Дипломатия. Часть вторая
Развитие современного дипломатического иммунитета происходило параллельно с развитием современной дипломатии. В семнадцатом столетии к европейским дипломатам пришло осознание, что для выполнения их работы нужна защита от судебного преследования, и это стало причиной разработки свода правил, гарантирующих права дипломатам.
Был такой период, когда эмиссар в Османской империи мог ожидать ареста и заключения в тюрьму, если бы начались военные действия между его государством и империей.
Система иммунитета также оказалась нарушенной французской революцией из-за того, что революционным государством и Наполеоном многие дипломаты, обвиненные в работе против Франции, были посажены в тюрьмы.
Не так давно кризис с заложниками в произошел в Иране. Это имело отношение к нарушению дипломатического иммунитета. Захватчики заложников не являлись официально представляемыми государством, но это не отменяло обязанностей принимающих стран обеспечивать защиту дипломатического имущества и персонала. С другой стороны, во время 2-й мировой войны дипломатический иммунитет сохранялся и посольства воюющих сторон эвакуировались через нейтральные страны.
Для высшего класса семнадцатого, восемнадцатого и девятнадцатого столетий дипломатическая неприкосновенность являлась несложной для понимания концепцией.
Первые посольства фактическими были не постоянными учреждениями, а визитами высокопоставленных представителей, нередко близких родственников, государя или даже самого государя лично.
По мере развития постоянных представительств, обычно на договорной основе между двумя державами, они зачастую комплектовались родственниками суверена либо высокопоставленными дворянами. Во время войны боевые действия велись не между отдельными людьми, а между их суверенами, а также чиновниками и офицерами европейских правительств, и армии нередко меняли работодателей.
Обычным явлением были перемирие и прекращение огня, также, как и братание между офицерами противоборствующих армий. Если офицеры попадали в плен, им обычно давали условно-досрочное освобождение, и они пребывали в удаленным от театра военных действий городе. Почти всегда им давалось разрешение носить личное оружие. Даже когда происходили французские революционные бои, британскими учеными посещалась Французская академия. Такая атмосфера не способствовала тому, чтобы происходило соблюдение законности. Но люди в те времена испытывали на себе влияние строгих требований чести и устоявшихся обычаев.
В девятнадцатом столетии права дипломатов были подтверждены Венским конгрессом; с тех пор они пользовались большим уважением – ведь имело место распространение европейской модели по всему миру.
Сегодня дипломатические отношения, в том числе имеющие отношение к дипломатическому иммунитету, на международном уровне регулируются Венской конвенцией о дипломатических отношениях, ратифицированной почти всеми странами мира. В наши дни дипломатический иммунитет продолжает служить средством, хотя и не являющимся совершенным, для обеспечения защиты дипломатического персонала от вражды любого вида, которая может возникнуть между странами.
В одной статье было сказано [2]:
«Так почему же мы соглашаемся на систему, в которой мы зависим от прихоти иностранного государства, прежде чем мы сможем привлечь к ответственности преступника в наших собственных границах? Практический ответ таков: потому что мы зависим от других стран, чтобы уважать неприкосновенность наших собственных дипломатов столь же тщательно, как и их».
Источник: https://mypresentation.ru/presentation/privilegii-i-immunitety-mezhdunarodnyx-organizacij
Во время принятия Венской конвенции от 18 апреля 1961 года Святым Престолом также было обеспечено предоставление дипломатического иммунитета своим иностранным послам.
Ситуация в США [2]:
В Соединенных Штатах Закон о дипломатических отношениях 1978 года следует принципам, введенным Венскими конвенциями. Соединенные Штаты, как правило, проявляют щедрость, предоставляя дипломатический иммунитет посещающим их дипломатам, потому что большое количество американских дипломатов работают в принимающих странах, в меньшей степени защищая права личности. Если бы Соединенные Штаты без достаточных оснований наказали посещающего их дипломата, к представителям США в других странах могли бы относиться более жестко.
Если обладающее иммунитетом лицо подозревается в совершении преступления или ему предъявлен гражданский иск, Госдепартамент просит страну происхождения отказаться от иммунитета предполагаемого преступника, чтобы жалоба могла быть передана в суд. При не снятии судебное преследование не может быть предпринято. Тем не менее, Госдеп по-прежнему имеет право выслать дипломата. Во многих подобных случаях происходит аннулирование виз дипломатов, и им и их семьям может быть запрещено возвращаться в США. Совершенное членом семьи дипломата преступление также может повлечь за собой увольнение этого дипломата.
