Дипломатия. Часть первая
Использование Византией дипломатов в качестве лицензированных шпионов и использование собранной ими информации для разработки искусной и тонкой политики, направленной на компенсацию отсутствия реальной власти, вдохновляла соседние народы (например, арабов, персов и турок), а также другие народы, жившие позднее, в Риме и итальянских городах-государствах.
После распада Византийской империи основные элементы ее дипломатической традиции сохранились в Османской империи и в Италии эпохи Возрождения.
История дипломатии: дипломатия Римско-католической церкви
«Папа, основавший современную дипломатию». Источник: https://us.cnn.com/shows/pope
Когда Византия рухнула, Запад возродился. Действительно, даже в период наибольшей слабости Римско-католическая церковь вела активную дипломатию, особенно в Константинополе и в своей борьбе XIII века против императоров Священной Римской империи. Папы выступали в качестве арбитров, а папские легаты выполняли функции миротворцев.
Престиж церкви был таков, что при каждом дворе папские эмиссары имели приоритет над светскими посланниками, и эта традиция продолжается в странах, где католицизм является официальной религией. Римский акцент на святости легатов стал частью канонического права, а церковные юристы обеспечивали разработку все более сложных правил, регулирующих статус, привилегии и поведение папских посланников, правил, которые позже были адаптированы для светского использования.
Еще позже правила, разработанные для позднесредневековых церковных соборов, стали ориентиром для современных международных конференций. С 6-го века и легаты, и нунции (посланники низшего ранга) несли верительные грамоты, чтобы заверить правителей, при которых они были аккредитованы, в степени их власти в качестве агентов папы. Эта практика позже была принятая для светских посланников.
Нунций (англ. nuncio) являлся посланником, который представлял и действовал от имени папы на законных основаниях; он мог вести переговоры по проектам соглашений, но не мог решать вопросы без направления папы.
Со временем термины «легат» и «нунций» стали использоваться для обозначения дипломатических представителей светских правителей, а также папы. К XII веку светское использование нунциев в качестве дипломатических агентов стало обычным явлением. Когда дипломатия была ограничена соседними государствами и встречи правителей легко устраивались, достаточно было приезжего посланника, такого как нунций. Однако по мере возрождения торговли все более распространенными становились дистанционные переговоры. Посланники больше не могли своевременно сообщать детали переговоров своим хозяевам. Поэтому они нуждались в дискреционных полномочиях для самостоятельного решения вопросов.
Чтобы удовлетворить эту потребность, в XII веке из римского гражданского права была возрождена концепция прокуратора с plena potens (полномочиями). Полномочный представитель мог вести переговоры и заключать договора, но, в отличие от нунция, не мог церемониально представлять своего доверителя. В результате один эмиссар зачастую получал обе должности.
3.5 История дипломатии: Венеция. Развитие итальянской дипломатии. Распространение итальянской дипломатической системы
История дипломатии: Венеция
Витторе Карпаччо – Репатриация английских послов. Источник: https://ru.pinterest.com/pin/52213676904390707/
В конце 12 века появился термин «посол», первоначально в Италии. Он произошел от средневекового латинского ambiactiare, что означает «отправляться с миссией» Этот термин использовался для описания различных посланников, некоторые из которых не были агентами суверенов.. Распространенный как в Италии, так и во Франции в 13 веке, он впервые появился на английском языке в 1374 году в произведении Джеффри Чосера «Троил и Крисейда».
Чосер, читающий Троила и Крисейду: рукопись начала 15-го века в колледже Корпус-Кристи, Кембридж
К концу 15 века посланников светских правителей обычно называли послами, хотя папство продолжало посылать легатов и нунциев. У каждого посла была верительная грамота, хотя он не мог передать данные своего принципала, если ему не были предоставлены для этого полномочия. Еще от Британники (The Encyclopædia Britannica) дипломатия в эпоху Реформации, Крестовые походы и возрождение торговли расширили контакты Европы с восточным Средиземноморьем и Западной Азией. Расположение Венеции обеспечило этому ведущему итальянскому городу-государству ранние связи с Константинополем, от которого он впитал основные элементы византийской дипломатической системы. Опираясь на византийские прецеденты, Венеция дала своим посланникам письменные инструкции – практику, неизвестную на Западе, и создала систематический архив. (Венецианские архивы содержат реестр всех дипломатических документов с 883 г.) Позже Венеция развила обширную дипломатию по византийской модели, в которой упор делался на сообщения об условиях в принимающей стране.
