Исполнительные документы неимущественного характера

В протоколе недостаточно ограничиться указанием на то, что должником во вновь установленный срок не исполнены требования исполнительного документа неимущественного характера. Так, отменяя постановление по делу об административном правонарушении по ст. 17.15 КоАП Российской Федерации, а также судебные акты судов нижестоящих инстанций Верховный Суд РФ в определении от 01.12.2017 № 18-АД17-45 указал на то, что событие вмененного административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано; при описании события административного правонарушения, совершение которого вменено, судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение какого требования, содержащегося в исполнительном документе, допущено должником. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены.

С учётом объективной стороны состава административного правонарушения, определенного в диспозиции ст. 17.15 КоАП Российской Федерации, в протоколе следует детально отразить: реквизиты исполнительного производства, а также реквизиты исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство; точную формулировку резолютивной части исполнительного документа, содержащую требования неимущественного характера, подлежащие принудительному исполнению; дату истечения срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа (ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве), а также дату вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора; реквизиты документа, которым установлен новый срок, дату его получения должником, а также продолжительность вновь установленного срока и дата его истечения; данные о результатах проверки исполнения исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок.

–статья и часть статьи КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за административное правонарушение39;

–объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело;

–сведения о правах и обязанностях, предоставленных законом лицу, привлекаемому к административной ответственности, а также отметка об их разъяснении.

В протоколе могут также содержаться и иные сведения, необходимые для разрешения дела. К таким «иным необходимым сведениям», в частности, могут относиться:

–указание на реквизиты документа об извещении правонарушителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и сведения о дате его получения адресатом;

–указание на административно-правовой статус лица, привлекаемого к ответственности (гражданин или должностное лицо);

–сведения о наличии обстоятельств отягчающих или смягчающих административное наказание.

Верховный Суд Российской Федерации констатирует, что отсутствие данных, прямо указанных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, а также иных сведений, в зависимости от их значимости для конкретного дела об административном правонарушении является существенным недостатком протокола40.

Протокол об административном правонарушении подписывается составившим его должностным лицом ФССП России, а также лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В случае отказа от подписи лица, в отношении которого ведется производство по делу, должностным лицом ФССП России в протоколе делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ). Отказ от подписания протокола лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не препятствует его рассмотрению.

Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему, копия составленного протокола об административном правонарушении вручается под расписку. Если лицо, в отношении которого составлен протокол и надлежащим образом извещённое о времени и месте его составления не явилось в установленное время, то копия протокола об административном правонарушении направляется данному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.

Перечень должностных лиц, уполномоченных возбуждать дела об административных правонарушениях, в том числе, предусмотренных ст. 17.15 КоАП РФ, предусмотрен в приказе ФССП России от 20.02.2021 № 62 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание».

На уровне структурных подразделений территориальных органов ФССП России, которые непосредственно ведут исполнительные производства неимущественного характера, указанные протоколы имеют право составлять:

–начальники структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов – старшие судебные приставы, их заместители;

–сотрудники структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

После того, как должностным лицом ФССП России в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по ст. 17.15 КоАП РФ, в течение трёх суток указанный процессуальный документ вместе с иными материалами направляется для рассмотрения по подведомственности.

Следует учитывать, что если при наличии в действиях (бездействии) должника признаков состава административного правонарушения судебный пристав-исполнитель не принимает мер по привлечению указанного должника к административной ответственности, то указанное бездействие может быть признано судом незаконным41.

IV. Извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Процессуальные особенности на этапе уведомления о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении аналогичны тем, которые были рассмотрены на этапе №II.

В целях процессуальной экономии текст извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении может содержаться непосредственно в протоколе по делу об административном правонарушении который вручается или направляется лицу, в отношении которого ведется производство по делу (ч. 4.1 и 6 ст. 28.3 КоАП РФ).

V. Рассмотрение дела об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 29.5 КоАП РФ, рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется по месту его совершения или по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по месту жительства данного лица.

Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, – место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность42.

Согласно ст. 23.68 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 17.15 КоАП РФ, имеют право:

–руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, его заместители (то есть директор Федеральной службы судебных приставов-главный судебный пристав Российской Федерации и его заместители);

–руководители территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители (то есть руководители территориальных управлений ФССП России по субъектам Российской Федерации-главные судебные приставы субъектов Российской Федерации и их заместители);

–руководители структурных подразделений указанного федерального органа исполнительной власти, его территориальных органов, их заместители (то есть начальники отделов (отделений)-старшие судебные приставы районных (городских, межрайонных) отделов судебных приставов и их заместители).

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, однако неявка указанного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является основанием для не принятия соответствующего решения.

