Человек и то, что он сделал. Книга 2. Свершилось
Народные фронты в СССР были не объединениями каких-то партий и общественных организаций, а скорее некими неформальными (т. е. официально никем не зарегистрированными) общественными движениями, из которых вырастали активисты и создатели будущих партий.
Происходило возникновение народных фронтов отнюдь не в масштабе всей страны, а в отдельных городах, областях или союзных республиках. И везде происходило это по-своему.
А вот причина их появления была общая – тревога за перестройку, стремление ее продолжать, углублять, развивать. Потому что в 1988 году стало ясно, что перестройка не является необратимой, что у нее есть противники и они достаточно сильны, чтобы затормозить (а может и "отменить") гласность, демократизацию, реформы.
Надо понимать, что Народные фронты – были не совсем партией уже со времени своего создания. Политическая партия – не претендует на то чтобы представлять интересы всего народа – она представляет интересы только тех, кто разделяет ее взгляды, часто обозначенные в названии. КПСС не была партией в полном смысле этого слова, потому что претендовала на то чтобы представлять весь советский народ. Но ведь и Народный фронт претендовал на то же самое! В итоге – в Народные фронты принимали всех, кто за все хорошее, нормальной дискуссии не велось – а само понятие «Народный фронт» с прибавлением названия республики – уже не давало возникнуть нормальной советской публичной политике, раздирало ее на части. Как, например, мог в Литовский народный фронт вступить русский человек, живущий в Москве? Никак. Да и сама такая форма объединения провоцировала на сепаратизм. Чем мог заниматься Литовский народный фронт? Отстаиванием интересов Литвы. Не правами человека, не Перестройкой. А тут уже шаг до «самоопределения вплоть до отделения» – что в итоге и сделали.
…
В странах Прибалтики одним из главных будоражащих жителей республик вопросов стал, конечно, вопрос национального самоопределения, суверенитета, обсуждение степени «добровольности» вхождения республик Прибалтики в СССР (иначе говоря, присоединения их к СССР). Одним из требований прибалтийских народных фронтов стало требование рассекретить секретные протоколы Молотова-Риббентропа, подписанные в 1939 году, которыми была оговорена «передача» республик Прибалтики в зону интересов СССР, а Польши – в зону интересов Германии. В 1989 году секретным протоколам исполнялось 50 лет…
Мощные народные фронты возникли в Армении и Азербайджане – там одной из главных конфликтных тем стал вопрос Нагорно-Карабахской автономной области, которая, будучи населенной преимущественно армянами, находилась на территории и в административном подчинении Азербайджана. Нагорно-Карабахский конфликт – столкновения между армянами и азербайджанцами, переросшие в настоящую войну, стал одним из самых трагических конфликтов перестроечных лет.
Кстати, вопреки общепринятому мнению, Народные фронты были не только армянскими или литовскими.
16–18 сентября 1989 года в Ленинграде прошла Конференция демократических организаций и движений, на которой было объявлено о создании Межрегиональной ассоциации демократических организаций (МАДО). О своем намерение войти в МАДО заявили:
1. Демократическое движение Узбекистана,
2. Куйбышевский клуб социал-демократов,
3. Народный фронт г. Челябинска,
4. Общественно-культурное объединение таджиков и таджикоязычных народов «Самарканд»,
5. Демократическое движение таджикоязычной творческой интеллигенции Самарканда «Сайкал»,
6. Гражданское объединение «Россы», г. Ленинград,
7. Ленинградский Народный фронт,
8. «Гражданская инициатива», г. Пенза,
9. Инициативный центр Народного фронта, г. Казань,
10. Ленинградский независимый профсоюз «Справедливость»,
11. Сланцевский Народный фронт,
12. Московский Народный фронт,
13. Грузинский Народный фронт,
14. Армянское Общенациональное движение,
15. Клуб «Перестройка», г. Ленинград,
16. «Мемориал», г. Ленинград,
17. группа НФ, г. Тольятти,
18. Демократическое движение за перестройку, г. Южно-Сахалинск,
19. Клуб «Демократ», г. Владивосток,
20. Клуб активных сторонников перестройки, г. Мурманск,
21. Клуб общественно-политических инициатив, г. Кострома.
