Взгляд на историю России через компетенцию таможни

Глава I

Предисловие

Профессиональный опыт и исследование архивных фондов учреждений культуры страны, открыли перед авторами новые знания об истории таможенного дела России и позволили сфорулировать личные их субъективные впечатления о российском таможенном деле.

Впечатление первое. Таможенная служба России никогда не считалась преисполненной государственной, исторической значимости. Более того, в XVIII веке, при царском дворе, к ней относились как к шутовской-юродивой[1]. А фактически она была самой деятельной и востребованной в вопросах торговли и пограничной охраны.

Второе. Таможенное дело России проявилось перед авторами-исследователями как блистательный фенóмен социально-экономической и политической жизни.

Третье. Его государственная и международная компетентность полностью не изучена и не реализована.

Четвёртое. В последние годы открылась перспектива объединения стран СНГ[2] инструментами современного таможенного дела России.

Пятое. Российское таможенное дело способствует формированию и становлению новых всеобщих производительных сил[3].

Раннее производительные силы возникали:

естественные в доиндустриальную эпоху – в городах и на пересечении торговых путей;

общественные в индустриальную эпоху – вблизи источников сырья и энергии;

а всеобщие на современном этапе – в технополисах[4], вокруг научных центров и исследовательских лабораторий. Например, в Архангельской области, на космодроме «Плесецк» уже много лет работает космический таможенный пост «Плесецкий» Архангельской таможни.

Шестое. Современное российское таможенное дело готово широко предоставить свой опыт для регулирования международной торговли и обеспечения экономической интеграции во всём многополярном мире.

В 1995 году был создан Таможенный союз стран Евразийского экономического сообщества, который применил единые таможенные тарифы и другие меры регулирования при торговле с третьими странами.

Дальнейшее развитие получила экономическая интеграция стран, исповедующих идеологию многополярного мира, в международном объединении «Шанхайская организацию сотрудничества» (ШОС).

Общая территория входящих в ШОС стран составляет более 34 млн. км², то есть 60 % территории Евразии. ШОС[5] охватывает свыше трех миллиардов человек – половину населения планеты и более трети мирового ВВП. В нее входит восемь государств, четыре из которых – ядерные державы.

ШОС не является военным блоком. Главными задачами организации провозглашены укрепление стабильности и безопасности на широком пространстве, объединяющем государства – участников, борьба с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом, наркотрафиком, последствиями стихийных бедствий, развитие экономического сотрудничества, энергетического партнерства, научного и культурного взаимодействия.

Седьмое. Таможенное дело предстало перед авторами книги как самая древняя пограничная служба, исправно выполнявшая множество государственных задач на границах, но незаслуженно униженная российской историей до такой степени, что временами Таможня даже не называлась своим именем.

Авторы книги прошли с темой «таможенное дело» через истории всех государственных образований России:

Древняя Русь (до IX века) и Древнерусское государство (IX–XIII век); Удельная Русь (XII–XVI века) и Новгородская Республика (1136–1478); Владимирское княжество (1157–1389), а также княжества Литовское и Русское (1236–1795); Московское княжество (1263–1547) и Русское царство (1547–1721); Русская империя (1721–1917) и Советская Россия (1917–1922); Советский Союз (1922–1991) и Российская Федерация (с 1991 года).

В результате выяснилось, что Общество так и не раскрыло полностью природные свойства российского таможенного дела.

При разных социально-экономических формациях феодализма, капитализма и социализма, в таможенной сфере проводились бесконечные, порой бессмысленные опыты по её улучшению.

Всё заканчивалось очередной формальной реорганизацией потому что таможенное дело никогда не рассматривалось в России как одна из основ человеческого бытия.

Сама же естественная таможенная функция на протяжении сотен лет не исчезала и не изменялась:

таможня всегда очищала внешнеторговые грузы таможенной пошлиной[6],

боролась с незаконным перемещением товаров через границу;

охраняла физическую государственную границу, прилегающую к таможенной территории.

Особое повышенное и заинтересованное государственное внимание к таможенному делу проявлялось в России лишь при возникновении на её границах международных напряжений, угрожавших её экономическому суверенитету.

Например, с началом тайной 27-летней контрабандной войны (1829–1856) коалиции европейских стран против России, на Кавказе, правительство Российской империи отрядило огромные людские и материальные ресурсы на укрепление национальной таможенной системы на Кавказе.