Исключения из Венской конвенции
Некоторыми странами сделаны оговорки к Венской конвенции о дипломатических отношениях, но они не являются значительными. Рядом стран введены ограничения дипломатического иммунитета лиц, являющихся гражданами принимающей страны. Из-за соблюдения договоров разных стран с разным рвением может иметь место применение и иных правил, хотя в большинстве случаев они не особенно отличаются от положений Венской конвенции.
Конвенция не распространяется на персонал международных организаций, привилегии которых определяются в каждом конкретном случае, как правило, в договорах об учреждении подобных организаций.
2.3 Система ООН. Другие категории госслужащих. Иногда дипломатический иммунитет приводит к печальным результатам
Система ООН
У системы Организации Объединенных Наций (включая ее учреждения, в которые входят самые известные международные организации, такие как Всемирный банк и мн. др.) имеется относительно стандартизированная форма ограниченных иммунитетов для путешествующих по пропускам ООН сотрудников; зачастую практикуется предоставления дипломатического высшим должностным лицам данных агентств.
У консульских должностных лиц (у которых отсутствует параллельная дипломатическая аккредитация) формально имеется более ограниченная форма иммунитета, обычно ограниченная их официальными обязанностями.
У дипломатического административного и технического персонала также имеется более ограниченный иммунитет в соответствии с Венской конвенцией; из-за этого некоторые страны могут аккредитовать члена административного либо технического персонала в качестве атташе.
Нойшванштайн Замок Сказочный Замок Крепость
Другие категории госслужащих
У других категорий госслужащих, у которых имеется возможность осуществления частых поездок в другие страны, могут не иметься дипломатические паспорта или дипломатический иммунитет, скажем, у военнослужащих, высокопоставленных госслужащих, министров и др. Для военных Соединенных Штатов официальные паспорта могут использоваться лишь для связанных с работой поездок.
Многими странами практикуется предоставление такому персоналу недипломатических официальных паспортов, и могут быть разные классы таких проездных документов, таких как служебные паспорта, официальные паспорта и др.
Фактическое признание той или иной формы иммунитета может быть сообщено государствами, которые принимают должностных лиц, путешествующих по подобным документам. Либо может иметь место существование двусторонних соглашений, регулирующих такие случаи (как, к примеру, в случаях наблюдения за учениями на территории принимающей страны или проведения таких учений военнослужащими).
Формально возможно ограничение дипломатического иммунитета может должностными лицами, аккредитация которых произошла в стране пребывания или путешествующими в страну пребывания либо из нее.
На практике [2]:
многие страны могут фактически признавать дипломатический иммунитет для тех, кто путешествует по дипломатическим паспортам, при этом въезд в страну означает принятие дипломатического статуса. Однако это не повсеместно, и дипломатов преследуют и заключают в тюрьму за преступления, совершенные за пределами страны, в которой они аккредитованы.
Из-за наличия у дипломатов своего титула они освобождаются от судебного преследования со стороны государства в открытом судебном заседании, когда их заподозрили в совершении преступления.
Даннике агенты не только свободны от уголовной юрисдикции государства, но и имеют иммунитет от гражданской и административной юрисдикции. Это относится к большинству сценариев, но в тоже время есть некоторые исключения, когда применение дипломатического иммунитета подлежит отказу [2]:
Любые события, которые связаны с личным недвижимым имуществом на земле данного принимающего государства, за исключением случаев, когда ему предписано сделать это по плану. Любые события в отношении дипломата, исполняющего другую роль от другого государства, в том числе наследника завещания, душеприказчика, администратора. Любая деятельность дипломата в государстве пребывания, которая связана с любой профессиональной или коммерческой деятельностью, выходящей за рамки его прямых обязанностей.
Пример [2]:
Асадолла Асади, иранский дипломат, был арестован при возвращении в свою резиденцию в Австрии на шоссе в Германии 10 июня 2018 года по обвинению в причастности к попытке взрыва на собрании Национального совета сопротивления Ирана (политическая организация противостояние иранскому режиму). Хотя Ассади имел право на дипломатическую неприкосновенность, где это применимо, считалось, что он не был защищен, когда был арестован, поскольку находился в отпуске (в Германии) за пределами страны, куда он был командирован и, следовательно, защищен.
Иногда дипломатический иммунитет приводит к печальным результатам
В действительности большая часть дипломатов является представителями наций с традициями профессиональной государственной службы; ожидается, что они будут подчиняться регулирующим их поведение правилам,, и станут подвергаться суровым дисциплинарным взысканиям в случаях нарушения местных законов.
Во многих странах карьера профессионального дипломата может быть поставлена под угрозу, если он (или члены его семьи) не подчиняются местным властям либо вызывает серьезные неприятности, и таким образом допускают нарушение Венской конвенции.
