Правомерное поведение и правонарушения
Результаты проверки нужно обязательно объявить на следующем семинарском занятии.
Методика рассмотрение вопросов семинарского занятия
Вопросы семинарского занятия рассматриваются методом опроса студентов с чередованием ответов по желанию и вызовом по журналу.
С целью активизации мыслительного процесса студентов, незадействованных в ответе на вопросы семинара, преподавателю рекомендуется стимулировать дополнения к ответу выступающего или вопросы по его выступлению. После рассмотрения каждого вопроса преподаватель подводит краткий итог и переходит к следующему.
Рассмотрение вопросов семинара должно основываться на формулируемых преподавателем проблемных ситуациях.
Проблемная ситуация создается с помощью проблемных вопросов, которые обязательно должны содержать видимое или подразумеваемое противоречие, возможно, отражающее взаимосвязь с другими отраслями знаний. Студенты, высказывая разные точки зрения по тому или иному вопросу, не всегда смогут придти к единому мнению. Последнее позволит сформировать дискуссия. Все занятие следует построить так, чтобы проблемные ситуации в его ходе были разрешены и получили свое развитие. Проблемный подход к обучению позволяет проводить рассмотрение материала в рамках дискуссии с использованием проблемно-поисковых методов обучения, что опять же способствует развитию творческого мышления.
Так как дискуссии проводятся во время обсуждения вопросов семинарского занятия, не рекомендуется затягивать, излишне углублять спор, бесконтрольно наблюдать за ним со стороны. Дискуссия должна быть управляемой. После теоретического ответа студента на вопросы рекомендуется поставить перед ним задачу практического характера. В качестве примера можно привести следующие задачи:
1. Приведите пример нормативно-правового акта, отражающего стимулирование государством активного правомерного поведения субъектов права.
2. На примере предложенного фрагмента судебного постановления определить является ли поведение соответствующего лица правомерным, если да, то определить его вид.
3. Приведите пример нормативно-правового акта, отражающего урегулирование общественных отношений государством в сфере борьбы с правонарушениями.
4. На основании конкретной статьи конкретного нормативного правового акта рассмотреть элементы состава правонарушения.
Обсуждение вопросов семинарского занятия
I. Понятие, особенности и виды правового поведения.
Право – важное средство регулирования поведения людей. Регулировать отношения людей право может, лишь воздействуя на их поведение. С позиций права поведение может быть оценено по-разному. Отдельные отношения вообще не оцениваются правом (любовь, дружба и т. п.), не требуют правового опосредования (увлечение спортом). Существует поведение, присущее именно сфере правового регулирования. Такое поведение имеет свои социальные, психологические и собственно юридические признаки.
1. Социальная значимость поведения.
Всякий человеческий поступок порождает реакцию окружающих – одобрение или осуждение, в чем и проявляется социальная оценка поведения.
2. Это поведение находится под реальным или потенциальным контролем сознания действующего субъекта права.
Люди наделены сознанием и волей и контролируют свое поведение. В сфере права это связано еще и с тем, что субъект соотносит свое поведение с имеющимися нормами.
3. Закрепленность в правовых нормах.
Каким бы полезным для общества ни было то или иное поведение, если оно не опосредовано правом, оно не является правовым и не поддерживается государством. Именно посредством правовых норм в общественную жизнь внедряется социально значимое и вытесняется чуждое для него поведение.
4. Подконтрольность государству в лице правоприменительных и правоохранительных органов.
Государство, контролируя действия субъектов, корректирует их в зависимости от социальной значимости поступков, т. е. стимулирует и охраняет интересы лиц, совершающих правомерные действия, и пресекает и предупреждает совершение правонарушений, а также применяет меры юридической ответственности к правонарушителям.
5. Оно влечет за собой правовые последствия, поскольку, так или иначе вносит определенные изменения в систему правовых отношений.
Правовое поведение – это социально значимое, осознанное поведение субъектов права, влекущее благоприятные и неблагоприятные юридические последствия.
Правовое поведение может быть правомерным и противоправным
Контрольные вопросы
1. Всегда ли общественные отношения между людьми могут быть урегулированы с помощью права?
2. Что такое правовое поведение? Каковы его признаки?
3. Назовите виды правового поведения.