Для выполнения таможенной государственной задачи на Черноморской береговой линии был мобилизован весь Черноморский военно-морской флот, Азовская казачья флотилия, крупные армейские подразделения Отдельного кавказского корпуса и была построена Черноморская береговая линия с её системой крепостей от города Поти до Тамани.

В этот период Таможня, как всегда, выполняла не только свои прямые обязанности по борьбе с контрабандой, но и другие не свойственные ей государственные задачи:

• военная охрана государственной границы в местах расположения таможенных учреждений;

• обеспечение проведения Карантином медицинских и ветеринарных мероприятий;

• нотариальное оформление продаж торговых судов на границе;

• жандармские функции по наблюдению за неблагонадёжными гражданами и их задержанию в случае пересечения государственной границы;

• функции акцизных чиновников на границе;

• ряд функций капитана морского порта по безопасности мореплавания и наведению карантинно-таможенного порядка в морских портах;

• обмер судов и получение со шкиперов ластовых сборов и др.

И когда читаешь старинные архивные документы, то не сразу понимаешь, почему столетиями замалчивалась большая общественно полезная роль российской Таможни в жизни государства и принижался её социальный статус.

Революционная Советская власть тоже неправильно определила роль таможенного дела в новом государственном социалистическом строительстве в Р. С. Ф. С. Р. в 1917 году.

С введением монополии внешней торговли (22.04.1918 г) она сознательно свёртывала деятельность Таможни.

Я[7] пришёл в таможенную службу СССР, по меркам истории совсем недавно, 50 лет тому назад в 1967 году и застал советское таможенное дело в том жалком состоянии.

Основная и вечная функция мирового классического таможенного дела – «очищать внешнеторговые грузы таможенной пошлиной» в советском таможенном законодательстве была просто упразднена.

Вся работа таможни на границе была сведена к досмотру ручной клади и багажа пассажиров и членов экипажей транспортных средств, пересекавших государственную границу СССР.

Особенно большой акцент был сделан на пресечение ввоза идеологических материалов.

В вопросе же пропуска внешнеторговых грузов через государственную границу СССР советской Таможне была отведена скромная роль статиста для выполнения только двух формальных задач:

1. Пограничная таможня проставляла на грузосопроводительных документах штамп «Выпуск разрешён», что являлось для Министерства внешней торговли (МВТ), подтверждением факта физического перемещения товара через границу и основанием для валютных расчётов с покупателем.

2. В своих месячных и годовых статистических отчётах каждая таможня сообщала в Москву количество внешне-торговых грузов, проследовавших через её участок.

На основании таможенных данных формировалась государственная статистика СССР по пропуску через границу внешне-торговых и транзитных грузов.

В реальности это происходило так.

Например, диспетчер Новороссийского торгового порта сообщал дежурному Новороссийской таможни следующие сведения:

• конкретное судно закончило погрузку экспортного груза;

• окончательная цифра груза подсчитана Торговым портом, осуществившим перевалку груза с причала на судно, и сверена им с капитаном судна (перевозчиком груза);

• капитан судна просит свободную практику для судна и экспортного груза на нём;

• капитан судна заказал эмиграционную комиссию[8] для оформления отхода из порта за границу.

Комиссия прибывала на борт судна. Работник таможни выполнял самую ответственную миссию при отпуске судна за границу, он проставлял на грузосопроводительных документах (коносаментах и манифестах) штамп «Новороссийская таможня. Выпуск разрешён», который имел большую международную юридическую силу.

Штамп означал, что инспектор таможни сам лично субъективно оценил все «За» и «Против» и взял на себя ответственность за выпуск экспортного груза за границу в свободное коммерческое обращение.

Но инспектор таможни, при этом, не видел груз в задраенных трюмах и танках судов и не знал реальное его количество и качество.

И это ещё не всё.

Таможенная пошлина на экспортные товары рассчитывалась и взималась не в Новороссийске, а далеко в Москве, как говорили тогда: «Централизовано», на основании оригиналов грузовых документов, на которых местная таможня проставила свой штамп «Выпуск разрешён».

Так, советская таможня долгие годы вслепую выпускала за границу народное достояние в виде внешнеторговых грузов, количество и качество которых не могла проверить.

В мои таможенные годы, кадровый состав советских таможенных учреждений состоял в основном из бывших фронтовиков-победителей в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов, полных сил и неукротимой созидательной энергии.