К концу 1989 г. уже существовали Московский, Ленинградский, Орловский, Куйбышевский, Ярославский. Кубанский (Краснодар), Донской (Ростов-на-Дону), Ставропольский, Хабаровский, Дальневосточный, Бурятский, Бердский, Чечено-Ингушский, Байкальский, Уральский, Калужский, Омский, Челябинский, Карельский, Нижегородский народные фронты…
Инициативные группы по созданию народных фронтов, были в Костроме, Пскове, Вятке, Кабардино-Балкарии, Курске, Воронеже, Волгограде…
Почему же Народные фронты в городах и весях РСФСР сошли со сцены, так и не проявив себя?
Полагаю, все просто.
Народные фронты в республиках именно потому себя и проявили, что стали не тем чем они задумывались – движениями по борьбе за независимость. И неважно, насколько был готов к этому народ – важно то, что национальная интеллигенция, взрощенная и выпестованная самой советской системой – была готова политически возглавить борьбу за независимость – и возглавила ее. А с местной партократией, у которой были свои интересы – они во многих случаях просто договорились.
В России Народные фронты не «выстрелили», потому что нельзя отделиться самим от себя. А никакой другой нормальной повестки дня у них не нашлось. Вот все и скончалось – тихо и бесславно. Лидерами российской политики – народнофронтовцы не стали.
Еще интересный вопрос – а почему после распада СССР развалились и Народные фронты? А потому, что такая форма объединения предполагала единение титульной национальности и всех других, прежде всего русских. А после того как союзные республики получили независимость и стали строить этнократические государства – необходимость в русских отпала. Их и предали. Где-то сразу как в Прибалтике. Где-то попозже как на Украине. Но предали.
17 июля – Постановление Верховного Совета СССР от 17 июля 1989 г. № 234-I утвердило новый Совет Министров СССР. «Второе» правительство Рыжкова приступает к работе.
1989 год. «Второе» правительство Рыжкова. Мартовская программа реформ Рыжкова
Летом 1989 года Н.И. Рыжков формирует новое правительство, которое может претендовать на звание «первого современного» – в него входят не только отраслевики, но и ученые. Вице-премьером назначается академик Л.И. Абалкин, он же возглавляет Комиссию Совета Министров СССР по экономической реформе, в которой работает Г.А. Явлинский. Кроме того – в правительство входит академик Степан Ситарян, Госбанк возглавляет Виктор Геращенко.
Правительство – должно было приступить к выполнению программы называвшейся "Радикальная экономическая реформа: первоочередные и долговременные меры". Свидетельствует Е. Ясин, один из авторов программы
… Концепция готовилась как полуофициальный правительственный документ, поэтому через десять лет читать ее порой смешно: социалистический выбор и тут же впервые с 1917 г. заявляется: "рынок – главная форма координации деятельности участников общественного производства"; "многообразие форм общественной собственности" (к ней по идеологическим причинам отнесена и акционерная собственность). Критическая оценка пройденного пути, признание, что административные методы уже не работают, а экономические, рыночные еще отсутствуют.
Пожалуй, наиболее интересный момент – предложенный анализ возможных вариантов перехода к рыночной экономике.
Вариант I – консервативный, основанный на стратегии постепенного «врастания» в новую хозяйственную систему. Чрезвычайные меры носят в основном административный, запретительный характер: замораживание цен, ограничение деятельности кооперативов, запреты производителям снижать объемы производства, отказываться от заключения договоров и т. п. Постепенность финансового оздоровления, позволяющая выживать неэффективным предприятиям; постепенное разгосударствление. Насыщение потребительского рынка за счет увеличения объемов производства при неизменных ценах.
Хотя все списано "с натуры" того времени, с проводившейся тогда политики, описание выглядит как карикатура, как условный вариант, упомянутый, чтобы быть отвергнутым.
Вариант II – радикальный. Он также был описан в терминах неоправданного риска, чтобы задать другую крайнюю альтернативу, также неприемлемую, но позволяющую оттенить достоинства варианта, предлагаемого как единственно правильный.
Позволю себе длинную цитату из указанного документа, относящуюся к варианту II.
"Вариант предполагает глубокую и резкую, сконцентрированную на коротком отрезке времени ломку всех сложившихся структур, единовременное снятие всех ограничений рыночного механизма. Запуск рыночного механизма связывается с полным или почти полным отказом от контроля за ценами и доходами. Их сдерживание осуществляется только за счет решительных мер по финансовому оздоровлению, включая санирование балансов предприятий, далеко идущее сокращение государственных расходов на инвестиции и дотации к розничным ценам, жесткую кредитную политику.