II. Понятие, особенности, причины формирования и значение правомерного поведения.
Правомерное поведение личности – поведение, соответствующее правовым нормам.
Правомерное поведение является желательным и допустимым и, следовательно, гарантируемым и охраняемым государством.
Основные черты правомерного поведения:
– Соответствие предписаниям правовых норм – человек действует правомерно, если он точно соблюдает правовые предписания.
– Социальная полезность и желательность – это действия, адекватные образу жизни, желательные (участие в выборах, вступление в брак, обжалование неправомерных действий должностных лиц), а порой и необходимые (служба в армии, исполнение трудовых обязанностей, соблюдение правил внутреннего распорядка) для нормального функционирования общества. Поведение может быть социально допустимым (развод, забастовка, частая смена работы).
– Добровольность и осознанность. Поскольку люди наделены сознанием и волей и контролируют свое поведение.
– Обеспеченность и охрана государством, поскольку это поведение дозволенное, разрешенное правом, то его охрана обеспечивается государственными органами.
– Убежденность и ответственность личности в своих поступках – уровень ответственности у разных субъектов различен – от безответственности до высокого уровня ответственности. Это проявляется в различных видах социального поведения.
Правомерное поведение (как и противоправное) во многом зависит от правовой установки личности и ее правовой ценностной ориентации, т. е. сферы правосознания.
На процесс формирования установки правомерного поведения оказывает воздействие уже существующая модель, выраженная в норме права. Все существование правовой нормы призвано предопределить моральный выбор субъекта в пользу социально одобряемого поведения. Этой же задаче служат разнообразные правовые средства и правовые принципы, поскольку правовые предписания, прежде чем воплотиться, должны пройти через сознание и волю людей. Таким образом, для того, чтобы юридический механизм сработал, субъекты права должны осознать свои субъективные права и юридические обязанности, воспринять информационно-властное действие правовых норм и в соответствии с этим построить свое волевое поведение. На выбор того или иного варианта поведения может оказать влияние установка «социального вовлечения», когда коллективные действия, «захватывая» субъект, активизируют его позитивные (бросок в атаку во время боя) и негативные установки (участие в погромах).
Таким образом, поскольку правомерное поведение является комплексной сложной категорией, то его качество зависит от ряда объективных и субъективных факторов:
– от степени устранения несоответствий между производством и присвоением социальных благ;
– от уровня общей, политической и правовой культуры граждан и должностных лиц;
– от степени совпадения правовых требований с нравственными воззрениями и моральными ценностями передовых общественных классов, групп и слоев населения;
– от степени понимания государством интересов широких слоев населения, полного и своевременного их отражения в политике;
– от степени совершенства законодательства, устранения пробелов в праве и чрезмерной урегулированности, расширения сферы диспозитивного регулирования общественных отношений;
– от степени созвучности интересов личности и цели законодателя, если психологическая установка адресата и его мировоззрение близки к официально выраженным в законе позициям государства, к его практической деятельности по проведению установленных правил в жизнь и др.
Некоторыми авторами, например, В. В. Кожевниковым, высказывается мысль о том, что «для закона мотивы, лежащие в основе той или иной разновидности правомерного поведения, не имеют решающего значения, поскольку и то поведение, которое совершается из альтруистических побуждений, и поведение, стимулом к совершению которого являются эгоистические интересы, в равной мере признается правомерным», с которой нельзя согласиться. Действительно, в большинстве случаев правомерного поведения закон безразличен к лежащим в его основании мотивам. Однако очевидная связь между законом, мотивами правомерного поведения прослеживается и заключается она в корреляции санкции, предусмотренной конкретной правовой нормой за конкретный факт отхождения индивида от правомерной модели поведения. Уровень жестокости наказания за нарушение требований закона зависит не только от уровня общественной опасности совершенного правонарушения, но и от вида мотивации правомерного поведения индивида. Чем выше уровень мотивации выгодного для общества и государства правомерного поведения прослеживается у значительной части индивидов, тем менее жестокие санкции должны быть заложены в законе для обеспечения его соблюдения, и наоборот. Сама формулировка проблемы того, имеют или нет какое-либо значение для закона мотивы правомерного поведения, некорректна. Закон не является субъектом правоотношений, он неодушевлен и не реагирует самостоятельно на состояние правопорядка в обществе. Закон принимается законодателем. Именно для законодателя, принимающего определенный закон, может быть сформулирована проблема уровня значения вида мотивации правомерного поведения. В современном демократическом правовом обществе единственным законодателем является народ, принимающий законы непосредственно путем проведения референдумов, либо делегирующий законотворческие функции путем избрания своих законных представителей в законодательные органы различного уровня, и нельзя утверждать, что для народа, всего общества (читай – законодателя) является безразличным, в силу каких мотивов члены этого общества делают выбор в сторону правомерной модели поведения. Общество, в свою очередь, состоит из отдельных индивидов. Вряд ли человеку будет уютно жить в обществе, в котором, как он знает, законы соблюдаются только под страхом наказания, то есть имеет место маргинальное (пограничное) правомерное поведение. Отдельный индивид и общество в целом заинтересованы в увеличении социально-активной мотивации в структуре правомерного поведения.
