Методичка «закуписта» (контрактная система). 44-ФЗ – это наше все

Тема 9. Планирование закупок по действующим правилам. Планы закупок: структура, обоснование, сроки формирования и размещения. Цели закупок. Обязательное общественное обсуждение закупок

Порядок размещения информации о планировании в ЕИС – Постановление Правительства РФ от 29.10.2015г. №1168 «Об утверждении Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

ВАЖНО! С 01.01.2020г. ПП РФ №№552, 553, 554, 1043 и 1168 утрачивают силу.

За планирование отвечают – контрактная служба, контрактный управляющий (ч. 4 ст. 38 ФЗ №44-ФЗ):

1) разрабатывают план закупок, осуществляют подготовку изменений для внесения в план закупок, размещают в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения;

2) разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в ЕИС план-график и внесенные в него изменения.

П.11 Типового положения о контрактной службе (Приказ Минэкономразвития России от 29.10.2013г. №631): функциональные обязанности контрактной службы:

1) планирование закупок.

План утверждает руководитель (уполномоченное должностное лицо).

План закупок является стратегическим плановым документом, который определяет направления расходования средств на закупки ТРУ. Стандартно речь идет о трехлетнем планировании.

План закупок формируется на срок, соответствующий сроку действия (ч.4 ст.17 ФЗ №44-ФЗ):

Сроки формирования проектов планов закупок существовали следующие:

1. Заказчики федерального уровня и уровня субъектов – 1 июля 2016г.

2. Заказчики муниципальные – к 1 августа 2016г.

Регламентированные сроки подготовки проектов впоследствии были исключены (ПП РФ №73 от 25.01.2017г.), но они были утверждены во многих региональных НПА.

Алгоритм формирования, утверждения и размещения плана закупок

1. Сформировать проект плана закупок по форме, установленной ПП РФ №№552/1043;

2. Предоставить проект органам, осуществляющим функции и полномочия учредителей, главным распорядителям (ГРБС) в срок, установленный местными актами. Государственные заказчики должны предоставить планы закупок ГРБС, а бюджетные учреждения – учредителям;

3. После уточнения планов закупок и утверждения ПФХД или доведения ЛБО проект плана закупок утверждается в течение 10 рабочих дней.

4. Утвержденные планы размещаются в ЕИС в течение 3-х рабочих дней со дня утверждения.

ВАЖНО! План закупок должен содержать распределение полного объема планируемых закупок на весь плановый период. Нужно помнить, что план закупок не содержит каждую конкретную закупку, а включает в себя информацию в агрегированном виде – объемы финансирования на конкретные цели.

ПЗ содержит (ч. 2 ст. 17 ФЗ №44-ФЗ):

1) ИКЗ;

2) цель осуществления закупки, определенная с учетом положений ст. 13 ФЗ №44-ФЗ;

3) наименование объекта и (или) наименования объектов закупки;

4) объем финансового обеспечения для осуществления закупки;

5) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;

6) обоснование закупки в соответствии со ст. 18 ФЗ №44-ФЗ;

7) информация о закупках ТРУ, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также предназначены для проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования);

8) информация об обязательном общественном обсуждении закупки ТРУ в соответствии со ст. 20 ФЗ №44-ФЗ.

Разъяснения по поводу заполнения полей ПЗ:

– Письмо МЭР РФ от 20.11.2015г. №Д28и-3510;

– Письмо МЭР РФ от 16.12.2016г. №Д28и-3473;

– Письмо МЭР РФ от 23.11.2015г. №Д28и-3527.

Санкции КоАП РФ:

Нарушение сроков утверждения и (или) публикации в ЕИС ПЗ, ПГ, изменений

влечет наложение административного штрафа на должностное лицо в размере от 5000 до 30000 руб.

(ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ)

Изменения в ПЗ – в случаях (ч. 6 ст. 17 ФЗ №44-ФЗ):

1) приведения их в соответствие в связи с изменением целей (ст. 13) осуществления закупок и установленных требований к закупаемым заказчиками ТРУ (ст. 19);

2) приведения их в соответствие с ФЗ о внесении изменений в ФЗ о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, …;

3) реализации федеральных законов, решений, поручений, указаний Президента РФ, решений, поручений Правительства РФ, законов субъектов РФ, решений, поручений высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, муниципальных правовых актов, которые приняты (даны) после утверждения планов закупок и не приводят к изменению объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом или решением о бюджете;

4) реализации решения, принятого заказчиком по итогам обязательного общественного обсуждения закупки;

5) использования в соответствии с законодательством РФ экономии, полученной при осуществлении закупки;

6) в иных случаях, установленных порядком формирования, утверждения и ведения планов закупок, предусмотренным ч. 5 ст. 17 ФЗ№44-ФЗ.