Первоначально вернувшиеся венецианские посланники представляли свои relazione (окончательные отчеты) устно, но, начиная с 15 века, такие отчеты представлялись в письменной форме.
Другие итальянские города-государства, за которыми последовали Франция и Испания, скопировали венецианские дипломатические методы и стиль.
Развитие итальянской дипломатии
Французские войска под командованием Карла VIII входят во Флоренцию 17 ноября 1494 года. Автор Франческо Граначчи
Неясно, у какого итальянского города-государства имелся первый постоянный посланник. В период позднего средневековья и раннего Возрождения большинство посольств были временными, продолжительностью от трех месяцев до двух лет. Однако уже в конце 14-го и начале 15-го веков Венеция, Милан и Мантуя посылали послов-резидентов друг к другу, к папам и императорам Священной Римской империи.
В то время посланники обычно не путешествовали со своими женами (которые считались нескромными), но в их миссиях обычно использовались повара в целях реализации возможности проявления гостеприимства и во избежание отравления.
Людовик XI. Источник: https://www.britannica.com/topic/diplomacy
В конце 15 века Посольства-резиденты стали в Италии нормой, а после 1500 года эта практика распространилась на север. Постоянный миланский посланник при французском дворе Людовика XI прибыл в 1463 году, а позже к нему присоединился венецианский представитель.
Послы выполняли различные роли, в том числе сообщали своему правительству о происходивших событиях и вели переговоры с хозяевами. Кроме того, они брали на себя роль торговых консулов, не являвшихся тогда дипломатическими агентами. Раннее экономическое возрождение Италии, ее географическое положение и небольшие размеры способствовали созданию европейской государственной системы в микрокосме. Поскольку полуостров был полностью организован в государства, войны оказывались частыми, и поддержание равновесия («баланс сил») требовало постоянного дипломатического взаимодействия.
В то время как встречи правителей вызывали ожидания и считались рискованными, ненавязчивая дипломатия постоянных посланников считалась более безопасной и эффективной. Таким образом, укоренилась система постоянных агентов, в которой посланниками служили представители высшего среднего класса или младшие сыновья великих семей. Рим стал центром итальянской дипломатии и интриг, сбора информации и шпионажа.
Папы принимали послов, но не посылали их. Папский двор имел первый организованный дипломатический корпус: папы совместно обращались к посланникам, усаживали их группами для церемоний и устанавливали правила их коллективного управления. Когда постоянные миссии стали нормой, церемониальные и общественные мероприятия стали доминировать в отношениях между дипломатами и их хозяевами, особенно потому, что на карту было поставлено достоинство представляемого суверена.
Папские посланники имели приоритет над посланниками светских правителей. Помимо этого, было мало согласия в отношении относительного статуса послов, и часто возникали раздоры.
Папа Юлий II в 1504 году установил список старшинства, но это не решило проблемы. Испания не смирилась с неполноценностью Франции; власть колебалась между штатами; папская власть пришла в упадок; дело усложнило протестантское восстание – не в последнюю очередь в отношении позиции самого папы.
К 16 веку титул посла использовался только для посланников коронованных особ и Венецианской республики. Латынь оставалась международным языком дипломатии.
Никколо Макиавелли
Французское вторжение 1494 года столкнуло итальянские государства в омут вмешательства силы, более могущественной, чем любая другая в их собственной государственной системе. Эти государства были вынуждены заменить недостающую силу тонкой дипломатией и целесообразным, хотя и недолгим, компромиссом.
Данная тенденция, а также их энтузиазм по поводу дипломатических нюансов и сочинений Никколо Макиавелли 16-го века дал дипломатии Италии репутацию коварной. Но не в большей степени, чем дипломатии других государств.
Макиавелли, сам флорентийский дипломат, утверждал, что посланник нуждается в порядочности, надежности и честности, наряду с тактом и умением использовать случайные двусмысленности и избирательно сокращать аспекты правды и аспекты, рассматриваемые как неблагоприятные для его дела. Эти взгляды с тех пор поддерживались практически всеми авторитетами.