Контрольные вопросы
1. Что такое правомерное правовое поведение?
2. Каковы признаки правомерного поведения?
3. Что влияет на формирование правомерного поведения?
4. В чем значение правомерного поведения?
3. Виды правомерного поведения. Правовая активность субъектов права.
Основные виды правомерного поведения
По отраслям права:
– гражданско-правовое правомерное поведение;
– административно-правовое правомерное поведение;
– правомерное трудовое поведение;
– уголовно-процессуальное правомерное поведение и др.
По внутренней мотивации:
– по внутреннему убеждению – основанное на признании значимости, ценности права. Данный вид поведения наиболее значим для государства и общества;
– конформистское, связанное с подчинением действий лица мнению окружающих. Мотивы – боязнь потерять доверие близких, избежать осуждения социальной группой и т. д.
– маргинальное, или пограничное поведение, основанное на боязни юридической ответственности. Такой страх является единственным препятствием, удерживающим лицо от совершения правонарушения;
– привычное (стереотипное) – поведение в рамках правовых норм в силу привычки, не связанное с дополнительными затратами и усилиями.
В зависимости от правореализационной формы:
– в форме использования правовых предписаний;
– в форме исполнения правовых предписаний;
– в форме соблюдения правовых предписаний;
– в форме применения правовых предписаний.
В зависимости от степени социальной значимости:
– необходимое;
– желательное;
– допустимое.
В зависимости от объективной стороны:
– действие;
– бездействие.
В зависимости от количества субъектов:
– групповое (коллективное);
– индивидуальное.
По степени активности:
– обычное – законопослушное поведение, не связанное с дополнительными затратами и усилиями;
– пассивное – законопослушное поведение, субъекты которого намеренно не используют принадлежащие им права;
– активное – поведение, связанное с дополнительными затратами времени, энергии и т. п. – творческое отношение к труду, постоянное повышение его производительности, инициатива и т. п.
Социально-правовая активность индивидов и организаций – их инициативная, правомерная деятельность по реализации прав, свобод и обязанностей, осуществляемая с целью достижения результата, соответствующего принципам права
Она может проявляться как в эпизодических фактах (использование гражданином правил необходимой обороны для отражения преступных посягательств, обжалование неправомерных действий должностных лиц), так и в системноорганизованной форме по особой программе (деятельность членов общественной палаты РФ).
Особенности правовой активности личности обусловлены следующими факторами:
– уровнем правосознания и правовой культуры;
– наличием определенных навыков в сфере отношений, урегулированных правом;
– существованием определенной правовой среды, воздействующей на личность, способствующей ее заинтересованности в реализации правовых предписаний.
Контрольные вопросы
1. Какой вид правомерного поведения наиболее распространён? Какой является наиболее значимым?
2. Что такое маргинальное поведение? Каковы его мотивы?
3. Что такое конформистское поведение? Каковы его мотивы?
4. В чем особенность поведения личности, основанного на внутреннем убеждении? Каково его значение?
5. Каковы виды правомерного поведения по степени активности?
6. Что такое обычное правомерное поведение?
7. Что такое пассивное правомерное поведение? Каким образом его можно оценить с точки зрения ценности для общества и государства?
