Классификация товаров для участников внешнеэкономической деятельности
классификация товаров осуществляется сначала по более общим признакам, затем более подробным (специфическим).
Для цифрового обозначения разделов и подгрупп в Номенклатуре используются римские цифры, для обозначения групп, товарных позиций и субпозиций используются арабские цифры.
Пройдя длительный период по созданию, согласованию и подписанию странами – участниками международной торговли, Гармонизированная система описания и кодирования товаров вступила в силу 1 января 1988 г.
В СССР, с 1 января 1991 г., была введена в действие Гармонизированная система (Постановление Совета министров СССР № 1004 от 12 августа 1988 г. «О введении в СССР Гармонизированной системы описания и кодирования товаров»).
С 1 января 1991 г. в СССР была введена в действие «Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности СССР (ТН ВЭД СССР)» (Постановление Совета Министров СССР № 1343 от 25 декабря 1990 г. «Об утверждении товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности СССР»).
С 1 января 1997 г. Российская Федерация присоединилась к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Постановление Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. № 372 «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров»).
§ 5. Товарные номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД)
На основе ГС описания и кодирования товаров в СССР и в Российской Федерации были созданы:
•
с 1 января 1991 г. в СССР – девятизначная ТН ВЭД СССР (Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности СССР), заменившая Единую товарную номенклатуру внешней торговли стран – членов СЭВ;
•
1992–1997 гг.– девятизначная ТН ВЭД России (Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности России);
•
с 1 января 1997 г. – девятизначная ТН ВЭД СНГ (Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности стран – участников Содружества Независимых Государств);
•
с 1 апреля 2000 г. – десятизначная ТН ВЭД РФ (Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Российской Федерации);
•
01.01.2010 – 31.12.2014 – десятизначная ТН ВЭД ТС (Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза);
•
с 01.01.2015 – десятизначная ТН ВЭД ЕАЭС (единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза).
Таким образом, Товарные номенклатуры, как уже отмечалось ранее, необходимы для государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, т. е. для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики. Также Товарные номенклатуры используются для целей автоматизированной обработки информации о продукции при использовании в различных сферах деятельности, а именно: для изучения потребительских свойств и качества товаров, для учета и планирования товарооборота, для составления каталогов и прейскурантов, для совершенствования системы стандартизации, при сертификации продукции и проведении маркетинговых исследований.
В настоящее время на таможенной территории ЕАЭС применяется Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) (Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 (ред. от 19.03.2019) «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза»).
§ 6. Термины, понятия и сокращения в области классификации, кодирования товаров, используемые во внешнеэкономической деятельности
Ввоз товаров на таможенную территорию Союза (ЕАЭС) – совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами (п. 3 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, вступившего в действие с 01.01.2018).
Гармонизированная система описания и кодирования товаров (ГС) – Номенклатура, включающая в себя товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, сгруппированные по определенным признакам в группы и разделы, примечания к разделам, группам и субпозициям, а также основные правила толкования Гармонизированной системы (ОПИ) (информация с сайта Евразийской экономической комиссии «Классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС»).
Готовые изделия – (англ. finished/complete product) – изделие, законченное производством на данном промышленном предприятии, полностью укомплектованное, соответствующее действующим стандартам, принятое ОТК или иным внутренним органом, осуществляющим контроль за качеством продукции, фактически сданное на склад готовое изделие и оформленное сдаточными документами (Большой юридический словарь. Академик.ру. 2010).
Декларант – лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары (п. 7 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, вступившего в действие с 01.01.2018).
Заготовка – изделие, не готовое для непосредственного использования, имеющее приблизительную форму или очертания готового изделия или части и которое может быть использовано, кроме исключительных случаев, только для доработки в готовое изделие или часть (например, бутылочные заготовки из пластмасс, являющиеся полуфабрикатами, имеющими форму трубки, с одним закрытым концом и одним открытым концом с резьбой для закрывания завинчивающейся крышкой, участок ниже конца с резьбой предназначается для выдувания до желаемых размера и формы).
Полуфабрикаты – еще не имеющие характерной формы готовых изделий (такие как бруски, диски, трубы и т. д.), не рассматриваются как «заготовки» (Пояснения II к Основному правилу интерпретации 2 (а) ТН ВЭД ЕАЭС).
Запреты и ограничения – применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов (п. 10 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, вступившего в действие с 01.01.2018).
Классификатор – свод наименований и кодов классификационных группировок и/или объектов классификации, расположенных особым способом.
