Дипломатия. Часть первая

3.7 Дипломатия конференций и влияние демократизации. Распространение европейских дипломатических норм

Дипломатия конференций и влияние демократизации

Спустя три десятилетия Европа вернулась к дипломатии конференций на уровне министров иностранных дел. Парижский конгресс 1856 г. не только положил конец Крымской войне, но и привел к кодификации значительной части международного права. По мере того, как европейские державы распространяли свое влияние по всему миру, колонии и сферы влияния в удаленных от Европы районах, все больше рассматривались в русле дипломатии.

Конференции в Берлине в 1878 и 1884—85 годах предотвратили столкновения по так называемым «восточному» и «африканскому» вопросам – эвфемизмы, соответственно, для интервенции от имени христианских интересов в распадающейся Османской империи и раздела Африки на управляемые европейцами колонии.

Берлинская конференция, как показано в «Die Gartenlaube»…

Более того, многосторонняя дипломатия была институционализирована в постоянной форме. Парижский конгресс создал Международную комиссию по Дунаю, аналогичную Венской комиссии по Рейну 1815 года, и учредил Всемирный телеграфный союз (позднее Международный союз электросвязи). В 1874 году был создан Генеральный почтовый союз (позднее Всемирный почтовый союз). Впоследствии такие специализированные учреждения стали появляться все чаще. Мирные конференции в Гааге (1899—1907), результатом которых стали конвенции, направленные на кодификацию законов войны и поощрение разоружения, являлись предвестниками будущего.

В течение 19 века мир претерпел ряд политических преобразований, а вместе с ними происходило изменение дипломатии. В Европе власть перешла от королевских дворов к кабинетам. Короли на международных встречах были заменены министрами, и внешняя политика стала вопросом все более и более демократизированной политики. Это, а также массовая грамотность и появление недорогих газет сделали внешнюю политику и дипломатию предметом общественного беспокойства.

Таким образом, внутренняя политика приобретала все большее влияние на формирование европейской внешней политики. Тем временем европейская культура и ее дипломатические нормы распространились по всему миру. Большинство Латиноамериканских колоний стали независимыми, что увеличило количество суверенных государств.

Обладая европейским наследием, страны Латинской Америки безоговорочно приняли существующую систему, как это сделали ранее Соединенные Штаты. Британская империя через Ост-Индскую компанию поглотила династию Великих Моголов и многие независимые государства и княжества Индии, а затем впервые объединила весь субконтинент под единым суверенитетом.

В середине 19 века американская военно-морская флотилия заставила Японию открыть свое общество для остального мира. После этого Япония приступила к выполнению быстрой программы модернизации, основанной на массовом принятии западных норм политического и экономического поведения, включая европейские представления о суверенитете и дипломатической практике.

Распространение европейских дипломатических норм

«Коутоу … – обряд тройного коленопреклонения и девятикратного челобитья (поэтому также описательно „саньгуй цзюкоу“), который по китайскому

дипломатическому этикету было принято совершать при приближении к особе императора». Источник: https://ru.wikipedia.org/wiki/Коутоу

В конце 18 – начале 19 в.в. европейские эмиссары в Китае столкнулись с требованиями пасть ниц («низкий поклон») китайскому императору, чтобы быть официально принятыми их в Пекине, – унизительная практика, с которой европейцы не сталкивались со времен Византии. Как полномочные представители иностранных государей, они считали это совершенно несовместимым с вестфальской концепцией суверенного равенства.

Китайцы, со своей стороны, не понимая и не принимая выработанных в Европе дипломатических концепций и практик, были раздражены и оскорблены неучтивостью западных представителей, не желавших уважать давно установившиеся церемониальные требования китайского двора. В последовавшем за этим споре между западными и китайскими концепциями дипломатического протокола, европейцы победили силой оружия.

В 1860 году британские и французские войска разграбили летний дворец императора и некоторые районы вокруг Пекина. Они отказывались уйти до тех пор, пока китайский двор не согласится принять послов на условиях, соответствующих западной практике, и пойти на другие уступки. Это было всего лишь одно из нескольких военных вмешательств Запада, предпринятых с целью заставить Китай согласиться с продиктованными Западом условиями взаимодействия с внешним миром.