ВАЖНО! НПА не содержат информацию о необходимости, сроках и порядке публикации сведений об исполнении плана закупок.

Обоснование закупок (ст. 18 ФЗ №44-ФЗ)

С 01.01.2016г. при формировании плана закупок, плана-графика закупок заказчик обязан обосновать закупку. Обоснование закупок – установление соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок с учетом положений ст. 13 ФЗ №44-ФЗ, а также законодательству РФ и иным НПА о КС.

Обоснованию подлежат при формировании плана закупок объект (ы) закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели и требований к закупаемым заказчиком ТРУ (в том числе предельной цены ТРУ) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами.

В случаях осуществления закупок на основании п. 4, 5, 26 и 33 ч. 1 ст. 93 ФЗ №44-ФЗ – обоснованию подлежит годовой объем закупок.

Порядок обоснования закупок и форма такого обоснования – Постановление Правительства РФ от 05.06.2015г. №555.

ВАЖНО! С 01.01.2020г. ПП РФ №555 утрачивает силу!

Региональным и муниципальным заказчикам (органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления муниципальных образований РФ) нужно скорректировать планы закупок в части приобретения ПО

Такая задача содержится в Методических рекомендациях Минкомсвязи по переходу на российское ПО. Планы закупок нужно проанализировать и скорректировать, чтобы составить план мероприятий по переходу на российское ПО к 2020 году.

Рекомендации содержат показатели эффективного перехода – объем российского ПО, которого нужно придерживаться в 2018, 2019 и 2020 году

(Приказ Минкомсвязи России от 04.07.2018г. №335).

Изменения с 01.10.2019г. (ФЗ от 01.05.2019г. №71-ФЗ):

1) исключение планов закупки;

2) формирование плана-графика не только на финансовый год, но и плановый период;

3) из закона исключены цели закупок (ст. 13): отсутствие ПЗ влечет отсутствие необходимости его обосновывать (ст. 18).

Обязательное общественное обсуждение закупок (ст. 20 ФЗ №44-ФЗ)

Участники обязательного общественного обсуждения – любые юридические лица вне зависимости от ОПФ, места нахождения, любые физические лица, в том числе зарегистрированные в качестве ИП, государственные органы и органы местного самоуправления, на равных условиях принимающие участие в обязательном общественном обсуждении, после регистрации в ЕИС (доступ к специализированному разделу).

Случаи проведения обязательного общественного обсуждения – устанавливаются Правительством РФ, могут дополняться НПА субъектов РФ, органов местного самоуправления:

если НМЦК> 1 млрд. руб. + конкурентная закупка (ПП РФ от 22.08.2016г. №835).

Порядок не применяется в случаях планирования и осуществления закупок:

1) с применением закрытых способов закупок;

2) в рамках государственного оборонного заказа;

3) путем повторного проведения конкурса, ЭА (ч. 7 ст. 71 ФЗ №44-ФЗ), запроса предложений;

4) путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Обязательное общественное обсуждение закупок проходит в 2 этапа.

Порядок проведения – ПП РФ от 22.08.2016г. №835.

По результатам обязательного общественного обсуждения могут быть внесены изменения в ПЗ, ПГ, извещения об осуществлении закупок, документацию о закупках или закупки могут быть отменены.

Санкции КоАП РФ:

Нарушение порядка или сроков проведения обязательного общественного обсуждения закупок либо непроведение обязательного общественного обсуждения закупок —

влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере 30000 рублей

(ч. 3 ст. 7.29.3 КоАП РФ)

Закупки, подлежащие обязательному общественному обсуждению, не могут быть осуществлены без проведения такого обсуждения.

Тема 10. План-график: структура, сроки формирования и размещения. Обоснование закупок. Идентификационный код закупки (ИКЗ)

ПГ содержит (ч. 3 ст. 21 ФЗ №44-ФЗ):

1) ИКЗ;

2) наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого объекта с учетом положений ст. 33 ФЗ №44-ФЗ, количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги, планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, НМЦК, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), обоснование закупки в соответствии со ст. 18 ФЗ №44-ФЗ, размер аванса (если предусмотрена выплата аванса), этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплата предусмотрены поэтапно);

3) дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких требований) и обоснование таких требований;

4) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование выбора этого способа;

5) дата начала закупки;

6) информация о размере предоставляемых обеспечения соответствующей заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта;

7) информация о применении критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта (в случае применения указанного критерия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

8) информация о банковском сопровождении контракта в случаях, установленных в соответствии со ст. 35 ФЗ №44-ФЗ.