Государственные предприятия в массовом порядке переходят на аренду, преобразуются в акционерные общества, кооперативы, народные и частые предприятия. Министерства ликвидируются. Государственные заказы размещаются только на договорной основе и финансируются из бюджета.
По сути, речь идет о том, чтобы комплексом единовременно осуществляемых мер, практически одним актом, перейти к той хозяйственной системе, которая должна стать результатом реформы.
Это вариант теоретический, его, разумеется, в чистом виде никто не предлагает. Все радикальные предложения предполагают те или иные отступления от него в сторону смягчения. Однако как сконцентрированное выражение определенной позиции, усматривающей выход в резком ускорении реформы, не считаясь с возможными потерями, он заслуживает рассмотрения.
В случае наиболее благоприятного исхода переход к новой хозяйственной системе произошел бы в кратчайшие сроки, и соответственно результаты реформы сказались бы быстрее всего. Однако нельзя считать такой исход наиболее вероятным. Не исключена и длительная стагнация экономики при серьезных социально-политических потрясениях, обусловленных недостатками этого варианта. Наиболее существенные их них:
● опасность полного разлада денежной системы и кредита просто в силу невозможности организовать и наладить в короткие сроки новую банковскую систему, способную обеспечить надежный контроль за денежной массой. Это может сорвать усилия по финансовому оздоровлению, от которых решающим образом зависит успех;
● галопирующая инфляция на длительный период. Следует учесть, что диспропорции в структуре производства, несоответствие ее структуре спроса будут разгонять инфляцию до тех пор, пока диспропорции не будут устранены. Кроме того, конкуренция, которая одна может реально одержать рост цен, не разовьется в должной мере из-за высокой степени монополизации. Наконец, надо учесть, что при дефиците механизм инфляции действует принципиально иначе, чем в сбалансированной рыночной экономике. В последней инфляция может стимулировать рост производства и повышение его эффективности. В дефицитной же экономике инфляция, вероятней всего, ударит по потребителю, предоставляя возможность производителю увеличивать доходы за счет роста цен и ассортиментных сдвигов, не поднимая производство. Подобные явления мы наблюдаем уже сегодня;
● разорение большого числа предприятий при одновременном обогащении других, нарушение по этой причине сложившейся системы хозяйственных связей, усиленное крайней концентрацией и узкой предметной специализацией, которые характерны для советской экономики. Следствием может быть значительный спад производства;
● существенное снижение жизненного уровня при сильной дифференциации разных групп населения по доходам и материальной обеспеченности. Возможна массовая безработица. Создание системы социальной поддержки населения может заметно смягчить подобные последствия, однако скорость, с которой будут происходить экономические и социальные сдвиги, высокие темпы инфляции могут действовать в направлении снижения ее эффективности.
Очевидно, что в период самых интенсивных преобразований социальное напряжение может достигнуть наибольшей силы. В этот момент создаются благоприятные условия для деятельности тех, кто стремится к реставрации административно-командных структур в экономике и политике".
Нетрудно видеть, что примерно этот вариант и был потом реализован со всеми указанными здесь последствиями. Это вариант шоковой терапии, но нами он был назван «теоретическим» и таким, который, собственно, никто не предлагает. Обстоятельства радикального варианта были достаточно хорошо предвидимы.
Оптимальный вариант – радикально-умеренный. В принципе он похож на вариант II, но его главное отличие – поэтапность: в снятии контроля над ценами, в реализации социальных мер поддержки населения. Вариант предполагал создание особого хозяйственного механизма переходного периода и был рассчитан на пять лет.
Достоинство его усматривается в том, что процесс перехода представляется управляемым, эволюционным, более мягким и легче воспринимаемым обществом.
За этими формулировками стояли острые дискуссии, сначала между мной и Г. Явлинским. Он был сторонником радикального варианта и настаивал на том, чтобы именно его мы предложили. Особый акцент – на ускоренном преобразовании отношений собственности.
Я убеждал его в том, что, во-первых, радикальный вариант не примет даже Абалкин, тем более правительство. Во-вторых, общество не готово. В-третьих, действительно опасно. У нас была иллюзия, что еще есть выбор, поэтому Явлинский, в конце концов, уступил.
Выбор варианта понравился Л.И. Абалкину, он и потом всегда оставался сторонником градуализма, управляемости. И кто бы возражал, если бы такая управляемость была возможна, если бы события уже не выходили из-под контроля.