8. Что такое активное правомерное поведение? В чем его социальная ценность? Насколько важны мотивы активного правомерного поведения?
9. Что такое социально-правовая активность? Каковы ее субъекты? В чем она проявляется? Какие факторы препятствуют ее проявлению?
4. Кризис правомерного поведения и проблемы Формирования правомерного поведения в современных условиях.
Особую значимость и ценность правомерность человеческих поступков приобретает во времена социальных перемен и потрясений. Характерной чертой настоящего времени являются сложные процессы становления новых социальных отношений, законодательно еще не оформившихся и потому находящихся в условиях правового вакуума. Это создает все условия для того, чтобы противоправность приняла повсеместный характер. Одной из причин этого можно назвать низкий уровень общей и правовой культуры населения. В настоящее время, когда действует принцип «разрешено все, что прямо не запрещено законом», свобода поведения людей расширилась необычайно. Казалось бы, государство, будучи заинтересованным в прочном правопорядке и законности, должно выделять каждый случай правомерности, максимально возможно информировать о нем общественность и прежде всего молодое поколение, всесторонне показывать его значимость и привлекательность. Однако, напротив, сейчас государство, идя на поводу у рыночной стихии, совершенно забывает о своей идеологической миссии. В результате, значительный объем материалов СМИ и художественной литературы прямо либо косвенно побуждает к антиобщественным поступкам, а правонарушения (и более того – преступность) при этом представляется как неизбежное и обыденное явление. Книжные полки магазинов буквально завалены вполне серьезными рекомендациями по совершению уголовно ненаказуемых противоправных деяний или сложнодоказуемых преступлений, доходчивыми объяснениями, как избежать ответственности в том или ином случае, как «уйти» из-под «супермокрой» статьи в более легкую, какой довод привести в оправдание совершенному правонарушению и др.
Существует размытость границ между правомерным и противоправным поведением в связи с отменой действующим УК РФ ряда правонарушений и введением в действие принципа «разрешено все, что прямо не запрещено законом» вместо действующего ранее «разрешено все, что зафиксировано в законе», нестабильность социально-экономической жизни общества, проблемы, связанные с межнациональными отношениями. К группе риска относятся беженцы из бывших республик Советского Союза, лица без определенного места жительства, лица, не имеющие постоянного заработка или очень низкий размер заработной платы.
Преодоление этих факторов в первую очередь связано с установлением стабильности в социально-экономической и политической сферах жизни, построением цивилизованного рынка, повышением уровня нравственности, общей и правовой культуры всех субъектов права.
Массовость вполне осознанного неправомерного поведения может иметь место в условиях особого нравственно-психологического состояния индивидуального и общественного сознания, которое обусловлено кризисом общества, характеризуется разложением системы ценностей, противоречием между провозглашенными целями и невозможностью их реализации, выражается в отчуждении человека от общества, в апатии, всеобщей разочарованности, в массовом распространении отрицательной девиантности. К этому следует добавить неизбежную маргинализацию населения. Все это создает идеальные условия для стремительного расширения сферы криминальной субкультуры.
Крайне мало внимания позитивным проявлениям правового поведения уделяется и в юридической литературе. Здесь основные приоритеты принадлежат изучению юридической практики, связанной исключительно с правонарушениями. Наиболее ярко эта особенность заметна в учебной литературе, где в изданиях по теории государства и права правомерному поведению посвящено в лучшем случае две-три страницы декларативных положений, а специально-отраслевые учебники (даже в соответствующих разделах) о нем вовсе не вспоминают. Справедливости ради можно было бы отметить определенное внимание, уделяемое правомерному поведению в рамках исследовательских проектов по юридической психологии. Однако в подавляющем большинстве случаев подобные исследования, по каким-то причинам слабо интегрируясь в собственно правовые и, прежде всего, в общетеоретические, так и остаются только в рамках психологии. Между тем востребованность комплексных психолого-правовых исследований данной сферы и немедленное воплощение их в рамках государственной программы правового просвещения и воспитания диктуется реалиями современного развития нашего общества.