Распространение итальянской дипломатической системы
Кардинал Томас Уолси
Войны 16-го века в Италии, появление сильных государств к северу от Альп и протестантское восстание положили конец итальянскому Возрождению, но распространили итальянскую систему дипломатии. Генрих VII Английский был одним из первых, кто принял итальянскую дипломатическую систему, и первоначально он даже использовал итальянских послов. К 1520-м годам Кардинал Томас Уолси, канцлер Генриха VIII, создал английскую дипломатическую службу.
В 1520-х годах итальянскую систему приняла Франция. И к 1530-м годам она имела корпус постоянных послов, когда получил распространение титул ««чрезвычайный посланник», первоначально предназначенный для особых церемониальных миссий. В 16 и начале 17 веков почти не существовало бюрократии. Первоначально эту роль выполняли придворные, но к середине 16 века иностранные дела (среди других обязанностей) брали на себя королевские секретари. Послы оставались личными эмиссарами. Они направлялись в другие страны.
Поскольку послы пользовались большим доверием, а связь была медленной, они пользовались значительной свободой действий. Их задача усложнялась непрекращающимися и порождающими недоверие религиозными войнами, из-за чего сужались контакты и под угрозой оказывались репортажи, которые были необходимы еще до того, как широкое распространение получали газеты.
Портрет голландского юриста и государственного деятеля Гуго де Гроота, также известного как Хьюго Гроций
Религиозные войны начала 17 века были борьбой за власть между Австрией и Францией. Во время Тридцатилетней войны произошли новшества в теории и практике международных отношений. В 1625 году голландский юрист Хьюго Гроций опубликовал труд De Jure Belli ac Pacis (О праве войны и мира), в котором законы войны были самыми многочисленными.
Гроций сожалел о раздорах эпохи, подорвавших традиционные опоры обычного и канонического права. Стремясь превратить право народов в закон между народами и снабдить его новым светским обоснованием, приемлемым для обеих сторон в религиозном споре, Гроций вернулся к классическому взгляду на естественный закон и правило разума. Его книга, считающаяся первым окончательным трудом по международному праву, несмотря на долг перед более ранними учеными, изложила концепции государственного суверенитета и равенства суверенных государств, лежащие в основе современной дипломатической системы.
3.6 Развитие министерства иностранных дел и посольства. Баланс сил и Концерт Европы
Развитие министерства иностранных дел и посольства
Первое современное министерство иностранных дел было основано во Франции в 1626 г. Кардинал Ришелье рассматривал дипломатию как непрерывный процесс переговоров, утверждая, что у дипломата должен быть один хозяин и одна политика. Он создал министерство иностранных дел, чтобы централизовать политику и обеспечить свой контроль над посланниками, когда он преследовал цель. raison d’etat (государственный интерес).
Ришелье отверг мнение о том, что политика должна основываться на династических или сентиментальных заботах или желаниях правителя, считая вместо этого, что государство выходит за рамки короны и земли, принца и народа, и имеет интересы и потребности, независимые от всех этих элементов. Он утверждал, что искусство управления заключается в признании этих интересов и действии в соответствии с ними, независимо от этических или религиозных соображений. Ришелье сформулировал принципы, которые лидеры во всем мире теперь принимают как аксиомы государственного управления.
Риго, Гиацинт (1659—1743). Изображённые персоны Людовика XIV
Практика государственного смысла Ришелье привела его к заботам о союзе римско-католической Франции с протестантскими державами (в равной степени преследовавшими государственный смысл) в Тридцатилетней войне против великого соперника Франции, Австрии. Ему это в значительной степени удалось, т. н. Вестфальский мир 1648 года ослабил Австрию и усилил мощь Франции.
Четыре года встреч до его подписания были первыми крупными международными конгрессами в современной истории. Присутствовали князья, но большую часть работы на тайных собраниях выполняли дипломаты, тем более что к этому времени уже существовал корпус хорошо знакомых друг с другом опытных дипломатов.
Однако задача дипломатов усложнялась необходимостью проведения двух одновременных съездов, ибо иначе проблема старшинства была неразрешима. Вестфальский договор не разрешил споры о приоритете, которые отражали соперничество между государствами. Война между Францией и Испанией, продолжавшаяся с 1648 по 1659 год, отчасти касалась этого вопроса. Вскоре после этого, в 1661 году, в Лондоне возник дипломатический спор о том, будет ли карета французского посла опережать карету его испанского соперника. Войну удалось предотвратить, но вопросы приоритета продолжали терзать европейскую дипломатию.