Кроме исследования фактических обстоятельств совершенного правонарушения, соблюдения процедуры производства по делу об административном правонарушении при рассмотрении дела также следует проверять срок давности привлечения к административной ответственности.

За правонарушение, предусмотренное ст. 17.15 КоАП Российской Федерации, законодательством предусмотрен специальный срок давности, который составляет один год (ч. 1 ст. 4.5 КоАП Российской Федерации)43 с момента совершения административного правонарушения. Указанный срок начинает течь на следующий день после дня окончания вновь установленного судебным приставом-исполнителем срока для исполнения требований неимущественного характера44.

По результатам рассмотрения дела должностное лицо ФССП России выносит постановление по делу об административном правонарушении, которое должно соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 29.10 КоАП Российской Федерации.

Поскольку администраторами сумм штрафов по ст. 17.15 КоАП РФ, зачисляемых в федеральный бюджет, являются территориальные органы ФССП России, для уплаты штрафа в постановлении о наложении штрафа следует указывать реквизиты счета территориального органа ФССП России, а не депозитного счёта его структурного подразделения в котором выявлено правонарушение45.

Кроме того, при вынесении постановления следует учитывать, что в последующем в случае неуплаты административного штрафа постановление по делу об административном правонарушении необходимо будет предъявлять для принудительного исполнения. Соответственно, как акт органа, уполномоченного рассматривать дело об административном правонарушении которым завершается рассмотрение данного дела (разрешение вопроса по существу) данное постановление должно соответствовать ст. 29.10 КоАП РФ; однако для того, чтобы указанный акт мог быть в последующем принудительно исполнен он должен соответствовать положения ст. 13 Закона об исполнительном производстве.

VI. Внесение представления об устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо ФССП России, рассмотревшее дело, вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.

Порядок организации работы по внесению представлений о принятии мер по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению в ФССП России (в том числе по административным правонарушениям, предусмотренным ст. 17.15 КоАП РФ), предусмотрен Указанием ФССП России от 11.09.2015 № 2-у.

На указанном этапе производства по делу об административном правонарушении следует учитывать, что:

–представление может быть внесено после вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, то есть вина лица, привлекаемого должностным лицом ФССП России к административной ответственности, должна быть установлена и доказана в ходе рассмотрения административного дела в порядке, установленном КоАП РФ;

–представление вносится по каждому случаю установления обстоятельств, способствовавших совершению административного правонарушения;

–в случае отмены постановления по делу об административном правонарушении следует рассматривать вопрос об отзыве представления, внесенного в соответствующую организацию и соответствующему должностному лицу, с учетом условий, явившихся основанием для его отмены.

Внесённое представление подлежит рассмотрению организацией или должностным лицом, которым оно внесено, в течение тридцати дней с момента его получения. В указанный срок должны быть приняты меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, о чём должно быть письменно сообщено лицу, внесшему представление.

Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является самостоятельным составом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.6 КоАП РФ.

8.3. Исполнение постановления по делу об административном правонарушении. Неуплата административного штрафа в течение шестидесяти дней после вступления постановления по делу об административном правонарушении по ст. 17.15 КоАП РФ в законную силу влечёт направление данного постановления для принудительного исполнения.

Порядок принудительного исполнения постановления о наложении административного штрафа зависит от того, каким правовым статусом обладает субъект административного правонарушения.

Для целей принудительного исполнения и правильного определения органа, в который должно быть направлено постановление, существенное значение имеют следующие различия в статусе лица, привлеченного к административной ответственности:

а) в отношении правонарушителя – федерального казенного учреждения, казенного учреждения субъекта Российской Федерации, муниципального казенного учреждения – постановление для исполнения направляется в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику, как получателю средств федерального бюджета, лицевого счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, либо соответствующий в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Исполнение указанного постановления будет производиться в соответствии с положениями, предусмотренными ст. 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

б) в отношении правонарушителя – федерального бюджетного учреждения, бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации, муниципального бюджетного учреждения – постановление для исполнения направляется в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника. Исполнение указанного постановления будет производиться в соответствии с положениями, предусмотренными ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»46.

Следует учитывать тот момент, что и в гл. 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации47 и в ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ в качестве исполнительных документов, подлежащих исполнению, обозначены только судебные акты (исполнительный лист, судебный приказ) и решение налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов. Постановление должностного лица ФССП России в качестве исполнительного документа, подлежащего исполнению в указанном порядке, не предусмотрено.

В связи с чем, по данному вопросу необходимо обратиться к позиции высшего судебного органа. Как указал в определении от 23.08.2016 № 310-КГ16-10458 по делу № А68-9319/2015 Верховный Суд РФ, постановления судебного пристава-исполнителя относятся к числу исполнительных документов, подлежащих исполнению органами казначейства в соответствии с п. 6 ст. 12 Закона об исполнительном производстве и ст. 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации48.