В такой мощный и надёжный коллектив, вливались мы, молодые комсомольцы.

Получалась удивительно работоспособная социальная среда, в делах которой соединялись энергия и опыт фронтовиков, да творческая дерзость, честность и таможенный патриотизм советской молодёжи.

Такое советское социально-политическое чудо было готово на большие созидательные свершения.

Но, подлинно таможенной работы на государственной границе СССР для такого могучего человеческого потенциала, фактически не было.

Для пламенных строителей коммунизма, как тогда говорили, советское таможенное дело было мелким и весьма сомнительным занятием, если речь шла о проверке чемоданов и карманов на государственной границе, да, о бесконтрольном со стороны Таможни выпуске за границу экспортных грузов.

От энтузиазма работника таможни до нарушения им конституционных прав гражданина и социалистической законности был один шаг, особенно в условиях массового социалистического соревнования в таможенной сфере.

Коммунисты Новороссийской таможни хорошо понимали сложившуюся ситуацию и, как могли, удерживали коллектив в рамках закона.

Например, инспектора таможни строго поставили в рамки правовой нормы, которая предписывала производить «выборочный досмотр» ручной клади в исключительных случаях, получая каждый раз на то разрешение руководства таможни.

А по вопросу пропуска за границу экспортного груза Таможня ставила вопрос во всех, даже в самых высоких партийных и советских инстанциях.

Для Новороссийской таможни ситуация была непростая и она как-то выпадала из жизни города.

При строгой партийной дисциплине начальник таможни временами отчитывался о деятельности Таможни на Бюро райкома партии и Горкома КПСС.

Но в своём докладе он был вынужден всегда выпячивать самый выигрышный показатель таможенной работы – задержание запрещённых к ввозу идеологических антисоветских материалов, оружия, религиозной литературы (запрещённой в те годы к ввозу в СССР) и порнографии.

Доклад начальника иллюстрировался вещдоками[9]. В итоге мужская часть членов Бюро с удовольствием обсуждала этот вопрос. А начальник таможни уходил с таких совещаний поощрённым и в хорошем настроении.

Мы, молодые работники, морально страдали, роясь в ручной клади и карманах пассажиров, а также вслепую и с большим риском проставляя на грузосопроводительных документах таможенные штампы «Выпуск разрешён».

Однажды начальник таможни М. И. Перестюк с радостью поддержал инициативу молодёжи по созданию в Новороссийской таможне группы КИФ.

КИФ – это «контрольно-инспекторские функции» таможни, то есть надзор таможни за сохранной перевалкой в торговом порту внешнеторговых и транзитных грузов.

Это была интересная работа.

Вскоре по требованию таможни между бортами судов и причалами появились защитные экраны (брезенты), исключавшие просыпание в море зерна, кубинского сахара-сырца, цемента, глинозёма, руд, угля и др. при переносе их в грейфере между трюмами судна и причалом. Это значительно уменьшило потери импортных грузов и улучшило экологию в порту.

Новороссийская таможня стала запрещать выпуск за границу генеральных грузов[10] в нарушенной экспортной упаковке.

Она приступила и к выборочному контролю количества наливных грузов (спирт, вино, растительные пищевые масла, нефть, нефтепродукты и др.) в танкерах разными способами: по осадке судна, футштоками[11] и др.

Было выявлено, что только на одном крупнотоннажном танкере за границу вывозилось до 500 тонн неучтённой сырой нефти.

Резонанс был большой.

На ноги был поднят Комитет партийного контроля при ЦК КПСС[12].

За достижения коллектива таможни в области сохранной обработки внешнеторговых грузов начальник таможни М. И. Перестюк был награждён высокой правительственной наградой, орденом Трудового Красного Знамени[13].

В те годы Таможня относилась к Министерству внешней торговли и постановка вопроса «Об усилении таможенного контроля за сохранной обработкой внешнеторговых грузов» была корректна, но действия были неправомерны, так как подобный контроль не был обязанностью Таможни.

В Новороссийском морском торговом порту было около 20 специальных контролирующих учреждений, которые обязаны были выполнять эту работу, но не таможня.

К ним относились: «Государственная инспекция по качеству экспортных товаров», «Ингосстрах», «Государственная хлебная инспекция», а также специализированные транспортно-экспедиторские портовые конторы, представлявшие в порту интересы хозяев внешнеторговых грузов – Всесоюзных внешнеторговых объединений «Экспортхлеб», «Экспортнефть», «Продинторг», «Экспортлес» и др.