Венская конвенция четким образом указывает, что [2]:
«без ущерба для их привилегий и иммунитетов все лица, пользующиеся такими привилегиями и иммунитетами, обязаны уважать законы и постановления принимающего государства».
Тем не менее в ряде случаев дипломатический иммунитет приводил к печальным результатам; Находившиеся под защитой дипломаты нарушили законы (в т.ч. те, которые были бы нарушениями и дома) страны пребывания, и данная страна была по существу ограничена информированием страны дипломата о том, что дипломат больше не приветствуется (является персоной нон-грата).).
Однако дипломатические агенты не освобождаются от юрисдикции государства своего происхождения, и, следовательно, судебное преследование может осуществляться направляющим государством. В случае несущественности нарушений закона направляющим государством могут применяться административные процедуры, характерные для дипломатического представительства либо дипломатической службы.
Нарушение закона дипломатами включало следующее [2]:
шпионаж, контрабанду, нарушение закона об опеке над детьми, отмывание денег, уклонение от уплаты налогов, террористические угрозы, рабство, охоту на детей через Интернет для секса и убийства.
2.4 Примеры преступлений против личности
Далее рассмотрим ряд примеров совершенных послами и дипломатами преступлений.
В Лондоне
В Лондоне [2]:
Дежурный полицейский Ивонн Флетчер был убит в Лондоне в 1984 году человеком, стрелявшим из посольства Ливии во время акции протеста. Инцидент вызвал разрыв дипломатических отношений до тех пор, пока Ливия в 1999 году не признала «общую ответственность».
В Нью-Йорке
В Нью-Йорке [2]:
В 1987 году в Нью-Йорке Управление кадров поместило 9-летнего Терренса Карамбу в приемную семью после того, как его учителя начальной школы заметили подозрительные шрамы и травмы. Он и его 7-летняя сестра, которая также была помещена под стражу, заявили властям, что раны были нанесены их отцом, Флойдом Карамбой, административным атташе Зимбабвийского представительства при ООН. Никаких обвинений предъявлено не было, поскольку Карамба имел дипломатическую неприкосновенность.
В Ванкувере, Британская Колумбия
Ванкувер Город Канада
В Ванкувере, Британская Колумбия [2]:
В феврале 1999 года в Ванкувере, Британская Колумбия, Канада, Кадзуко Симокодзи, жена генерального консула Японии, появилась в отделении неотложной помощи. из городской больницы с двумя синяками под глазами и ушибом шеи. Она рассказала врачам, что муж избил ее. Когда местная полиция допросила ее мужа, г-н Симокоджи сказал:
«Да, я ударил ее, и она это заслужила», и назвал этот инцидент «культурным событием, а не большим событием».
Хотя был выдан ордер на арест, г-н Симокоджи не мог быть арестован из-за его дипломатической неприкосновенности. Однако его заявление в полицию широко освещалось как в местной, так и в японской прессе. Последовавший за этим общественный резонанс побудил министерство иностранных дел Японии лишить г-на Симокодзи иммунитета. Хотя он признал себя виновным в канадском суде, его полностью освободили. Тем не менее, его отозвали в Японию, где он был переведен на служебную должность и ему сократили зарплату.
В 2002 году колумбийский дипломат в Соединенном Королевстве был привлечен к ответственности за непредумышленное убийство после того, как правительство Колумбии отказалось от дипломатического иммунитета.
В Нью-Йорке
В Нью-Йорке [2]:
В ноябре 2006 года в Нью-Йорке Фред Матванга, кенийский дипломат в ООН, был взят под стражу полицейскими в ответ на сообщения о том, что он напал на своего сына; он был освобожден после утверждения дипломатической неприкосновенности.
В Турции
В Турции [2]:
В 2011 году президент Турции Эрдоган и его команда начали борьбу с официальными лицами ООН в штаб-квартире Организации Объединенных Наций. Тогдашний генеральный секретарь Бан Ги Мун вскоре подбежал и извинился перед Эрдоганом.
На Филиппинах
На Филиппинах [2]:
В апреле 2012 года на Филиппинах Эрик Шкс Бэрналс, технический офицер регионального отделения Панамского морского управления в Маниле, был обвинен в изнасиловании 19-летней филиппинки. Будучи подчиненным агентством посольства Панамы в Маниле, офис AMP был классифицирован как дипломатическое учреждение, а его сотрудники обладали теми же привилегиями, что и дипломаты посольства. Позже Шкс был освобожден из-под стражи, потому что Шкс «пользовался защитой Венской конвенции 1961 года».
