Методичка «закуписта» (контрактная система). 44-ФЗ – это наше все

Тема 11. Каталог товаров, работ, услуг (КТРУ). Описание объекта закупки. Нормирование в сфере закупок

Каталог товаров, работ, услуг (КТРУ) (ч. 4—6 ст. 23 ФЗ №44-ФЗ):

Наименование объекта закупки – в соответствии с КТРУ (до 01.07.2019г.).

С 01.07.2019г. (ФЗ от 01.05.2019г. №71-ФЗ) утрачивает силу обязанность указывать наименование ТРУ, как в КТРУ (ч. 4 ст. 23 №44-ФЗ).

ВАЖНО! ПП РФ №145 противоречит этой норме ФЗ №44-ФЗ.

Формирование и ведение КТРУ осуществляет Минфин РФ.

Правила формирования, ведения и использования КТРУ – ПП РФ от 08.02.2017г. №145:

– заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ с указанной в ней даты начала обязательного применения;

– заказчики вправе указать дополнительные характеристики ТРУ, которые не предусмотрены в позиции КТРУ, обосновав применение таких характеристик;

– в случае планирования и осуществления закупки ТРУ, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 ФЗ №44-ФЗ;

– если позиция плана-графика утверждена до начала обязательного применения позиции каталога, то каталог не применяется. Исключение: если данную позицию плана-графика изменяли.

Заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию КТРУ, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

КТРУ используется в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

– плане закупок;

– плане-графике закупок;

– формах обоснования закупок ТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана закупок, плана-графика закупок (далее – форма обоснования закупок);

– извещении об осуществлении закупки;

– приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом (далее – приглашение);

– документации о закупке;

– контракте;

– реестре контрактов, заключенных заказчиками;

– отчете об исполнении контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения;

– иных документах, предусмотренных ФЗ №44-ФЗ;

б) описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

Практика ФАС:

1) Должно быть обоснование необходимости применения в описании иных характеристик, которых нет в КТРУ. В противном случае это нарушение п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 33 ФЗ №44-ФЗ, п. 4—6 Правил использования КТРУ.

Заказчик применил позицию код КТРУ 19.20.21.321—00001 «Топливо дизельное зимнее вне классов (оптовая реализация)», характеристики следующие:

– тип топлива дизельного – зимнее;

– экологический класс – вне классов.

При этом заказчик расширил описание предмета закупки, установив, по мнению контрольного органа, излишние требования к товару. Обоснование необходимости использования установленных в техническом задании характеристик приведено не было.

Контрольный орган признал это нарушением законодательства о контрактной системе

(Решение УФАС по Магаданской области по делу №04—30/79—2018 от 29.05.2018г.).

2) Обоснование дополнительных характеристик в описании объекта закупки можно указать в техническом задании

Расширенное описание товара с использованием, помимо характеристик КТРУ, иными характеристиками, если в описании объекта закупки обосновано применение каждой характеристики (помимо КТРУ) словами: «параметр определяет…», «параметр влияет на…», «характеристика необходима для…» и т. п. (извещение №0852500000118001381).

(Решение Омского УФАС от 06.08.2018 №03—10.1/247—2018).

3) Выбор кода КТРУ (кода ОКПД2), не соответствующего объекту закупки – нарушение ч.2 ст.23, п.1 ч.1 ст.33, п.1 ч.1 ст.64 ФЗ №44-ФЗ

Заказчик в документации о закупке указал несоответствующий предмету закупки код ОКПД2 31.09.14.190 «Мебель из прочих материалов, включая тростник, лозу или бамбук», в то время как в описании объекта закупки не установлено требование об использовании тростника, лозы или бамбука. По мнению контрольного органа, ОКВЭД2 31.01 «Производство мебели для офисов и предприятий торговли», включающий в себя в том числе производство стульев и сидений для театров, кинотеатров и прочих зрелищных заведений, и ОКПД2 31.01.11.150 «Мебель для сидения, преимущественно с металлическим каркасом» в большей мере описывают объект закупки

(Решение УФАС по Ивановской области от 31.07.2018 №07—15/2018—183).

4) Формирование плана-графика в части описания объекта закупки без применения КТРУ – нарушение по ч. 4.2 ст.7.30 КоАП РФ

(Решение УФАС по Ульяновской области от 22.06.2018г. №14 980/03—2018, извещение №0168200002418002238).

