Выиграть выборы 2.0

Выбор избирательного округа

Любое дело имеет начало, и для избирательного процесса первоочередной темой будет выбор избирательного округа. Если вы планируете баллотироваться на пост мэра какого-либо муниципального образования, в таком случае всё уже предрешено, и этот раздел вы можете читать «через строчку». Если же вы хотите попробовать себя в роли депутата, то мы к вашим услугам.

Начнём на примере гипотетического региона – пусть это будет N-ская область. Как и во всех нормальных регионах, в нашем есть столица, три-четыре города поменьше и некоторое количество районов. Соответственно, законодательной властью области является региональное законодательное собрание, где избираются и функционируют областные или республиканские депутаты. На региональном уровне эти народные избранники наделены самыми большими полномочиями и обладают значительными возможностями. Далее по рейтингу идут депутаты городского совета: во многих регионах, где нет практики прямых выборов мэра, они выбирают главу города из своих рядов. Затем идут районные депутаты (не обладающие большим влиянием) и, наконец, муниципальные. К слову, муниципалитет муниципалитету рознь, и в крупных городах за каждый мандат местного самоуправления идёт нешуточная борьба.

В российском избирательном праве известны следующие территориальные единицы, предназначенные для проведения выборов:

– единый избирательный округ, включающий в себя всю территорию страны, от которой избирается должностное лицо, либо на которой проводятся выборы в представительный орган по пропорциональной избирательной системе со списками кандидатов;

– многомандатный избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов, и за каждого из них избиратель голосует персонально, при этом голосование может быть организовано по блоковой системе, системе ограниченного вотума, системе единственного непередаваемого голоса;

– одномандатный избирательный округ, от которого избирается один депутат, при этом голосование может быть организовано по мажоритарной избирательной системе относительного большинства или абсолютного большинства.

В Российской Федерации избирательные округа создаются в соответствии со статьёй 18 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов определяется избирательной комиссией, организующей выборы, на основании данных о численности избирателей – не позднее, чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы. Представительный орган соответствующего уровня утверждает схему не позднее, чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы. Одномандатные и многомандатные избирательные округа формируются с соблюдением принципа примерного равенства числа избирателей на один депутатский мандат (из этого правила есть множество оговорённых законом исключений). Избирательный округ должен представлять собой единую территорию, не допускается образование избирательного округа из участков, не граничащих между собой, кроме анклавных территорий.

Образование избирательных округов – вторая стадия избирательного процесса после назначения выборов.

Избирательный округ – это территория, от которой избирается депутат (депутаты), выборное должностное лицо (лица). В основе образования таких округов лежит территориальный принцип: избиратели распределяются в соответствии с их постоянным или преимущественным проживанием на определённой территории. Данное правило соответствует принципам всеобщего и равного избирательного права, так как все избиратели принимают участие в выборах на равных основаниях. Кроме территориального принципа образования избирательных округов возможны производственный, корпоративный, сословный и иные, использовавшиеся в истории института выборов. Территориальный принцип является наиболее демократичным.

Избирательные округа разделяются на виды по нескольким основаниям. По числу избираемых депутатов (выборных должностных лиц) различаются одномандатные и многомандатные округа. Одномандатным является округ, в котором избирается одно лицо, многомандатным – несколько (два и более) лиц.

Избирательные округа, образуемые при выборах депутатов представительных органов, в зависимости от разновидности территориального принципа разделяются на округа, образованные на основе единой нормы представительства, и административно-территориальные округа.

Единая норма представительства означает, что избирательные округа являются равными по числу объединяемых в них избирателей. Данное правило исходит из необходимости получения такого результата, когда каждое избранное лицо имело бы одинаковый «удельный вес» народного доверия, а каждый избиратель был бы одинаково представлен в законодательном (представительном) органе государственной власти (местного самоуправления).