Таким образом, правомерное поведение, являясь доминирующим вариантом поведения субъектов права, имеет чрезвычайно широкий диапазон проявления: от полезного и всячески поощряемого государством до индифферентного с точки зрения права и даже балансирующего на грани безусловно порицаемого и наказуемого. Тем не менее, государство должно быть заинтересовано в реализации всего спектра правомерности, даже в самых мизерных ее проявлениях. Для этого необходимо создание прочных юридических основ правомерного поведения, т. е. комплекса мер, направленных на создание таких условий существования человека, при котором учитывались бы его потребности и интересы и одновременно защищались права и интересы других людей.
Задача науки – дать теоретическое обоснование роли и значимости правомерного поведения для формирования соответствующей идеологической платформы государства в целях воспитания инициативной законопослушной личности – главного действующего лица развитого гражданского общества.
Контрольные вопросы
1. Каковы причины кризиса правомерного поведения в современном российском обществе?
2. Какие меры возможно принять для их преодоления?
5. Пограничные виды правового поведения.
Кроме правомерного и правонарушающего поведения имеется еще один вариант поведения, не относящийся ни к одному из упомянутых, – злоупотребление правом.
Злоупотребление правом – использование управомоченным лицом своего права во вред другим лицам либо превращение субъективного права одного лица в непреодолимое препятствие для иных управомоченных субъектов.
Данный вид правового поведения, будучи социально вредным и неодобряемым, в большинстве случаев никоим образом не нарушает правовых норм. О. Э. Лейст по этому поводу отмечает: «Сам термин «злоупотребление правом» противоречив, поскольку содержит взаимоисключающие понятия: в рамках права не может быть злоупотребления, а злоупотребление противоречит праву». Поэтому, несмотря на то, что ни общество, ни государство совершенно не заинтересованы в злоупотреблении правом, они, в силу существования взаимодействующих и корреспондирующих субъективных прав и обязанностей, вынуждены мириться с наличием этого явления. Но не бесконечно, так как злоупотребление правом не является правонарушением только до тех пор, пока неудобства или вред от него не приобретают состояния общественной опасности. В этих случаях государство идет на прямое запрещение и пресечение подобного поведения. Например, уголовной ответственности подлежат: злоупотребление полномочиями лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации (ст. 201 УК РФ); злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 202 УК РФ); превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб (ст. 203 УК РФ); злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) и др. В гражданско-правовых отношениях также могут возникать подобные случаи. В частности, это использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, злоупотребление доминирующим положением на рынке (ч. 1 ст. 10 ГК РФ); злоупотребление правом собственника; когда земельный участок не используется по назначению или его использование осуществляется с нарушением законодательства (ст. 284, 285 ГК РФ); ненадлежащее использование земельного участка арендатором или другим лицом (ст. 287 ГК РФ); использование собственником жилого помещения не по назначению, систематическое нарушение прав и интересов соседей либо бесхозяйственное обращение с жильем (ст. 293 ГК РФ) и др. Кроме того, в ст. 10 ГК РФ установлен прямой запрет на действия граждан и юридических лиц, «осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах». Следовательно, злоупотребление правом – пограничный вариант поведения, так как оно относится к правомерному до тех пор, пока государство формально не закрепляет его в качестве противоправного.
Контрольные вопросы
1. Существуют ли виды правомерного поведения, стоящие на грани правомерного и неправомерного?
2. В чем сущность и социальная значимость злоупотребления правом?
3. Приведите соответствующие примеры злоупотребления правом.
6. Понятие, признаки и виды правонарушений по российскому законодательству.
Правонарушение – общественно опасное, виновное, противоправное деяние, наносящее вред государству, обществу или личности и влекущее правовую ответственность.
Признаки правонарушения:
– противоправность – поведение, противоречащее юридическим нормам, а потому запрещенное правом;
– это всегда деяние (действие или бездействие) – поведение, находящееся под контролем воли или разума человека и выражающееся в его действии или бездействии;
– виновность – характеризует психическое отношение правонарушителя к содеянному (вину);
– вред – нежелательные последствия имущественного, неимущественного, социального и иного характера, вызываемые правонарушением;
–общественная опасность – состоит в том, что в результате совершения правонарушения наносится вред или создается опасность такого вреда для общества государства или отдельной личности. Всем правонарушениям без исключения (и преступлениям, и проступкам) присуща та или иная степень общественной опасности;