В самом Правительстве над программой, которую предстояло представить II Съезду народных депутатов СССР в декабре, работали еще две группы: по основным направлениям 13-й пятилетки (настолько не понимали сущности надвигающихся событий) – группа Госплана во главе с Ю.Д. Маслюковым и по неотложным мерам – группа Л.А Воронина. Все это потом предполагалось слить воедино. И когда сливали, стало понятно, что наша концепция" – это флер, словесные декорации, удобные для прикрытия прежней политики. Госплановская группа предложила все реформаторские меры отложить на два года и за это время сбалансировать пропорции.
Я спрашивал разработчиков из Правительства: а как же реформы для развязки проблем? Ответ был такой: это ваше дело. В программе и на II Съезде народных депутатов в декабре 1989 г. их точка зрения возобладала. Реально намеревались проводить консервативный вариант. Явлинский и я предлагали Абалкину подать в отставку и выступить на съезде с заявлением о несогласии с курсом. Это, вероятно, сделало бы его национальным героем ельцинского масштаба. Но он отказался, более того, публично заявил, что предложенная съезду программа выверена с "математической точностью".
Через два года – не стало страны. Слова о двух годах на балансирование пропорций – показывают, насколько люди не владеют ситуацией.
Программа осталась только на бумаге. Причина – выстроенная система сдержек и противовесов, занятая Горбачевым позиция арбитра – не позволяли делать резких шагов. Меж тем ситуация все ухудшалась и реформы начинались снизу – в виде массового нарушения запретительных законов. Например, валютой уже торговали вовсю, хотя уголовная ответственность еще существовала.
22 июля – Таджикский язык объявлен государственным в Таджикской ССР
28 июля – Верховный Совет Латвийской ССР провозгласил государственный суверенитет республики
Август
15 августа – на базе министерства газовой промышленности СССР создан концерн «Газпром».
23 августа – В 50-ю годовщину подписания советско-германского пакта состоялась акция «Балтийский путь», в ходе которой жители Литвы, Латвии и Эстонии (около двух миллионов человек) выстроили живую цепь длиной почти в 600 км – самая большая живая цепь в мире.
31 августа – молдавский язык объявлен государственным в Молдавской ССР. Одновременно, на территории Молдавии был отменён кириллический алфавит и введено румынское правописание на латинице для молдавского языка.
Сентябрь
8 сентября – Учреждён Народный Рух Украины
21 сентября – Президиум Верховного Совета СССР принял указ об отмене указа Президиума Верховного Совета СССР от 20 февраля 1978 года о награждении Леонида Ильича Брежнева орденом «Победа».
23 сентября – азербайджанский язык объявлен государственным в Азербайджанской ССР.
28 сентября – «падение Ельцина с моста».
Октябрь
5 октября – Верховный Совет Азербайджанской ССР провозгласил государственный суверенитет республики.
8 октября – Распад СССР: Народный фронт Латвии объявил о своём намерении добиваться выхода Латвийской ССР из состава СССР и создания независимого государства.
9 октября
Перестройка в СССР: принят закон о порядке разрешения трудовых споров, признающий право трудящихся на забастовку
25 октября – Холодная война: официальный отказ СССР от «доктрины Брежнева». Пресс-атташе МИД СССР Геннадий Герасимов заявил, что Советский Союз не намерен более вмешиваться во внутренние дела других стран («доктрина Синатры»).
28 октября – украинский язык объявлен государственным в Украинской ССР
29 октября – на Западной Украине произошёл первый случай захвата униатами православного храма – Преображенской церкви во Львове. После встречи М. С. Горбачёва с Иоанном-Павлом II в 1 декабря униатская церковь была легализована, и гонения греко-католиков на православных на Западной Украине многократно усилились
Ноябрь
2 ноября – в СССР начато вещание первого коммерческого телеканала 2×2. Основу эфира составляют клипы зарубежных музыкальных исполнителей.
3 ноября
В СССР опубликовано сообщение о вводе в строй завершающих объектов на БАМе. С их пуском открылась постоянная эксплуатация магистрали на всём протяжении от Усть-Кута до Тихого океана.
В СССР проведён первый валютный аукцион.
7 ноября – Беспорядки в Кишинёве, СССР. 10 ноября вторая волна беспорядков
14 ноября – Перестройка в СССР: Верховный Совет СССР принял Декларацию о признании незаконными и преступными репрессивных актов против народов, подвергшихся насильственному переселению, и обеспечении их прав.