По мере того, как после Тридцатилетней войны возникали более крупные государства, сеть посольств и миссий стала пересекать Европу. Для безопасной связи со своими собственными установками в Англии в 1641 году была создана первая современная курьерская служба, а в нескольких штатах использовались шифры. В качестве послов, министров или резидентов работали самые разные люди (более экономичный посланник обычно предназначался для меньших задач). Блестящий двор Людовика XIV в конце 17 века резко изменил эту ситуацию.
Поскольку честь короля при таком дворе требовала, чтобы его посланники были родовитыми, аристократические посланники стали обычным явлением, не в последнюю очередь из-за связанных с этим расходов. Помимо этого, по мере того, как короли укреплялись, дворяне охотнее им служили. Таким образом, дипломатия стала профессией, в которой преобладала аристократия. Еще одним результатом господства Людовика XIV было то, что языком дипломатии стал вытеснивший латынь французский язык.
Французский язык оставался языком общения дипломатии до 20 века. Людовик XIV лично руководил внешней политикой Франции и сам читал депеши своих послов. Министр иностранных дел входил в Государственный совет и руководил небольшим министерством и значительным дипломатическим корпусом под надзором короля. Послы назначались на три-четыре года и получали верительные грамоты, инструкции и шифры для секретной переписки. Поскольку посол сам выбирал и оплачивал свой штат, от него требовалось владение большим состоянием.
Частые войны Людовика XIV заканчивались мирными конгрессами, на которых присутствовали дипломаты. Чтобы компенсировать издержки королевских войн, министр иностранных дел Франции делал упор на торговлю и коммерческую дипломатию. Некоторые штаты урегулировали положение консулов как государственных чиновников, хотя они не считались дипломатами.
Французской системе подражали в 18 веке, когда другие крупные государства учредили министерства иностранных дел. Посланные ими послы были настоящими полномочными представителями, способными заключать договоры от своего имени. Титул посла использовался только для посланников королей (и для посланников из Венеции).
Дипломатия того времени признавала существование великих держав, придавая их представителям особый ранг и ответственность. Новой среди них была Россия, вошедшая в 18 веке в европейской дипломатии. Ее дипломатическая традиция сочетала в себе элементы, происходившие как непосредственно из Византии., так и компоненты возникшей в Западной Европе (считавшейся в то время зрелой) дипломатической системы.
В конце века за пределами Европы появилась независимая держава второго ранга: Соединенные Штаты. Основатели американской дипломатии – такие люди, как Бенджамин Франклин и Томас Джефферсон – приняли нормы европейской дипломатии, но отказались носить придворную одежду или принять обычаи, которые они считали нереспубликанскими. До сих пор к послам США, в отличие от послов других стран, обращаются не «Ваше превосходительство», а просто «господин Посол».
Портрет Абрахама де Викфора работы Каспара Нетшера…
К 18 веку дипломатия начала создавать значительную литературу, написанием которой в основном занимались ее практики. Большинство из этих авторов утверждали, что для того, чтобы быть эффективными, послам необходимо проявлять ум, благонадежность, человечность, дальновидность, мужество, чувство юмора и суровость (хотя бы для того, чтобы компенсировать нередкое отсутствие этих качеств у национальных лидеров от имен которых они действовали).
Один из первых таких писателей, голландский дипломат Абрахам (или Авраам) де Викфор в 1679 году назвал посланника «почетным шпионом» и «посланником мира», который должен быть обаятельным, молчаливым и непрямым, хотя, как он утверждал, обман неизменно приводит к обратным результатам.
Франсуа де Кальер. Источник: https://goo.su/iphU
Французский дипломат Франсуа де Кальер, написавший в 1716 году написал руководство по дипломатии, которое дипломаты до сих пор читают и считают классическим, приводил доводы в пользу профессионализации дипломатии, заявляя, что [1]:
«даже в тех случаях, когда успех сопутствовал усилиям дипломата-любителя, этот пример должен рассматриваться как исключение, поскольку человеческий опыт показывает, что квалифицированная работа требует квалифицированного работника».