В основе образования административно-территориальных избирательных округов лежит аналогичное устройство и деление Российской Федерации. Административно-территориальные округа традиционно используются для образования представительного органа «верхней» палаты – Совета Федерации, созданного из представителей от каждой обособленной единицы территории (региона). Таким образом, депутаты, избранные по административно-территориальным округам, прежде всего призваны представлять интересы населения своих административных (муниципальных) единиц.

Перед началом кампании юрист кандидата должен ознакомиться с региональными практиками и трактовками Федерального Закона. А также с судебной практикой, касающейся отмены регистрации кандидатов.

Федеральный закон предусматривает образование только «чисто» территориальных округов и предъявляет к ним следующие требования:

1) примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 %, а в труднодоступных и отдаленных местностях – не более чем на 15 %. При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат;

2) избирательный округ составляет единую территорию, не допускается образование избирательного округа из не граничащих между собой территорий;

3) при соблюдении первых двух условий учитывается административно-территориальное устройство (деление) субъекта РФ, территории муниципальных образований.

Закон также предъявляет особое требование к многомандатным округам: число мандатов, подлежащих распределению, в таком округе не может превышать пяти. Данное требование установлено законодателем с целью исключения возможности того, что в избирательном бюллетене будет содержаться большое количество кандидатов, и выбор избирателя между ними будет затруднён. Ещё одним недостатком могло бы явиться то, что голоса избирателей будут «распылены» между многочисленными кандидатами, и победитель в рамках системы относительного большинства будет избран очень малым количеством голосов.

Итак, резюмируем. Избирательный округ – это территориальная единица, от которой избирателями выбирается депутат (депутаты) представительного органа или выборное должностное лицо (выборные должностные лица). Избирательные округа бывают одномандатными и многомандатными. Это означает, что на данных выборах на территории конкретной территориальной единицы избирается один или несколько депутатов (максимум пять в одном многомандатном округе). При выборах в одномандатном округе побеждает кандидат, за которого проголосовало наибольшее количество избирателей. В случае с многомандатными округами выбирают количество кандидатов по наличию мандатов с наибольшими количествами голосов – это так называемое рейтинговое голосование.

Как кандидату правильно выбрать избирательный округ?

На этапе принятия решения об участии в выборах потенциальным кандидатам в депутаты необходимо определиться с несколькими ключевыми моментами. Одним из таковых является выбор избирательного округа, по которому будет баллотироваться кандидат. На все территории, которые потенциально могут «понравиться» кандидату и группе консультантов, необходимо иметь паспорт избирательного округа.

Что это такое? Вся информация по округу, вместе с её кратким анализом и аналитическими выкладками, сводится в единый документ, который и называется паспортом избирательного округа. Его необходимо составить в начале избирательной кампании (пусть даже с пробелами по некоторым пунктам), так как план мероприятий и бюджет кампании весьма существенно зависят от особенностей конкретного округа.

К тому же, как показывает практика, в составлении этого документа чаще всего принимают участие работники штаба кандидата, что позволяет им хорошо изучить свой округ ещё до старта избирательной кампании.

Приведём примерное содержание паспорта избирательного округа с краткой расшифровкой отдельных пунктов. Необходимо усвоить, что в паспорт заносится любая информация, которая так или иначе может быть использована в период проведения избирательной кампании. Но учитывая объемный характер этого документа, рекомендуется группировать сведения в виде таблиц с привязкой к избирательным участкам.

Избирательный округ состоит из избирательных участков. Каждый округ имеет свои административные границы с указанием улиц и домов, входящих в данный округ.

В самом начале кампании следует заказать большую карту (схему), с указанием всех улиц и домов, объектов культуры и инфраструктуры: с таким «наглядным пособием» кандидату будет легче ориентироваться. Карта необходима для организации встреч, для контроля над агитаторами и распределения их участков, для проработки точек уличной агитации и пикетов, а также для разработки вариантов подвоза в день голосования.