Роберт Стюарт, 2-й маркиз Лондондерри, KG, GCH, PC, PC (Ire) (18 июня 1769 – 12 августа 1822), обычно известный как лорд Каслри, производный от титула вежливости виконта Каслри.

Западная дипломатия за пределами Европы поначалу велась в неторопливом темпе, учитывая гораздо большие расстояния и время, необходимое для связи. Для неевропейских стран, таких как Соединенные Штаты, это являлось неизбежной реальностью, но для великих европейских держав это было в новинку.

К счастью, отправка отдаленных миссий развивалась почти одновременно с развитием транспорта и связи, что сделало возможными частые контакты. Железная дорога, телеграф, пароход и подводный кабель ускорили передачу инструкций и информации. Хотя дни Роберта Стюарта, виконта Каслри, который в качестве министра иностранных дел Великобритании месяцами вел переговоры на Венском конгрессе, почти не общаясь с кабинетом министров в Лондоне, прошли, роль посла скорее изменилась, чем уменьшилась. Не имея инструкций и опасаясь ошибок, прежние эмиссары часто ничего не делали. Аналогичным образом, заинтересованные жители столиц часто чувствовали себя плохо информированными о событиях, представляющих для них интерес. (На заре XIX века президент США Томас Джефферсон знаменито проинструктировал своего государственного секретаря [1]:

«Мы ничего не слышали от нашего посла в Испании два года. Если мы не получим от него известий в этом году, давайте напишем ему письмо».

Улучшения в технологии теперь сделали возможным направление в столицу и гарантировали, что в столицах будет иметь место получение известий от своих посланников за границей, даже в самых отдаленных местах, на более частой и своевременной основе. Кабинеты консультировались с послом как со своим «человеком на месте», знавшим и понимавшим местные условия, политику и лидеров.

Более быстрое общение, более активное участие в коммерческой дипломатии, поскольку торговля стала иметь решающее значение для процветания, и особенно появление пишущих машинок и мимеографов – все это способствовало значительному увеличению количества дипломатических отчетов.

Тем не менее, дипломатия оставалась относительно «позолоченной» и «неторопливой» профессией, которой британский писатель Гарольд Николсон смог заняться незадолго до Первой мировой войны, чтобы найти время для написания книг. Она также оставалось относительно не широко распространенной профессией, несмотря на появление новичков. До 1914 года в Вашингтоне было 14 миссий.; к началу XXI века количество миссий увеличилось более чем в 12 раз. Дипломаты являлись джентльменами, которые знали друг друга и у них были схожие образование, идеология и культура. Они считали себя элитой и тщательно поддерживали фикцию, что они по-прежнему являются личными посланниками одного монарха к другому.

3.9 Лига Наций. Тоталитарные режимы

Лига Наций

Главным нововведением мирных переговоров было создание Лиги Наций как первого постоянного крупного международная организация, с секретариатом международных гражданских служащих. Лига представила парламентская дипломатия в двухпалатном органе, признающая равенство государств в нижней палате и верховенство великих держав в верхней. Однако, поскольку ни одна из палат не имела большой власти, суверенитет членов не был нарушен. Лига Наций спонсировала конференции – особенно по экономическим вопросам и разоружению – и контролировала специализированные учреждения (например, Всемирный почтовый союз).

Файл: League of Nations Anachronous Map.png. Автор Reallyjoel. Creative Commons Attribution-Share Alike 3.0.Unported Без изменений. Источник: https://wiki2.org/ru/Файл:League_of_Nations_Anachronous_Map_png

Были созданы новые специализированные агентства для работы с новыми областями дипломатии. Международная организация труда занималась внутренними вопросами и включала представителей неправительственных организаций, а Комиссия по мандатам осуществляла небольшой надзор за колониями побежденных держав, которые технически были переданы победителям как мандаты Лиги.