Классификация – разделение множества объектов на подмножества по сходству или различию в соответствии с принятыми методами.
Кодирование – образование условного обозначения (кода) и присвоение его объектам классификации, а также классификационным признакам и группировкам.
Код – это знак или совокупность знаков, используемых для обозначения объекта классификации и классификационной группировки.
Многокомпонентные изделия – товары, состоящие из разных компонентов, соединенных между собой механическим, химическим способом или простым смешиванием, и представляющие собой неделимое целое.
Перемещение товаров через таможенную границу Союза – ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза (п. 27 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, вступившего в действие с 01.01.2018).
Полуфабрикаты – продукты труда, которые должны пройти еще одну или несколько стадий обработки, прежде чем стать готовыми изделиям, годными для потребления. Готовая продукция одного предприятия может служить полуфабрикатом для другого (Большой Энциклопедический словарь. 2000).
Принадлежности (аксессуары) товаров – это составные элементы товаров, расширяющие их функциональные возможности, выполняющие вторичную, или зависимую, роль, несущественную для выполнения основной функции, способные повышать эффективность машины, оборудования, аппарата или прибора, для которых они предназначены.
Смесь – 1. Совокупность предметов разных сортов, видов. 2.
Соединение, сочетание чего-либо разного, разнородного. 3. Продукт смешения, соединения каких-либо веществ (Толковый словарь Ефремовой. Т. Ф. Ефремова. 2000).
Смеси – твердые, жидкие, газообразные вещества, которые смешиваются таким образом, что они образуют единое целое, неделимое или делимое.
Сырьевые товары – продукция добывающей промышленности, сельского и лесного хозяйства, стоимость которой лишь в незначительной степени зависит от ее обработки.
Таможенная декларация (ДТ) – таможенный документ, содержащий сведения о товарах и иные сведения, необходимые для выпуска товаров (п. 32 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, вступившего в действие с 01.01.2018).
Официальный документ установленной формы, используемый для выполнения таможенных формальностей при перемещении товаров через таможенную границу РФ, при изменении таможенного режима, под который помещался товар.
Таможенная пошлина – обязательный платеж, взимаемый таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу Союза (п. 33 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, вступившего в действие с 01.01.2018).
Таможенный контроль – совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании (п. 41 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, вступившего в действие с 01.01.2018).
Таможенный тариф – свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу ЕАЭС и систематизированным в соответствии с ТН ВЭД.
Таможенно-тарифное регулирование – относится к таможенному регулированию. Таможенное регулирование в Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела. Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения порядка и условий ввоза товаров в Российскую Федерацию, вывоза товаров из Российской Федерации, их нахождения и использования в Российской Федерации или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, порядка исчисления, уплаты, взыскания и обеспечения таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, порядка проведения таможенного контроля, порядка соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с правом Союза и (или) законодательством Российской Федерации, а также обеспечения реализации властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами (п. 2 ст. 2 Федерального закона № 289-ФЗ от 03.08 2018 «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Таможенный союз – это поэтапная система интеграции, предполагающая унификацию законодательства в части перемещения товаров через таможенную границу Союза.
Товар – любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу (п. 45 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, вступившего в действие с 01.01.2018).
ТН ВЭД ЕАЭС – Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее – Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности) является системой описания и кодирования товаров, которая используется для классификации товаров в целях применения мер таможенно-тарифного регулирования, вывозных таможенных пошлин, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, ведения таможенной статистики.
Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности может использоваться в целях налогообложения товаров и в иных целях, предусмотренных международными договорами и актами, составляющими право Союза, и (или) законодательством государств-членов (п. 1 ст. 19 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, вступившего в действие с 01.01.2018).
Цель кодирования товара – систематизация последних путем их идентификации и присвоения условного обозначения (кода), по которому можно найти и распознать любой товар среди множества других.
Части товаров – составные элементы изделий, необходимые для их функционирования. Они определяются как опознаваемые компоненты изделия, машины, аппарата, оборудования, прибора или специфического товара и являются составными (интегральными) в конструкции и существенными при выполнении функции, для которой используется это изделие.
Иллюстрация создана по заказу ООО «Аривист». Художник: Полевая В.Т.