Образец карты-схемы избирательного округа

Распечатайте схему на баннерной ткани размером 2 × 2 м (для этих целей отлично подходят топографические карты Роскартографии) и очертите границы избирательного округа. Описание округа можете взять на сайте вашей избирательной комиссии. Такая карта должна быть в общедоступной части избирательного штаба – для работы с агитаторами и низовыми работниками.

Делается краткая сводка по национальному составу населения. Указывается наличие национальных культурных и конфессиональных сообществ, отмечаются их лидеры (с контактными данными). Если имеется информация о потребностях этих сообществ, необходимо это зафиксировать – для формирования плана сотрудничества и предвыборной программы кандидата.

Географическими особенностями территории может являться разделение территории округа на частный сектор, дачные массивы, многоквартирные дома. Для каждого из этих вариантов разрабатывается отдельный формат агитационной работы. Указываются все производственные предприятия, крупные магазины, рынки и другие места массового скопления или трафика людского потока.

1) Административное деление округа.

Информацию удобнее всего представлять в виде таблиц, где содержатся сведения по районам и городам, входящим в состав избирательного округа; численности населения в них; количества сельских, поселковых, городских населённых пунктов, которые подчиняются соответствующему району или городу. Для последующей работы в процессе проведения избирательной кампании важно, чтобы на карте избирательного округа значились все населенные пункты округа.

Если в вашем избирательном округе есть малые населённые пункты или небольшие дачные посёлки с правом прописки – не стоит откидывать их, важен каждый голос. Зачастую достаточно решить один вопрос, и весь посёлок станет «вашим».

2) Органы исполнительной власти и местного самоуправления.

Если ваш избирательный округ включает несколько населённых пунктов, приводится информация по каждому (важно!) населённому пункту или органу местной власти с указанием руководителей и их политической позиции, контактных данных.

3) Избирательные участки.

Информацию об избирательных участках, комиссиях на них, удобно приводить в виде таблиц с официальными данными из сайта ЦИК (Центральная избирательная комиссия). Данная информация обновляется в ГАС «Выборы» ежегодно. Получить такие сведения сложно, но возможно. В крайнем случае придётся довольствоваться косвенными, общими данными. Стоит также взять сведения по количеству квартир или домовладений. Эта информация очень важна для формирования финансового плана кампании и оценки ресурсов.

4) Карта избирательных участков округа.

Делается так же, как указано в пункте 1, но на карту наносятся границы всех избирательных участков, подписываются их номера и количество избирателей.

5) Местные средства массовой информации.

В паспорт избирательного округа по каждому печатному местному изданию заносится следующая информация: название, контактные данные, периодичность выхода, тираж, территория и способ распространения.

По местным телевизионным каналам и радиостанциям делается выборка по популярности, времени выхода в эфир и специфика наполнения контентом, а также указываются необходимые реквизиты и контактные данные. В подборке информационных источников следует учитывать официальные лицензированные средства массовой информации, которые подали заявку в избирательную комиссию на участие в избирательной кампании и были ею аккредитованы. Обязательно нужно иметь список электронных СМИ и «авторитетных» блогеров с максимальным количеством подписчиков.

6) Промышленные предприятия, фермерские хозяйства.

Фиксируются их реквизиты, контактные данные, местоположение, количество рабочих, информация о собственниках, координаты топ-менеджеров, их политическая позиция. Обычно такие люди играют ключевую роль в избирательной кампании того или иного кандидата, привлекая в качестве административного ресурса подотчётное предприятие и его работников.

Не стоит слепо верить руководителю предприятия, что он сможет мобилизовать в день выборов всех своих сотрудников за вас. Стоит учитывать, что всегда есть недовольные, маргиналы, родственники или друзья кандидатов-конкурентов. Слушаем, берём на карандаш и фильтруем.

7) Политические партии, общественные организации, благотворительные фонды.