Несмотря на наличие латиноамериканского блока и нескольких независимых или квазинезависимых государств Африки и Азии, Лига Наций являлась европейским клубом. Дипломаты снова стали ораторами в залах Женевы, но темы парламентской дипломатии часто были тривиальными. Решения, принятые публично, были отрепетированы на секретных заседаниях. По важным вопросам министры иностранных дел, присутствовавшие на советах Лиги, встречались наедине в гостиничных номерах.

В 1923 году Лига показала свое бессилие, уклоняясь от действий во время кризиса на Корфу, когда итальянские войска оккупировали греческий остров после убийства итальянского генерала на греческой земле. В последующие годы Лиге не удалось улучшить свои результаты в борьбе с международными кризисами. Слабость Лиги Наций усугублялась отсутствием Соединенных Штатов, Сенат которых отказался ратифицировать мирные договоры, по которым была создана Лига.

Бездействие Сената поставило под сомнение надежность страны – основу эффективной дипломатии – и обратило внимание на размытие границы между внешней и внутренней политикой и, по мнению некоторых, на безответственность демократического электората. Публика воспринимала дипломатию как своего рода спортивное состязание, подбадривая свою сторону и освистывая противников, добиваясь больших побед и унижения врага, а также ориентируясь на очередной счет, а не на долгосрочную перспективу. Такое отношение делало хорошую дипломатию, основанную на компромиссе, взаимной выгоде и устойчивых интересах, чрезвычайно сложной задачей. В Европе, где избиратели постоянно были озабочены внешней политикой, эта проблема стояла наиболее остро. Государственные деятели, за которыми следила популярная пресса, на частых конференциях занимались личной дипломатией. Министерства иностранных дел, дипломаты и тихие переговоры затмились, когда премьер-министры и их штабы проводили политику в пылу гласности. Правительства во главе с Великобританией и Германией манипулировали этой рекламой, чтобы повлиять на общественное мнение. в пользу своей политики.

Когда массы стали интересоваться такими вопросами, были предприняты беспрецедентные шаги по подкупу иностранной прессы, распространению слухов и использованию публичных поводов для пропагандистских речей, направленных на иностранную аудиторию. Поскольку общественное мнение задавало параметры внешней политики в демократических обществах, данные усилия возымели эффект.

Несмотря на эти изменения, «новая дипломатия» начала 20 века была на самом деле не такой уж новой. При всех выступлениях в Женеве, саммитах 1920-х годов, профильных конференциях и агентствах переговорный процесс оставался прежним.

Переговоры продолжали вестись тайно, и обычно публике объявлялись только их результаты. Тем временем дипломаты выразили сожаление по поводу снижения влияния элиты и расширенной демократии на дипломатический процесс, например, на внимание прессы, общественное внимание и участие политиков.. Тоталитарные режимы

На дипломатию в равной степени повлияло появление тоталитарных режимов с сильными идеологиями; чаще всего эти режимы соблюдали установленные дипломатические правила только тогда, когда это их устраивало, и обычно избегали переговоров и компромиссов. Правительство Советского Союза, например, рассматривало все капиталистические государства, как враждебные (особенно заметно это проявлялось при руководстве Иосифа Сталина.) Оно использовало каждую выигранную уступку в качестве основы, чтобы настаивать на другой, и оно рассматривало дипломатию скорее как поле сражения, а не как процесс взаимного компромисса.

В нацистской Германии Адольф Гитлер был в равной степени безразличен к компромиссу и мнению Запада, как только он добивался перевооружения. Гитлер подписывал договоры с намерением соблюдать их только до тех пор, пока их условия его устраивали, с презрением относясь к тем, кто пытался приспособиться к нему, и запугивал иностранных лидеров истериками и угрозами.

3.10 Дипломатия на высшем уровне. Деколонизация и начало Холодной войны

Дипломатия на высшем уровне

Источник: https://gogermaniya.ru/voprosi-i-otveti/pakt-molotova-ribbentropa-sut-usloviya-osnovnye-polozheniya

После затишья напряженность 1930-х годов возродила конференционную дипломатию, которая продолжалась в течение Второй мировой войны. После этого встречи на высшем уровне между главами правительств стали нормой, поскольку технологии снова ускорили темп дипломатии.