Санкции КоАП РФ:

Нарушение сроков утверждения и (или) публикации в ЕИС ПЗ, ПГ, изменений

влечет наложение административного штрафа на должностное лицо в размере от 5000 до 30000 руб.

(ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ).

Изменения в ПГ возможны в случаях (ч. 13 ст. 21 ФЗ №44-ФЗ)

1) увеличение или уменьшение НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

2) изменение до начала закупки срока исполнения контракта, порядка оплаты или размера аванса;

3) изменение даты начала закупки и (или) способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), отмена заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком;

4) реализация решения, принятого заказчиком по итогам проведенного обязательного общественного обсуждения закупок и не требующего внесения изменения в план закупок;

5) в иных случаях в соответствии с порядком формирования, утверждения и ведения планов-графиков, установленным ч. 4 и 5 ст. 21 ФЗ №44-ФЗ.

ВАЖНО! До 01.07.2019г. внесение изменений в план-график по каждому объекту закупки могло осуществляться не позднее чем за десять дней до дня размещения в ЕИС извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом (ч. 14 ст. 21 ФЗ №44-ФЗ).

Федеральным законом от 31.12.2017г. №504-ФЗ с 01.07.2018г. отменен 10-дневный мораторий в отношении повторных конкурентных закупок и закупок у единственного поставщика (всех): теперь 1 день до дня размещения извещения.

Санкции КоАП РФ:

Размещение в ЕИС извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ранее десяти календарных дней со дня внесения изменений в план-график в отношении такой закупки —

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 30 000 рублей

(ч. 1.5 ст. 7.30 КоАП РФ).

ВАЖНО! Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены (ч. 11 ст. 21 ФЗ №44-ФЗ).

Обоснование закупок (ст. 18 ФЗ №44-ФЗ)

Обоснованию подлежат при формировании плана-графика:

1) НМЦК;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

3) при осуществлении закупок в соответствии с п. 4, 5, 26 и 33 ч. 1 ст. 93 ФЗ №44-ФЗ – обоснованию подлежит годовой объем закупок.

Оценка обоснованности осуществления закупок проводится в ходе:

– мониторинга закупок;

– аудита в сфере закупок;

– контроля в сфере закупок в соответствии с ФЗ №44-ФЗ.

По результатам аудита и контроля в сфере закупок конкретная закупка может быть признана необоснованной. В этом случае органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с БК РФ, выдают предписания об устранении выявленных нарушений законодательства РФ и иных НПА о КС и привлекают к административной ответственности лиц, виновных в нарушениях требований ФЗ №44-ФЗ, в порядке, установленном КоАП РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013г. №1092 полномочия по контролю в финансово-бюджетной сфере возложены на Федеральное казначейство РФ.

Порядок обоснования закупок и форма такого обоснования – Постановление Правительства РФ от 05.06.2015г. №555.

ВАЖНО! Постановлением Правительства РФ от 25.01.2017 №73 – нововведение с 01.01.2018г. внесены изменения в ТРЕБОВАНИЯ К ПЛАНАМ-ГРАФИКАМ (ПП РФ №553, ПП РФ №554).

Новая редакция пункта 13 «План-график закупок содержит приложения, содержащие обоснования в отношении каждого объекта закупки, подготовленные в порядке, установленном Правительством РФ в соответствии с ч. 7 ст. 18 ФЗ №44-ФЗ, в том числе: обоснование НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, определяемых в соответствии со ст. 22 ФЗ №44-ФЗ, с указанием включенных в объект закупки количества и единиц измерения ТРУ (при наличии).

Санкции КоАП РФ:

Включение в ПГ НМЦК, в том числе заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует требованиям, установленным законодательством РФ и иными НПА РФ о КС

влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 20000 до 50000 рублей

(ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ).

Несоблюдение порядка или формы обоснования НМЦК, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки)

влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере 10000 рублей

(ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ).

Изменения с 01.10.2019г. (ФЗ от 01.05.2019г. №71-ФЗ):

1) формирование плана-графика не только на финансовый год, но и плановый период (это относится к планированию на 2020 и последующие годы);

2) теперь закупка будет считаться обоснованной (ст. 18), если при ее осуществлении были учтены акты о нормировании (ст. 19) и определена и обоснована НМЦК (ст. 22);

3) новый перечень оснований для внесения изменений в ПГ:

4) ст. 17 и 21 утрачивают силу, ст. 16 в новой редакции;

5) появление нового НПА о правилах формирования планов-графиков.

17.10.2019г. такие правила вступили в силу: ПП РФ от 30.09.2019г. №1279 «Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, особенностей включения информации в такие планы-графики и требований к форме планов-графиков закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации»

(вместе с «Положением о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, об особенностях включения информации в такие планы-графики и о требованиях к форме планов-графиков закупок»)

Информационное сообщение ЕИС: практическая реализация новой интерпретации ПГ на 2020 год и плановый период анонсирована с 21.10.2019г.