Действующий в настоящее время механизм исполнения постановления о взыскании административного штрафа (как и иного исполнительного документа) в отношении публично-правовых образований состоит следующих этапов:

–предъявление исполнительного документа для исполнения в финансовый орган;

–исполнение исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении исполнительных документов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись;

–блокировка операций по лицевым счетам, открытым должнику, в случае неисполнения исполнительного документа в установленном порядке или в установленные сроки.

в) в отношении иных правонарушителей – в структурное подразделение территориального органа ФССП России по месту совершения исполнительных действий (ст. 33 Закона об исполнительном производстве). Требования исполнительного документа в таком случае исполняются в общем порядке, предусмотренном Законом об исполнительном производстве.

Кроме негативных последствий в виде принудительного взыскания административного штрафа, назначенного по ч. 1 или 2 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение указанного постановления в шестидесятидневный срок, установленный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, является основанием для привлечения должника к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ49.

9. Положения ст. 17.15 КоАП РФ предусматривают также специальные составы административных правонарушений за неисполнение требований неимущественного характера отдельных категорий.

9.1. Часть 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к положениям ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В указанной норме установлена административная ответственности за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с:

–обеспечением пожарной безопасности,

–обеспечением промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений,

–соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию

–либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Как и для применения ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, так и для применения ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предварительным и необходимым условием является применение к должнику положений ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Главными особенностями, которые следует учитывать при применении указанной нормы, являются:

–специфическая сфера правоотношений, в рамках которых может наступать административная ответственность.

К исполнительным документам неимущественного характера, за неисполнение которых может наступать ответственность по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ относятся, например, такие требования, как требования об обязании разработать и утвердить проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения, об обязании обеспечить исправность источников противопожарного водопровода, пожарных кранов, об оборудовании горячим водоснабжением кабинетов, где проводится обработка медицинских инструментов, о смене трубопроводов системы канализации, о проведении дезинфекции, о сносе самовольно возведенного строения50 и т. д.;

–субъект, уполномоченный рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1. ст. 17.15 КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1. ст. 17.15 КоАП РФ относится к компетенции районных судов, поскольку в качестве санкции за указанное административное правонарушение может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности51.

Как и часть вторая, так и ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ может применяться к должнику неоднократно, в случае повторного неисполнения последним требований, содержащихся в исполнительном документе во вновь установленный срок (см. например, Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 05.11.2020 № 16-5157/2020).

9.2. Части 1.1 и 3 ст. 17.15 КоАП РФ также являются специальными нормами по отношению к положениям ч. 1 и 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В ч. 1.1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность должника – оператора52 поисковой системы за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований о прекращении выдачи ссылок, позволяющих получить доступ к информации о гражданине в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Привлечение к административной ответственности по указанной норме возможно при следующих обстоятельствах:

–наличие на исполнении исполнительного документа, в соответствии с которым оператор поисковой системы обязан прекратить выдачу ссылок в сети «Интернет», позволяющих получить доступ к информации о гражданине, которая является недостоверной, неактуальной или распространяемой с нарушением законодательства;

–судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе;

–зафиксировано неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и истечения вновь установленного срока для исполнения исполнительного документа.

Основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 17.15 КоАП РФ будет являться установление обстоятельств, свидетельствующих о непринятии оператором поисковой системы мер по прекращению выдачи ссылок, позволяющих получить доступ к информации о гражданине, которая является недостоверной, неактуальной или распространяемой с нарушением законодательства.

Неисполнение должником – оператором поисковой системы содержащихся в исполнительном документе требований о прекращении выдачи ссылок, позволяющих получить доступ к информации о гражданине в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, является основанием для его привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 17.15 КоАП РФ.

Привлечение к административной ответственности по ч. 3 ст. 17.15 КоАП РФ возможно при следующих обстоятельствах:

–наличие на исполнении исполнительного документа, в соответствии с которым оператор поисковой системы обязан прекратить выдачу ссылок в сети «Интернет», позволяющих получить доступ к информации о гражданине, которая является недостоверной, неактуальной или распространяемой с нарушением законодательства;

–неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, после привлечения должника к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Норма части 3 ст. 17.15 КоАП РФ применяется до тех пор, пока должник не исполнит требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе о прекращении выдачи ссылок, позволяющих получить доступ к информации о гражданине в сети «Интернет».

Производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1.1 и 3 ст. 17.15 КоАП РФ, осуществляется с учётом следующих особенностей:

–протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами ФССП России (п. 77 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ);

–рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется мировыми судьями (ст. 23.1 КоАП РФ).

10. В качестве отдельной категории следует выделить исполнительные документы неимущественного характера, выданные на основании судебных актов о принятии обеспечительных мер или мер предварительной защиты

Примечания