В 1930-х годах государственные деятели начали звонить друг другу по телефону, и эта практика воплотилась в 1960-х годах в советско-американской «горячей линии».

В 1938 году происходили полеты британского премьер-министра Невилла Чемберлена в Германию, в результате чего было заключено Мюнхенское соглашение, позволившее Германии аннексировать Судетскую область в западной Чехословакии, ЧТО положило начало новому направлению в дипломатии. Имея в своем распоряжении самолеты, лидеры часто встречались в послевоенном мире.

Коджо Дебра, дипломат из Ганы, позже заметил [2]:

«Радио позволяет людям слышать все зло, телевидение позволяет им видеть все зло, а реактивный самолет позволяет им взлететь и творить все зло».

Деколонизация и начало Холодной войны

Организация Североатлантического договора (орфографическая проекция). Копия лицензии включена в раздел, озаглавленный GNU Free. Источник: https://goo.su/tKU9Ul

Во время Второй мировой войны мир разделился на два тесных блока, в одном из которых доминировали Соединенные Штаты, а в другом – Советский Союз, а хрупкое неприсоединившееся движение (в основном состоявшее из новых независимых стран) ненадежно находилось между ними.

Холодная война проходила под угрозой ядерной катастрофы и породила два крупных союза – Организацию Североатлантического договора, возглавляемую США, и Варшавский договор во главе с Советским Союзом – наряду с гонкой обычных и ядерных вооружений, бесконечными переговорами по разоружению, большим количеством конференционной дипломатии, многочисленными встречами на высшем уровне и периодическим кризисным управлением – формой переговоров, направленных на то, чтобы жить с проблемой, а не решать ее. В результате во главу угла было поставлено дипломатическое искусство продолжать разговор до тех пор, пока кризис не перестанет кипеть.

Первая мировая война породила несколько новых государств по мере того, как рушились восточноевропейские империи. Вторая мировая война прозвучала похоронным звоном для глобальных империй. В ближайший послевоенный период произошло возрождение до полной независимости нескольких великих цивилизаций, которые эпоха империализма поставила под опеку поколений европейцев. Эти возрожденные страны приняли близко к сердцу доктрины европейской дипломатии. С рвением новообращенных они во многих отношениях более настаивали на концепциях суверенитета, территориальной целостности и невмешательства во внутренние дела, чем их бывшие колониальные хозяева. После долгой борьбы за независимость индийцы образовали два гордо напористых, но взаимно враждебных государства – Индию и Пакистан.

Столетие унижения Китая от рук Запада вылилось в серию насильственных революций, направленных на восстановление богатства, власти и достоинства страны на международном уровне. В 1949 году Мао Цзэдун провозгласил, что с основанием Китайской Народной Республики китайский народ снова «встал»; но при поддержке США побежденный соперник Мао в гражданской войне в Китае, Чан Кай-ши продолжал в течение двух десятилетий выступать от имени Китая в Организации Объединенных Наций (ООН).

Вопрос о международном представительстве Китая стал одним из главных дипломатических вопросов 1950-х и 1960-х годов. Государства и княжества арабского мира восстановили свою независимость, а затем, вопреки возражениям своих бывших колониальных хозяев, настаивали на установлении полного суверенитета на всей своей территории, как это сделал Египет в отношении Суэцкого канала.

Антиимпериалистические настроения вскоре сделали колониализм глобально неприемлемым. В конце 1950-х и 1960-х годов новые государства, в основном в Африке, создавались почти ежемесячно.

3.11 Организация Объединенных Наций и меняющийся мировой порядок. Новые стили дипломатии

Организация Объединенных Наций (ООН) и меняющийся мировой порядок

ООН, которая заменила Лигу Наций в 1946 году, была основана с 51 членом. К началу 21 века ее членский состав увеличился почти в четыре раза, хотя к нему присоединились не все страны мира.