Итоги главы № 2
Создание Гармонизированной системы описания и кодирования товаров корнями уходит в XIX век. На фоне развития международной торговли возникла необходимость разработать единую для всех стран систему, которая бы позволила упростить статистический учет, анализ товаропотоков при международной торговле и упростить таможенное оформление за счет выработки единых подходов при классификации товаров. На базе Гармонизированной системы возникает возможность каждому государству создавать свою номенклатуру таможенного тарифа, свод ставок для уплаты таможенных платежей при перемещении товаров через границу.
Гармонизированная система построена по принципу шестизначного кода, и все государства, принимающие данную Гармонизированную систему, должны придерживаться данного принципа. Тем не менее государства, принимающие данную Гармонизированную систему, могут дополнять ее еще несколькими уровнями детализации. Например, в ТНВЭД ЕАЭС используется десятизначная система, построенная на базе Гармонизированной системы, дополненная еще четырьмя знаками.
Гармонизированная система вводится решением государства путем присоединения к Международной конвенции по Гармонизированной системе. С учетом изменений в международной торговле, изменений в номенклатуре производимых товаров требуется периодически пересматривать Гармонизированную систему. В Международной конвенции заложено, что периодический пересмотр номенклатуры производятся не реже чем раз в четыре-пять лет.
Разобраться в порядке использования Гармонизированной системы для кодирования (классификации) товаров помогают: основные правила интерпретации, примечания к разделам, группам и субпозициям. Дополнительно для целей классификации используются пояснения к Гармонизированной системе и Сборник классификационных мнений.
Структурно Гармонизированная система состоит из 5 уровней:
•
Разделы (21).
•
Группы (96).
•
Подгруппы (33).
•
Товарные позиции (1 241).
•
Субпозиции (5019).
Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров была принята в 1988 г. С 1 января 1997 г. Российская Федерация присоединилась к данной конвенции. С учетом норм конвенции после присоединения к ней товарная номенклатура государств должна строиться на базе Гармонизированной системы.
Глава 3. Правовые основы Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ЕАЭС
§ 1. Введение
Международное таможенное сотрудничество между государствами осуществляется по нескольким направлениям. Одной из основных задач является унификация и гармонизация национальных и межгосударственных систем описания и кодирования товаров, в том числе используемых для построения таможенного тарифа.
Евразийский экономический союз (ЕАЭС), как интеграционное объединение, и все его государства – члены Союза должны привести свою базу правового регулирования в соответствие с нормами и принципами Всемирной таможенной организации (ВТамО).
На современном этапе государства – члены ЕАЭС являются членами ВТамО, кроме Республики Беларусь, которая имеет в этой международной организации статус наблюдателя. Все обязательства, взятые государством – членом ЕАЭС в рамках вступления и членства в ВТамО, становятся частью правовой системы экономического союза. Данная норма была закреплена в ст. 1 Договора о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы, подписанного в г. Минске 19.05.2011 и ратифицированного Федеральным законом от 19.10.2011 № 282-ФЗ «О ратификации договора о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы».
Российская Федерация, единственная из бывших республик Союза после распада СССР, является его правопреемником в международно-правовом смысле и занимает центральное место во внешней торговле стран ближнего (по отношению к Российской Федерации) зарубежья.
8 декабря 1991 г. в Минске было подписано Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ), которое ознаменовало прекращение существования СССР как суверенного государства. Это Соглашение первоначально подписали Республика Беларусь, Российская Федерация и Украина. Немного позже к нему присоединились Республика Армения, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Таджикистан, республики Узбекистан и Туркменистан, а позднее республики Молдова, Грузия и Азербайджан.
§ 2. Последовательные шаги создания ТН ВЭД ЕАЭС
ТН ВЭД СССР
Основным классификатором во внешнеэкономической деятельности СССР с 1962 по 1991 г. выступала Единая товарная номенклатура внешней торговли стран – членов Совета экономической взаимопомощи (ЕТН ВТ СЭВ). Эта номенклатура объединяла товары по их назначению в народном хозяйстве, по их происхождению и по степени обработки. Она же давала возможность разбить товары на средства производства и предметы потребления, на основные и оборотные средства, на изделия промышленности и сельского хозяйства.
Здесь для кодификации применяли семизначный код. Изначально данная номенклатура разрабатывалась как статистическая товарная, но одновременно являлась базой таможенного тарифа Советского Союза. Существующая в ней классификационная система плохо справлялась с защитными функциями, что не позволяло таможенному тарифу эффективно применяться в торговле и одновременно функционировать в качестве экономического регулятора внешней торговли. Связь с другими международными классификациями осуществляется с помощью переходных таблиц. Ежегодно в номенклатуру вносились дополнения и изменения, которые были вызваны, как правило, появлением в производстве и торговле новых видов товаров.