Интерес вызывают не только те сообщества, которые проводят активную деятельность в округе и могли бы оказать содействие или противодействие кандидату в период проведения избирательной кампании. Если это политические партии, то необходимо иметь на руках результаты выборов по данному округу за последние 3–5 лет – с указанием имён кандидатов и набранных ими процентов голосов в разрезе избирательных участков. Полезно проявить внимание ко всем действующим общественным организациям и фондам, хотя бы потому, что люди, состоящие в них, могут стать вашими сторонниками и даже агитаторами.

8) Учебные заведения. Студенческие городки.

Во многих одномандатных округах они присутствуют, и не в единичном количестве. В паспорт избирательного округа заносится информация об их местоположении, руководстве, количестве студентов, общежитиях, лидерах студенческих движений. Более того, во время избирательной кампании студенты традиционно являются одними из самых активных работников штаба. Жизненно важную работу молодёжи поручать не стоит, но расклейка наглядной агитации, зачистка АПМ-конкурентов и участие в группах контроля и пикетах студентам вполне по силам.

9) Результаты предыдущих выборов.

Компонуются в таблицы, которые содержат разнообразную информацию по всем кандидатам, партиям и выборам (Президента, в Государственную думу РФ и местным выборам), какую только можно найти в сети Интернет. Чаще всего данная информация в «удобном» виде имеется на сайте региональной избирательной комиссии.

Если территория избирательных участков или округа изменилась, то в паспорте приводится информация по тем участкам, которые частично находились на территории нашего одномандатного избирательного округа.

10) Политическая ситуация.

На основании предыдущего пункта и имеющейся информации делается анализ о политических раскладах на избирательном округе. Желательно сделать приблизительную оценку политических симпатий и антипатий избирателей округа. Необходимо оценивать также изменения, произошедшие в округе или в стране, за период, прошедший с последних выборов.

После проведённого анализа всей собранной информации и предварительного расчёта имеющихся в наличии в каждом округе организационных и человеческих ресурсов (а это могут быть и уже готовые агитационные сети, и/или определённое количество сторонников партии, от которой вы сможете выдвинуться) необходимо определиться с выбором округа. Не стоит делать выбор только на основании экспертного мнения и статистических данных. Ваш выбор должен основываться на небольшом социологическом опросе с выяснением данных по рейтингам и антирейтингам основных оппонентов, работавших по данному округу, и разработанной вашим штабом «бухгалтерии победы».

11) Проблематика округа.

К этому разделу необходимо отнестись с особой серьёзностью, так как на его основе будут разрабатываться и внедряться агитационные мероприятия и строиться наполнение всех агитационно-пропагандистских материалов. Подробно этот вопрос будет освещён в главе «АПМ и требования к ним».

Исходные данные формируются из анализа СМИ и сети Интернет или путём опроса местных жителей. Обязательное требование к проблемам – они должны затрагивать интересы определённой группы населения: например, отсутствие газопровода, низкое качество питьевой воды, плохое состояние дорог и т. д. В дальнейшем необходимо будет уточнить проблематику с общеокружной до дворовых и подомных проблем.

Методики опроса будут раскрыты в последующих главах.

Коэффициент плотности избирателей – это количество избирателей, проживающих в одном домовладении. Данная информация необходима для правильного расчёта потребности изготовления АПМ и распределения участков среди агитаторов. Помните, что коэффициент в частном секторе и квартирах будет разным. Так же, как и процент открываемости дверей агитаторам в частном секторе выше, чем на городских территориях.

12) Авторитетные и влиятельные люди в округе.

Необходимо собрать данные по всем лидерам общественного мнения – начиная от руководителя предприятия, за которым стоит армия в 1500 рабочих завода, продолжая директором школы с коллективом в 80 педагогов и заканчивая уважаемым маргиналом дядей Витей с десятью сотоварищами. Каждый голос дорог, и поверьте, что иногда выборы могут пройти благоприятно благодаря помощи таких дядей Вить.