Правила описания объекта закупки (ст. 33 ФЗ №44-ФЗ)

МОЖНО:

1) указывать характеристики объекта закупки:

– функциональные;

– технические;

– качественные;

– эксплуатационные (при необходимости);

2) использовать в описании объекта закупки указание на товарный знак, сопровождая такое указание словами «или эквивалент»;

3) использовать в описании объекта закупки указание на товарный знак при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

4) использовать в описании объекта закупки указание на товарный знак при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

5) при описании объекта закупки использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) ТРУ и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, ГОСТ, иными требованиями, связанных с определением соответствия продукции потребностям заказчика;

6) включать спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в т.ч. в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, ГОСТ, ТУ, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

7) указывать торговые наименования лекарственных средств, если они входят в Перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также в соответствии с в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 83, п. 3 ч. 2 ст. 83.1 ФЗ №44-ФЗ.

ПП РФ от 28.11.2013г. №1086 – Правила формирования такого перечня;

8) устанавливать в документации требования к гарантии качества, гарантийному сроку ТРУ и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара (ПРАВО заказчика при необходимости);

9) устанавливать требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар (машины и оборудование) – ОБЯЗАННОСТЬ заказчика;

10) устанавливать в документации требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика товара и к сроку действия такой гарантии, если речь идет о поставке НОВЫХ машин и оборудования (ОБЯЗАННОСТЬ заказчика).

НЕЛЬЗЯ:

1) ограничивать количество участников закупки путем включения требований или указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования страны происхождения товара (МОЖНО, если это не ограничивает!);

2) использовать показатели, термины, условные обозначения и терминологию, отличные от установленных техническими регламентами и ГОСТ, без обоснования в документации необходимости такого использования;

3) устанавливать требование о соответствии товара изображению товара при отсутствии самого изображения этого товара в документации;

4) требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара при отсутствии в документации информации о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара;

5) закупать лекарственные средства без указания в документации МНН (при отсутствии – химических, группировочных наименований);

6) включать в 1 контракт (лот) лекарственные средства с различными МНН (химическими, группировочными наименованиями), если НМЦК> предельного значения (установлено ПП РФ от 17.10.2013г. №929);

7) включать в 1 контракт (лот) лекарственные средства с МНН (химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями;

8) закупать товар, бывший в употреблении, не предусмотрев это в документации;

9) включать в документацию требования к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства продукции (исключение – если возможность такого установления предусмотрена ФЗ №44-ФЗ);

10) закупать отдельные виды ТРУ, не учитывая в описании особенности, если Правительство РФ их утвердило:

ПП РФ от 15.11.2017г. №1380 «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Письмо Минфина России от 12.01.2018г. №24-02-08/949

ВАЖНО! Организация подготовки описания объекта закупки в документации о закупке относится к функциям и полномочиям контрактной службы (пп. «е» п. 2 раздела II Типового положения (регламента) о контрактной службе – утв. Приказом МЭР РФ от 29.10.2013г. №631).

Изменения с 01.07.2019г. (ФЗ от 01.07.2019г. №71-ФЗ):

1) документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 ФЗ №44-ФЗ, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 – 3 ч. 1 ст. 33 (п. 8 ч. 1 ст. 33);

2) появляется понятие «гарантийные обязательства» – гарантия качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (ч. 4 ст. 33);

Возможные источники информации для подготовки описания объекта закупки:

– исполненные контракты без штрафных санкций;

– реклама, каталоги, описания товаров и другие предложения, обращенные к неопределенному кругу лиц и признаваемые в соответствии с ГК РФ публичными офертами;

– официальные источники информации уполномоченных государственных органов и муниципальных органов в соответствии с законодательством РФ, субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, официальные источники информации иностранных государств, международных организаций или иные общедоступные издания;

– универсальные энциклопедии, словари и справочники, электронные каталоги библиотек, статистические данные;

– результаты анализа общедоступного рынка, коммерческие предложения;

– информация от информационных агентств;

– классификаторы, терминологические базы, антологии и другие структурные информационные механизмы;

– информационно-коммуникационные источники (форумы, статьи, обзоры и пр.), информация из глобальной сети Интернет;

– информация из опубликованных научных журналов, книг, эссе;

– нормативно-технические, производственно-административные, справочно-информационные документы, технические нормы, стандарты, правила, условия и пр.;

– брифинги, презентации, пресс-релизы, симпозиумы, семинары, конференции и пр.

Санкции КоАП РФ:

Включение в описание объекта закупки требований и указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара или наименования производителя, требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ о, или включение в состав одного лота, объекта закупок КС и ТРУ, технологически и функционально не связанных между собой

влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере 1% НМЦК, но не менее 10000 и не более 50000 рублей

(ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ).

Практика ФАС и судебная:

1) закупку отменили из-за слишком сложного ТЗ. Раздел документации о закупке, в котором содержались требования к товару, занимал более 200 страниц. Показатели были изложены в разнобой, без системы. Контрольный орган, а впоследствии и суды посчитали такие действия неправомерными. Заказчик усложнил заполнение первой части заявки, чтобы не допустить участников по формальным основаниям или заставить их отказаться от участия в торгах.