19 ноября – Распад СССР: Верховный Совет Грузинской ССР декларировал право вето на союзные законы
23 ноября – Грузино-южноосетинский конфликт: поход грузинских националистов на Цхинвали
23 ноября – Грузино-южноосетинский конфликт: поход грузинских националистов на Цхинвали
Приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде
1989 год. Аренда
ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СОЮЗА ССР И СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК ОБ АРЕНДЕ
(в ред. Закона СССР от 07.03.1991 N 2015-1)
Статья 1. Аренда
Аренда представляет собой основанное на договоре срочное возмездное владение и пользование землей, иными природными ресурсами, предприятиями (объединениями) и другими имущественными комплексами, а также иным имуществом, необходимым арендатору для самостоятельного осуществления хозяйственной или иной деятельности.
Статья 3. Сфера и объекты аренды
Аренда допускается во всех отраслях народного хозяйства и может применяться в отношении имущества всех форм и видов собственности.
В аренду могут быть переданы:
а) земля и другие природные ресурсы;
б) предприятия (объединения), организации, структурные единицы объединений, производства, цехи, иные подразделения предприятий, организаций как единые имущественные комплексы производственных фондов и других ценностей;
в) отдельные здания, сооружения, оборудование, транспортные средства, инвентарь, инструмент, другие материальные ценности.
Законодательством Союза ССР и союзных республик устанавливаются виды (группы) предприятий (объединений), организаций и виды имущества, сдача которых в аренду не допускается.
…
АРЕНДА ПРЕДПРИЯТИЙ (ОБЪЕДИНЕНИЙ)
Статья 16. Создание арендного предприятия
1. Трудовой коллектив государственного предприятия (объединения) или структурной единицы объединения (далее государственного предприятия) вправе образовать организацию арендаторов как самостоятельное юридическое лицо для создания на его основе арендного предприятия.
Решение об образовании организации арендаторов и ее органов управления принимается общим собранием (конференцией) трудового коллектива не менее чем двумя третями голосов его членов.
Организация арендаторов совместно с профсоюзным комитетом разрабатывает проект договора аренды и направляет его государственному органу, уполномоченному собственником сдавать в аренду государственные предприятия. Этот орган обязан рассмотреть проект договора в тридцатидневный срок со дня его получения. Разногласия, возникающие при заключении договора аренды, в том числе связанные с необоснованным отказом от сдачи этого предприятия в аренду и просрочкой рассмотрения предложения, рассматриваются государственным арбитражем.
После подписания договора организация арендаторов принимает в установленном порядке имущество предприятия и приобретает статус арендного предприятия.
2. Арендное предприятие действует на основании устава, утверждаемого общим собранием (конференцией) его трудового коллектива. Арендное предприятие приобретает права юридического лица со дня его государственной регистрации в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов по месту нахождения арендного предприятия.
3. За арендным предприятием по его ходатайству могут быть сохранены по решению соответствующих государственных органов наименование и правительственные награды государственного предприятия, которое им взято в аренду.
4. Арендное предприятие становится правопреемником имущественных прав и обязанностей государственного предприятия, взятого им в аренду, в том числе и его прав пользования землей и другими природными ресурсами. Арендодатель может взять на себя полностью или частично погашение кредиторской задолженности предприятия.
Обязательства государственного предприятия по реализации продукции (работ, услуг) в объемах и сроки, предусмотренные договорами этого предприятия, исполняются арендатором. Арендодатель передает арендатору материальные ресурсы или лимиты (фонды) на них, а также принимает другие необходимые меры, обеспечивающие выполнение этих обязательств.
Арендное предприятия сохраняет право на централизованные капитальные вложения и дотации в объемах, установленных для государственного предприятия, взятого в аренду.
Арендному предприятию переходят права и обязанности взятого в аренду государственного предприятия по участию в социально – экономическом развитии территории, на которой оно расположено.
Договор аренды определяет взаимоотношения между арендатором и арендодателем по поводу условий использования запасов топлива, сырья, материалов, незавершенного производства, готовых изделий, распределения остатков фондов экономического стимулирования, использования ведомственного жилого фонда, его финансирования, направления средств, полученных в погашение дебиторской задолженности.
5. Не допускается принуждение к аренде излишних для арендных предприятий объектов.