и т. п.
1.3 Европейская судебная практика
Судебным органом ЕС является Суд Европейского союза. На веб-сайтах eur-lex.europa.eu и curia.europa.eu публикуется европейская судебная практика. Суд Европейского союза состоит из Общего суда, который обрабатывает запросы национальных судов о вынесении предварительных решений, аннулировании некоторых решений и апелляций, и Генерального суда, который рассматривает дела против учреждений и органов Европейского союза (п. 1 ст. 19 Соглашения о работе Европейского союза). Решения Общего суда называются арестами. Помощь в функционировании Суда Европейского союза оказывают 12 генеральных прокуроров, которые предоставляют совет о том, как можно разрешить дело в форме заключений. Данные заключения не обладают юридической силой, но принимаются во внимание судом.
Эти заключения можно найти на веб-сайте.
1.4 ООН
Организaция Объединенных Наций (ООН) – международная организация, созданная для поддержания и укрепления международного мира и безопасности, а также развития сотрудничества между государствами. ООН считается универсальным форумом, наделенным уникальной легитимностью, несущей конструкцией международной системы коллективной безопасности, главным элементом современной многосторонней дипломатии.
Судебную практику договорных органов ООН можно найти на веб-сайте http://tb.ohchr.org/default.aspx (http://tb.ohchr.org/default.aspx)
Библиотеку ЕСПЧ можно найти здесь: www.unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/refworld/ (http://www.unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/refworld/) (база данных УВКБ ООН в области права о защите 1.5 ЕСПЧ).
Европейский суд по правам человека (известный также как Европейский суд, Страсбургский суд, ЕСПЧ) – это международный судебный орган по рассмотрению жалоб на нарушение прав человека, расположенный во французском городе Страсбурге. Основанный в 1959 г., Европейский суд по правам человека – компетентный орган в вынесении постановлений в отношении жалоб, поданных индивидуальными заявителями или государствами о нарушении Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года.
Постановления Европейского суда (Judgments; далее ЕСПЧ) – это окончательные решения по существу дела. Только в постановлении ЕСПЧ может признать нарушение Конвенции со стороны государства-ответчика. Постановления ЕСПЧ являются обязательными для государств – участников Евросоюза и вынуждают правительства вносить изменения в законодательство, менять административную и судебную практику.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод была принята в 1950 г. и является главным юридическим документом для всех стран Совета Европы. Защищать ее – обязанность государственных и муниципальных властей каждого государства, а также национальных судов. Европейский суд выступает последней судебной инстанцией и действует на основе принципа субсидиарности[1 - Европейский суд по правам человека | ЕСПЧ, интернет ресурс https://roseurosud.org/espch/evropejskij-sud-po-pravam-cheloveka (https://roseurosud.org/espch/evropejskij-sud-po-pravam-cheloveka), (дата обращения 20-11-2023)].
Важными интернет-источниками Европейского суда по правам человека на уровне Совета Европы являются следующие:
– ЕСПЧ – www.echr.coe.int (http://www.echr.coe.int/);
– база данных судебной практики ЕСПЧ (HUDOC) – http://hudoc.echr.coe.int (http://hudoc.echr.coe.int/);
– библиотека ЕСПЧ – www.echr.coe.int;
– сборник информационных листков ЕСПЧ – www.echr.coe.int (http://www.echr.coe.int/);