Вспоминается ещё один случай поиска руководством таможни подходящего занятия для загрузки её коллектива полезной работой.

Новороссийская таможня вдруг выступила инициатором социалистического соревнования между таможнями Советского Союза.

Худое дело оказалось заразительным и вскоре соцсоревнование поразило все правоохранительные органы СССР.

А потом выяснилось, что социалистическое соревнование в правоохранительной сфере недопустимо, так как приводит к негативным последствиям.

Так бесславно десятилетиями существовала советская таможня, вплоть до того момента, когда была выведена из подчинения Министерства внешней торговли.

12 февраля 1986 года, в СССР, по настоянию Комитета государственной безопасности СССР (КГБ СССР), было создано Главное управление государственного таможенного контроля при Совете министров СССР (ГУ ГТК СССР).

Это было начало первой радикальной перестройки многовековой архаической[14] парадигмы[15] российского таможенного дела и перехода к строительству современной, классической, научной, национальной Таможни.

Такая эпохальная перестройка таможенного дела, с его историей, была предопределена естественной эволюцией таможенного дела в России и глубокими социально-экономическими и политическими потрясениями в СССР.

Они привели к слому коммунистической формации, на место которой стихийно пришла постсоветская формация с её новыми гуманистическими принципами и задачами, проблемами и рисками.

Авторы книги работали в то ответственное время, на стыке двух исторических эпох, в таможенной сфере СССР и были свидетелями, а также активными участниками событий грандиозной и глубоко радикальной таможенной перестройки в нашей стране 1990-х годов.

Спусковым механизмом начала той великой Перестройки таможенного дела России, как часто это бывает в истории, стал банальный случай задержания Комитетом государственной безопасности СССР[16] в декабре 1985 года заместителя министра Внешней торговли СССР Владимира Сушкова[17] с … контрабандой.

Этот незаметный для обывателя криминальный случай взорвал тогда сознание советской государственной, а также партийной элиты и показал необходимость срочного вывода таможенной службы из подчинения Министерства внешней торговли СССР (МВТ СССР)[18] и немедленного реформирования Таможни.

А то как-то странно получалось: Таможня подчинялась Министерству внешней торговли СССР, входила в его состав, и, в то же самое время, его «контролировала», иногда, исходя из криминальных соображений, как в том случае с замминистра Сушковым.

Это был решительный и своевременный шаг руководства страны.

В виду важности и срочности вопроса дело глубокой Перестройки Таможни СССР было поручено Комитету государственной безопасности Советского Союза.

К этому историческому моменту пришло осознание советским Обществом того, что таможенное дело, обладая огромной созидательной силой, если его реорганизовать и поставить перед ним правильные задачи, может быстро вывести экономику и социальную сферу страны из состояния стагнации[19], разрушения и политического банкротства.

Времени на поиски правильных решений уже не оставалось.

Нужно было действовать решительно и быстро.

12 февраля 1986 года Главное таможенное управление Министерства внешней торговли СССР (ГТУ МВТ СССР) было преобразовано в «Главное управление государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР» (ГУ ГТК СССР)[20].

Таможенная служба СССР впервые получила, таким образом, высокий государственный статус самостоятельного ведомства с прямым подчинением Совету Министров СССР.

Начальником ГУ ГТК СССР был назначен опытный дипломат, заместитель заведующего Отделом ЦК КПСС Базовский Владимир Николаевич (1917–1993). Он возглавлял ГУ ГТК СССР с 1986 по 1989 г. г.

Комитет госбезопасности направил в ГУ ГТК СССР, для выполнения важной и срочной миссии по глубокой реорганизации таможенной службы страны, группу кадровых чекистов во главе с заслуженным контрразведчиком Бояровым Виталием Константиновичем (1928–2016)[21].

В КГБ СССР Виталий Константинович, к тому времени был руководителем 2-го Главка, занимался вопросами экономической безопасности страны, а также одновременно курировал деятельность Таможен. И концепцию реорганизации таможни страны он разработал ещё в своём рабочем кабинете, на Лубянке.

Как и подобает в таких случаях, В. К. Бояров пришёл в таможенную службу, на должность не начальника, а первого заместителя руководителя вновь созданного ведомства ГУ ГТК СССР при Совмине СССР.