В связи с этим в СССР было проведено изучение и анализ практики применения Конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС).
С 1 января 1988 г. вступила в действие Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. СССР присоединился к этой Международной конвенции 12 августа 1988 г. (Постановление Совета Министров СССР № 1004 от 12 августа 1988 г. «О введении в СССР Гармонизированной системы описания и кодирования товаров»).
Равноправным членом Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Российская Федерация стала с 1 января 1997 г. (Постановление Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. № 372 «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров»).
Необходимость использования в нашей стране международных внешнеторговых классификаторов товаров связана также еще и с введением в СССР в 1989 г. декларирования товаров с применением грузовой таможенной декларации (ГТД). По форме ГТД полностью совпадает с унифицированной международной таможенной декларацией, получившей название Единый административный документ (ЕАД) и введенной в действие в странах ЕЭС одновременно с ГС с 1 января 1988 г.
Применение ГТД при осуществлении оформления и контроля за товарами, пересекающими таможенную границу СССР, организации на ее базе таможенной статистики торгового оборота страны с использованием ГС создало предпосылки для эффективного участия нашей страны в процессе упрощения и гармонизации таможенных процедур.
Позднее на основе ГС и Комбинированной тарифно-статистической номенклатуры Европейского экономического сообщества (КН ЕЭС) был построен национальный классификатор – ТН ВЭД СССР
(ТН ВЭД), который был впервые опубликован в 1990 г. Второе официальное издание ТН ВЭД под издательством ГТК РФ вступило в действие с 1 мая 1992 г.
Введение этого национального классификатора (ТН ВЭД СССР) облегчило вступление России в 1991 г. в члены Международной организации Совета таможенного сотрудничества (СТС), который в 1994 г был переименован (получил рабочее название) во Всемирную таможенную организацию – ВТамО (World Customs Organization – WCO).
ТН ВЭД СНГ
В ст. 7 Соглашения о создании СНГ указывалось, что формирование общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, общая таможенная политика относятся к сфере совместной деятельности государств. 22 января 1993 г. члены СНГ приняли Устав Содружества, который подтверждал эти цели.
Государства – участники СНГ (Республика Азербайджан, Республика Беларусь, Грузия, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) договорились о применении единой таможенно-статистической номенклатуры, основанной на номенклатуре ГС, 3 ноября 1995 г., когда было подписано Соглашение о единой ТН ВЭД СНГ. Ст. 1 Соглашения определяет, что стороны создают единую ГС-производную товарную номенклатуру для осуществления мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, совершенствования ведения статистического учета и обмена статистической информацией.
Специфика ТН ВЭД СНГ заключается в том, что ее ведет таможенная служба одного из договаривающихся государств, а именно таможенная служба Российской Федерации. Эти полномочия закреплены в ст. 2 Соглашения и заключаются в том, что Таможенная служба Российской Федерации (в настоящее время это – Федеральная таможенная служба России (ФТС России)) следит за изменениями международной основы ТН ВЭД СНГ, приводит ТН ВЭД СНГ в соответствие с номенклатурой ГС, ведет эту номенклатуру и хранит эталонный экземпляр, а также по поручению Совета руководителей таможенных служб утверждает классификационные решения по толкованию ТН ВЭД.
В ТН ВЭД СНГ принято девятизначное кодирование: первые шесть цифр кода полностью соответствуют номенклатуре ГС, а последующие три это подсубпозиции ТН ВЭД СНГ.
Если говорить о фактической стороне дела, то седьмая и восьмая цифры кода товара по ТН ВЭД СНГ даже в настоящее время в большинстве случаев совпадают с Комбинированной номенклатурой ЕС (CN), хотя юридически это не закреплено и никаких обязательств по применению CN нет.
ТН ВЭД Российской Федерации
С 1 апреля 2000 г. в России вводится в действие десятизначная ТН ВЭД РФ (Постановление Правительства РФ от 22 февраля 2000 г.
№ 148 «О Таможенном тарифе Российской Федерации – своде ставок ввозных таможенных пошлин и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности»).
До 2000 г. Товарные номенклатуры состояли из 9 знаков, которые распределялись следующим образом: 6 знаков – обозначают код товаров по ГС, 7-й и 8-й знаки образуют код товаров по КН ЕЭС, 9-я цифра ноль (0) – резервная, для возможной детализации в будущем.