Составив список ЛОМов (лидеров общественного мнения), следует приступить к работе по переводу их в ваши сторонники. Как осуществить эту задачу и привести таких людей на избирательный участок, расскажу чуть позже в главе «Мобилизация».

13) Развёрнутая информация по каждому избирательному участку.

На одном или двух страницах формата А4 в таблицу заносятся все сведения об избирательном участке, которые могут пригодиться в процессе работы. Даже если таких избирательных участков может набраться несколько десятков, анализ следует провести по каждому из них. Перечислим пункты, которые могут быть включены в паспорт избирательного участка. Это:

– численность населения, количество избирателей, коэффициент плотности избирателей;

– количество домов и характеристика по каждому из них, число квартир;

– наименования органов власти, предприятий, организаций, учебных заведений, медицинских учреждений;

– фамилии, имена и координаты людей, пользующихся влиянием;

– названия магазинов, адреса домов культуры, библиотек, кинотеатров, театров, общественных организаций и благотворительных фондов;

– наименования религиозных конфессий, ячеек политических партий;

– перечень проблем местного уровня (например, по конкретному дому), места массового скопления людей (проходные места);

и так далее.

Чем больше разнообразной информации по округу и участкам удастся раздобыть, тем проще будет кандидату и его штабу выбрать подходящий для выдвижения.

14) Сведения о конкурентах.

Представляется развёрнутая информация по каждому конкуренту кандидата (или возможному сопернику, если избирательная кампания официально ещё не стартовала), отмечаются их сильные и слабые места. Все данные рекомендуется указать в виде таблицы SWOT-анализа. Подробнее этот вопрос будет раскрыт в последующих разделах.

Паспорт избирательного округа может содержать намного больше информации, чем выше перечислено, хотя приведённый список и так составит страниц 100 печатного текста, а для его подготовки потребуется не менее двух недель.

Эту тему в рамках книги подробно раскрывать не буду.

Начну с фразы своего учителя: «Выборы должны быть выиграны до объявления выборов». Что это значит? Давайте разберёмся.

Грамотная избирательная кампания планируется заблаговременно. Соответственно заранее проводится и «прицеливание» на округ, а также оценка округа и потенциальных конкурентов. Если выборы в сентябре, то уже в апреле мы должны понимать, кто наши предполагаемые «противники». Соответственно, кандидаты-конкуренты могут быть двух видов: самовыдвиженцы и кандидаты, выдвинутые от партии.

И в том и другом случае есть свои подводные камни. Но этот вопрос подробно обсуждать можно только в приватной беседе, без диктофона.

Стоит сказать, что паспорт, как и любой другой конфиденциальный документ, составленный в штабе кандидата, не предназначен для распространения в массы, а применяется в работе узким кругом лиц из числа работающих в штабе.

Например, штабу необходимо организовать выступления кандидата перед избирателями. Сведения из паспорта помогут не только выбрать удачные места для проведения встреч, но и информировать кандидата о местных проблемах. Или нужно организовать проведение социологического опроса, или просчитать количество выпускаемой агитпродукции, способы её распространения, количество задействованных разносчиков – все эти задачи будут решаться с применением исходных данных из паспорта избирательного округа.

Описанная методика составления паспорта предназначена для одномандатного избирательного округа по выборам депутатов в ГД ФС РФ, но большинство её пунктов можно использовать и для составления паспортов избирательных округов на региональных выборах. К тому же паспорт избирательного округа является довольно-таки динамичным документом, который обновляется на протяжении всего срока проведения избирательной кампании и может быть применён и на последующих выборах.

На мой взгляд, это одна из самых важных частей избирательной кампании. Лучше заранее позаботиться о конкурентах, чем потом героически с ними бороться. Выбор вариантов убеждения велик, и кандидат сам определит, какие из них наиболее приемлемые для него.