Особенности нового плана-графика:

1) ПГ только в электронном виде;

2) объем финансового обеспечения по каждому КБК в рамках каждого ИКЗ формируется в ЕИС или передается в ЕИС посредством информационного взаимодействия ЕИС с системой «Электронный бюджет» и региональными и муниципальными ИС в сфере закупок заказчиками и следующими лицами без включения в ПГ:

а) государственным заказчиком, действующим от имени РФ;

б) ФБУ, ФАУ, ФГУП, иным ЮЛ в случае передачи такому учреждению, унитарному предприятию либо ЮЛ в соответствии с БК РФ полномочий государственного заказчика;

в) государственным заказчиком, действующим от имени субъекта РФ, или муниципальным заказчиком – с 01.10.2020г. при планировании начиная с 2021г.;

г) бюджетным, автономным учреждением, созданным субъектом РФ или муниципальным образованием, ГУП субъекта РФ или МУП, иными ЮЛ в случае передачи такому учреждению, унитарному предприятию либо ЮЛ в соответствии с БК РФ полномочий государственного, муниципального заказчика – с 01.10.2020г. при планировании начиная с 2021г.;

3) объем финансового обеспечения по каждому КВР в рамках каждого ИКЗ формируется в ЕИС или передается в ЕИС посредством информационного взаимодействия ЕИС с системой «Электронный бюджет» и региональными и муниципальными информационными системами в сфере закупок заказчиками и следующими лицами без включения в ПГ:

а) заказчиком, являющимся ФБУ, за исключением закупок, осуществляемых в соответствии с ч. 2 и 6 ст. 15 ФЗ №44-ФЗ – с 01.04.2020г.;

б) ФАУ в случае осуществления закупок в соответствии с ч.4 ст. 15 ФЗ №44-ФЗ- с 01.04.2020г.;

в) заказчиком, являющимся БУ субъекта РФ или МБУ, за исключением закупок, осуществляемых в соответствии с ч. 2 и 6 ст. 15 ФЗ №44-ФЗ;

г) АУ, созданным субъектом РФ или муниципальным образованием, в случае осуществления закупок в соответствии с ч. 4 ст. 15 ФЗ №44-ФЗ;

4) заказчик освобожден от необходимости:

– детализировать информацию об объекте – описание, количество, объем ТРУ, единицы измерения;

– приводить сведения о НМЦК, размере аванса, СГОЗ, этапах оплаты;

– сообщить другие сведения о закупке (о способе размере обеспечения заявки, исполнения контракта, преимуществах, условиях допуска, запретах и ограничениях;

5) в новую форму ПГ не вошло:

– описание объекта;

– количество, объем ТРУ;

– планируемые срок и периодичность;

– НМЦК;

– обоснование закупки в соответствии со ст. 18 ФЗ №44-ФЗ;

– размер аванса;

– этапы оплаты (если предусмотрено поэтапное исполнение контракта);

– дополнительные требования к участникам закупки и их обоснование;

– способ определения ППИ и его обоснования;

– информация о размере обеспечения заявки и исполнения контракта;

– информация о применении критерия стоимость жизненного цикла;

– информация о банковском сопровождении контракта;

6) в форме отдельной закупки в ПГ включается информация:

– о закупке работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства по каждому такому объекту;

– о закупке, предусматривающей заключение энергосервисного контракта;

– о каждом лоте, выделяемом в соответствии с ФЗ №44-ФЗ;

– о закупке, подлежащей общественному обсуждению;

– о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 83, п. 3 ч. 2 ст. 83 (1) и п. 4, 5, 23, 26, 33, 42 и 44 ч. 1 ст. 93 ФЗ №44-ФЗ. При этом графы 3, 4, 12, 14 раздела 2 ПГ не заполняются. В качестве наименования объекта закупки указывается положение ФЗ №44-ФЗ, являющееся основанием для осуществления указанных закупок;

7) на каком основании в ПГ вносятся изменения:

а) приведение ПГ в соответствие в связи с изменением установленных в соответствии со ст. 19 требований к закупаемым заказчиками ТРУ (в том числе предельной цены ТРУ) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов;

б) приведение их в соответствие в связи с изменением доведенного до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством РФ, изменением показателей планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности государственных, муниципальных учреждений, государственных, муниципальных унитарных предприятий, изменением соответствующих решений и (или) соглашений о предоставлении субсидий;

в) реализация решения, принятого заказчиком по итогам обязательного общественного обсуждения закупки в соответствии со ст. 20;

г) использование в соответствии с законодательством РФ экономии, полученной при осуществлении закупки;