Мыслью и движителем крупнейшей чекистской операции по Перестройке всей таможенной системы огромного государства СССР стал Бояров Виталий Константинович со товарищи.

Базовский Владимир Николаевич, как официальный начальник ГУ ГТК СССР, не менее талантливо прикрывал проведение операции от деструктивных сил в стране.

В период тотального разброда и шатаний в Советском Союзе, на стыке 80-х и 90-х, он был на постоянной связи с нужными политическими лидерами и государственными управленцами.

Так начиналась радикальная Перестройка таможенного дела в СССР.

Команда Боярова В.К. сразу решительно приступила к созданию качественно новой таможенной службы, которая должна была соответствовать зарождающейся в стране новой экономике, рвавшейся на свободный мировой рынок.

Объём работы был выполнен огромный, но всё было сделано быстро, чётко и результативно, как армейская военная операция.

Приведём один пример того, как работал Виталий Константинович.

Когда один из авторов книги, Соколов В. А., вернулся из командировки в Таможенную академию Германии (ФРГ), он на расширенном заседании коллегии ГУ ГТК СССР доложил о результатах изучения новой таможенной системы только что народившегося Евросоюза.

Виталий Константинович, выслушав внимательно доклад, поднялся из-за председательского стола, повернулся к трибуне докладчика и как-то задумчиво спросил: «Виктор Алексеевич, а сколько времени Европа создавала новую их систему таможенного контроля?».

И когда услышал ответ: «45 лет», он мудро улыбнулся «про себя» и решительно, но сдержано, как это было ему всегда свойственно, сказал, уже обращаясь к притихшему актовому залу: «Вот, вот, 45 лет, … а мы это сделаем в СССР – за три года».

Здесь, в этом предложении, мы, авторы книги, не поставили даже восклицательный знак, потому, что это не было лозунгом руководителя операции – это был повседневный, выработанный годами, стиль его чекистской работы с точным расчётом сил и ресурсов.

Виталий Константинович Бояров с честью выполнил возложенные на него задачи по реорганизации таможенной службы СССР.

Он, вложился-таки в три года, и, при стечении политических обстоятельств в стране, ушёл в июле 1991 года с поста руководителя таможенной службы СССР по собственному желанию.

А вскоре, 8 декабря 1991 г., было подписано драматическое Беловежское соглашение и Советский Союз вдруг развалился.

Развалился тихо и без крови.

Новое государственное образование, «Постсоветскую Россию», собирали по частям «из того, что было»: из мировых советских достижений, как, например, передовые космические технологии, а также из того нравственного и духовного старья и из тех производительных сил, выработавших свой ресурс, которые остались в наследство новой России после крушения СССР.

И приятно осознавать тот факт, что у слабой советской России, в тот самый опасный момент её жизни, было на что опереться – это было новое «советское таможенное дело».

Бояров В. К. и Базовский В. Н., вместе с центральным аппаратом ГУ ГТК СССР, с трудовыми коллективами советских Таможен страны конца 1980-х и начала 1990-х, при поддержке Рыжкова Н. И.[22], Павлова В. С.[23], Чебрикова В. М., с неимоверными усилиями, успели реорганизовать и запустить в работу совершенно новое таможенное дело.

На новой жизнеспособной таможенной технологии, гармонично унифицированной с передовыми мировыми принципами таможенного контроля в глобальном общем рынке, с огромным созидательным потенциалом русского народа, быстро возродилась внешняя торговля, а с ней потихонечку начала просыпаться вся экономика советской России.

Как в 1917 году Р.С.Ф.С.Р., так и СССР в 1990-е подымались с колен с помощью качественного рывка в развитии Внешней торговли.

Только, на этот раз, ленинская монополия внешней торговли СССР была молча упразднена, а в основу защиты и развития внешней торговли Советского Союза легла новая, научно обоснованная парадигма постсоветского таможенного дела с его неистребимой функцией «очистки товаров таможенной пошлиной».

Уже 25 лет работает новая таможенная система нашего государства. Подымается во весь свой могучий рост экономика Постсоветской России.

ВЫВОДЫ:

1. Исторический опыт подсказывает, что чередующиеся исторические спады и подъёмы развития экономики Российского государства – закономерны и цикличны, поэтому «российское таможенное дело» должно быть всегда начеку и в хорошем рабочем состоянии.