Новые государства часто были неразвиты и технологически слабы, с ограниченным набором образованной элиты для создания современного дипломатического корпуса. После обретения независимости более крупными колониями их примеру последовали более мелкие, где эта проблема стояла острее. Тенденция продолжалась до тех пор, пока даже ««микрогосударства» с небольшими площадями и населением стали суверенными. (Например, на момент обретения независимости в 1968 году население Республики Науру составляло менее 7000 человек.)

Эти небольшие новые государства, которые внезапно обрели независимость, поначалу не могли вести большую дипломатию. Многие из них аккредитовали послов только в бывшей колониальной державе, ключевом соседнем государстве и ООН. По финансовым причинам посланников часто отправляли только в Европейское сообщество (ЕС), Секретариат Содружества, Организацию стран-экспортеров нефти (ОПЕК – OPEC) или крупные державы, которые могли оказать военную и финансовую помощь.

https://novostipmr.com/ru/news/17-11-07/opek-povysila-prognoz-mirovogo-sprosa-na-neft

Со временем более крупные из новых независимых государств создали значительные дипломатические службы по образцу служб бывших колониальных держав или аналогично организованных служб США. Бразилии и Индии, не причастных к колониализму. (Министерство иностранных дел и дипломатическая служба Бразилии организованы и укомплектованы по европейскому образцу; они уже давно имеют репутацию наиболее профессиональных подобных организаций в Латинской Америке. Индийская дипломатическая служба, построенная по образцу весьма уважаемой индийской административной службы и первоначально укомплектованная из ее рядов, быстро превратилась в практику компетентной дипломатии неприсоединившейся, незападной потенциальной великой державы).

Микрогосударства организовали несколько крошечных миссий и экспериментировали с совместными представительствами и общими помещениями, многократной аккредитацией одного посланника в нескольких столицах и встреч с иностранными посланниками в их собственных столицах. Очень немногие номинально независимые государства имели министерства иностранных дел и полагались на региональные власти, которые их представляли. Новые государства разделяли дипломатические формы промышленно развитых демократий Запада, но не их политическую культуру.

Многим новым государствам не нравились ценности их бывших колониальных хозяев, и они искали альтернативы, основанные на их собственной истории и национальном опыте. Другие принимали западные нормы, но осуждали Запад за лицемерие и призывали его жить в соответствии со своими собственными идеалами. В западных столицах стали появляться посланники, одетые в туземную одежду, чтобы она символизировала их утверждение древней незападной культурной идентичности.

Получив большинство в ООН, новые независимые государства коренным образом изменили позицию организации в отношении колоний, расовых проблем и коренных народов. Помимо разделения Востока и Запада времен холодной войны, возник разрыв между более богатыми бывшими имперскими державами севера и их менее развитыми бывшими колониями, многие из которых призывали к всемирному перераспределению богатств. ООН была не более успешна в устранении разногласий между Севером и Югом, чем в устранении разногласий между Востоком и Западом. По словам бывшего постпреда Индии Артура Лалла, это был «форум, а не сила». Полезный главным образом для своих специализированных учреждений и как форум для пропаганды и место для негласных контактов, он играл лишь второстепенную роль в крупных вопросах и конфликтах, хотя генеральные секретари и их заместители прилагали напряженные усилия для решения серьезных, но второстепенных проблем, таких как расселение беженцев и лиц, перемещенных в результате войны.

В конце концов, ООН осталась только тем, что (как сказал Даг Хаммаршельд, генеральный секретарь ООН. с 1953 по 1961 год) «дополняло обычные дипломатические аппараты правительств»,, а не замещало их. Иногда более успешными оказывались региональные организации.

Европейский союз

Европейский союз (ЕС) эффективно продвигал торговлю и сотрудничество с государствами-членами, а Организация африканского единства и Лига арабских государств усилили международную переговорную силу региональных групп новых государств, обеспечив согласованную внешнюю политику и дипломатическую стратегию. Напротив, большое политическое, экономическое и культурное разнообразие Азии затрудняло эффективную организацию.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «Литрес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.