К 1737 году другой французский дипломат-теоретик, Антуан Пеке объявил дипломатию священным призванием, требующим осмотрительности, терпения, точных отчетов и абсолютной честности, к его мнению прислушивались на протяжении последующих столетий. Баланс сил и Концерт Европы
Через множество войн и мирных конгрессов 18 века европейская дипломатия стремилась сохранить баланс между пятью великими державами: Великобританией, Францией, Австрией, Россией и Пруссией. Однако в конце века Французская революция, попытки Франции экспортировать ее и попытки Наполеона I завоевать Европу сначала разбалансировали, а затем свергли континентальную государственную систему.
Участники Венского конгресса. Автор оригинала – Изабе, Жан-Батист.
После поражения Наполеона в 1814—1815 годах был созван Венский конгресс, чтобы установить новые границы, воссоздать баланс сил и защититься от будущей французской гегемонии. Он также занимался международными проблемами на международном уровне, поднимая такие вопросы, как реки, работорговля и правила дипломатии.
Заключительный Венский акт 1815 г. с поправками, внесенными Конгрессом в Экс-ла-Шапель (Ахен) в 1818 году установил четыре класса глав дипломатических миссий, старшинство в каждом классе определялось датой вручения верительных грамот, а также систему подписания договоров во французском алфавитном порядке по названиям стран. Так закончились битвы за первенство.
Были установлены и неписаные правила. Например, в Вене было проведено различие между великими державами и «державами с ограниченными интересами». Только великие державы обменивались послами. До 1893 года Соединенные Штаты не имели послов; как и послы других менее крупных государств, их посланники были только министрами.
Вскоре были разработаны новые неписаные правила. Возвращение Наполеона и второе его поражение потребовали заключения нового мирного договора с Францией в Париже в ноябре 1815 года. По этому случаю четыре великих победителя (Британия, Австрия, Россия и Пруссия) официально подписали Четверной союз, который призывал к периодическим встречам подписантов для обсуждения общих интересов, обеспечения «покоя и процветания народов» и поддержания мира в Европе.
Это подписание, создавшее Концерт Европы, подразумевало сотрудничество и сдержанность, а также негласный кодекс [1]:
великие державы будут принимать все важные решения; внутренние изменения в любом члене Концерта должны были быть санкционированы великими державами; великие державы не должны были бросать вызов друг другу; все споры решит Концерт.
Таким образом, Концерт представлял собой рудиментарную систему международного управления консорциумом великих держав. Первоначально на заседаниях Концерта присутствовали правители, канцлеры и министры иностранных дел.
Первая встреча, состоявшаяся в Экс-ла-Шапель в 1818 году, привела к допуску Франции к Концерту и тайному возобновлению против нее Четверного союза. На встрече также были уточнены дипломатические правила и рассмотрены другие международные вопросы.
Встреча в Экс-ла-Шапель была первым международным конгрессом, проведенным в мирное время, и первым, получившим освещение в прессе, при этом отношения в ее рамках поддерживал генеральный секретарь конгресса. Так родился аспект связей с общественностью в дипломатии и пресс-коммюнике. После этого конгрессы собирались в ответ на кризисы. Из-за разногласий между державами после 1822 года встречи прекратились, хотя сам Концерт Европы ненавязчиво продолжался.
Литография о Лондонской конференции 1830 года кисти Оноре Домье. Фигуры, представляющие Пруссию, Австрию, Россию, Великобританию и Францию, показаны обсуждающими текст, в то время как Голландия и Бельгия висят в стороне, а Польша лежит мертвая на земле.
Начиная с 1816 г. в Париже была учреждена конференция послов для решения вопросов, вытекающих из договора 1815 г. с Францией. Затем последовали другие конференции послов. Эти конференции обычно проходили в Лондоне, Вене или Париже – для рассмотрения конкретных международных проблем и санкционирования изменений, когда они казались целесообразными или неизбежными.
Дипломаты с помощью конференций продолжали корректировать и вносить поправки в европейскую систему, начиная от встречи в Лондоне в 1830 году, на которой была поддержана независимость Бельгии (провозглашенная на встрече в 1912—1913 годах, также состоявшейся в Лондоне), необходимая для разрешения Балканских войн.