Верховный суд с этими выводами согласился, отметив: заказчик не доказал, что хаос в документации возник по объективным причинам.

Требования к объекту закупки нужно формулировать так, чтобы можно было приобрести товар с характеристиками, которые действительно нужны заказчику. При этом нельзя ограничивать количество участников

(Определение Верховного Суда РФ от 30.08.2018 по делу №А56—55217/2017);

2) крайние значения показателей не должны противоречить ГОСТ

Заказчик указал начало диапазона «св. 5 (3)». В ГОСТ было указано «от 5 (3)». По мнению Омского УФАС, заказчик допустил нарушение – неправомерно исключил из диапазона показатель «5 (3)»

(Решение Омского УФАС России от 09.07.2018 №03—10.1/214—2018);

3) заказчик обязан указать конкретные документы, которым должно соответствовать исполнение контракта.

Заказчик установил, что работы должны соответствовать действующим строительным нормам и правилам, Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности, СНиП, ГОСТ, СаНПиН в области строительства, нормам пожарной безопасности.

Саратовское УФАС признало это нарушением: перечень документов не исчерпывающий, а значит, не определены конкретные требования к выполнению работ (Решение Саратовского УФАС России от 07.06.2018г. №184—18/гз).

Нормирование в сфере закупок (ст. 19 ФЗ №44-ФЗ) – действует с 01.01.2016г.

Нормирование закупок – это установление:

– требований к закупаемым заказчиком ТРУ (в т. ч. их предельной цены) и (или)

– нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Требования к закупаемым ТРУ – требования к:

– количеству;

– потребительским свойствам, в т.ч. характеристикам качества;

– иным характеристикам,

позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам ТРУ, имеющим избыточные потребительские свойства или являющимся предметами роскоши.

Уровни правил нормирования:

1 уровень: общие правила нормирования:

1) общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения -Постановление Правительства РФ от 18.05.2015г. №476;

2) общие правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным ТРУ (в т. ч. предельных цен ТРУ) – становление Правительства РФ от 02.09.2015г. №926;

3) общие правила определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные КУ) – Постановление Правительства Российской Федерации от 13.10.2014 г. №1047.

2 уровень: Правительство РФ, ВОИВ субъектов РФ, местные администрации в соответствии с общими правилами нормирования устанавливают правила нормирования, в т. ч.:

1) требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения – Постановление Правительства РФ от 19.05.2015г. №479;

2) общие правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам ТРУ (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) – Постановление Правительства РФ от 02.09.2015г. №927;

3) общие правила определения и нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения) – Постановление Правительства Российской Федерации от 20.10.2014г. №1084.

3 уровень: государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы на основании правил нормирования утверждают требования к закупаемым ими, их подразделениями, подведомственными КУ и БУ отдельным видам ТРУ и (или) нормативные затраты на обеспечение их функций.

Акты о нормировании подлежат публикации в ЕИС (раздел «Планирование» – «Правила нормирования в сфере закупок»).

Санкции КоАП РФ:

Включение в ПЗ или ПГ закупок объекта или объектов закупки, не соответствующих целям осуществления закупок или установленным законодательством РФ и иными НПА РФ о КС требованиям к закупаемым ТРУ и (или) нормативным затратам

влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 20000 до 50000 рублей

(ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ).

Тема 12. Определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (ст. 22 ФЗ №44-ФЗ)

1. Метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) – установление НМЦК на основании информации о рыночных ценах идентичных ТРУ, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных ТРУ (является приоритетным).

Алгоритм расчета:

1) сбор ценовой информации об идентичных/однородных ТРУ (не менее 3-х);

2) определение средней арифметической цены ТРУ;

3) расчет среднего квадратичного отклонения по формуле:

4) расчет коэффициента вариации (V) – с целью определения однородности совокупности значений выявленных цен, используемых в расчете НМЦК:

Совокупность значений, используемых в расчете, при определении НМЦК считается неоднородной, если коэффициент вариации цены превышает 33%. Если коэффициент вариации превышает 33%, целесообразно провести дополнительные исследования в целях увеличения количества ценовой информации, используемой в расчетах.

5) Расчет НМЦК:

2. Нормативный метод —

расчет НМЦК на основе требований к закупаемым ТРУ, установленных в соответствии со ст. 19 ФЗ №44-ФЗ в случае, если такие требования предусматривают установление предельных цен товаров, работ, услуг.

3. Тарифный метод —

метод, применяемый заказчиком, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. В этом случае НМЦК определяются по регулируемым ценам (тарифам) на товары, работы, услуги.