В Индии
В Индии [2]:
В марте 2013 года Верховный суд Индии запретил послу Италии Даниэле Манчини покидать Индию за нарушение обязательства, данного Верховному суду. Несмотря на протесты Италии и Европейского Союза по поводу ограничений, противоречащих Венской конвенции о дипломатических отношениях., Верховный суд Индии заявил, что неприемлемо оспаривать дипломатический иммунитет после добровольного подчинения юрисдикции суда. Итальянский посланник сослался на статью 32 Конституции Индии при подаче письменных показаний под присягой в Верховный суд, взяв на себя ответственность за возвращение двух итальянских морских пехотинцев в Индию после того, как они проголосовали на всеобщих выборах в Италии в марте 2012 года. Верховный суд Индии постановил, что посол Италии отказался от дипломатической неприкосновенности и может быть обвинен в неуважении к себе. Двух морских пехотинцев судили в Индии за убийство двух индийских рыбаков у берегов Кералы.
В Гааге, Нидерланды
В Гааге, Нидерланды [2]:
В октябре 2013 года российский дипломат Дмитрий Бородин был арестован в Гааге, Нидерланды, после того, как соседи вызвали полицию. Утверждается, что Бородин был пьян и жестоко обращался со своими детьми в возрасте двух и четырех лет. Полиция находилась в этом районе, потому что жена Бородина не справилась с управлением своей машиной в состоянии алкогольного опьянения и протаранила четыре машины, припаркованные возле дома дипломатов.
Россия немедленно потребовала от правительства Нидерландов извинений за нарушение дипломатической неприкосновенности Бородина. Ссора произошла в момент напряженности в отношениях между Россией и Нидерландами после того, как российские спецслужбы захватили судно « Гринпис», плавающее под голландским флагом, Arctic Sunrise, которое протестовало против бурения нефтяных скважин в Приразломном месторождении.
В Новой Зеландии [2]:
В июне 2014 года правительство Новой Зеландии подтвердило, что Мохаммед Ризалман бин Исмаил из Малайзии, в возрасте 30 лет, работавший в Высшей комиссии Малайзии в Веллингтоне, воспользовался дипломатической неприкосновенностью, когда столкнулся с обвинениями в краже со взломом и нападении с целью изнасилования после предположительного 21-летняя женщина к себе домой.
Он вернулся в Малайзию в мае 2014 года со своей семьей, когда дело еще рассматривалось. Министерство иностранных дел Новой Зеландии подверглось критике за то, что разрешило обвиняемому покинуть страну, в чем обвиняли недопонимание между министерствами иностранных дел двух стран, поскольку премьер-министр Джон Ки выразил свое мнение о том, что «человеку должны были предъявить обвинения в Новой Зеландии.».
В конце концов Малайзия согласилась отправить дипломата обратно для оказания помощи в расследовании, и в конце концов его судили и приговорили к девяти месяцам домашнего заключения в Новой Зеландии.
В Иордании
В Иордании [2]:
В июле 2017 года в Иордани двух иорданских плотников пригласили отремонтировать мебель в резиденции израильского дипломатического агента службы безопасности недалеко от посольства Израиля. Считается, что иорданцы и агент израильской службы безопасности поссорились из-за сохраняющейся напряженности по поводу установки металлоискателей на входах в мечеть Аль-Акса в Иерусалиме.
Сообщается, что один плотник, подросток палестинского происхождения, пытался ударить израильского агента службы безопасности своей отверткой, и израильский агент службы безопасности застрелил иорданского плотника, а также застрелил домовладельца, врача, который случайно быть там в то время. Израиль отказался разрешить иорданским властям допросить агента, заявив о дипломатической неприкосновенности в соответствии с Венской конвенцией.
В Зимбабве
В Зимбабве [2]:
В августе 2017 года первая леди Зимбабве Грейс Мугабе воспользовалась дипломатическим иммунитетом 15 августа после того, как южноафриканская модель предъявила ей обвинения в нападении.
В Турции
В Турции [2]:
В 2018 году саудовский американский журналист Джамаль Хашогги был убит саудовскими властями в посольстве Саудовской Аравии в Турции. Турецкой полиции не разрешили войти в помещение через несколько дней после этой смерти. Кроме того, в парке был замечен правительственный автомобиль Саудовской Аравии с дипломатическими номерными знаками.
В Нью-Йорке
В Нью-Йорке [2]:
В августе 2022 года дипломат ООН Чарльз Диккенс Имене Олиха из Министерства иностранных дел Южного Судана заявил о дипломатической неприкосновенности и был освобожден из тюрьмы в Нью-Йорке после того, как дважды изнасиловал женщину в ее многоквартирном доме. Впоследствии он вернулся в Южный Судан, где был отстранен от выполнения своих обязанностей и подлежит расследованию.
2.5 Кража. Контрабанда. Обращение в рабство со стороны работодателя
Кража
Примеры случаев краж [2]:
В апреле 2021 года два пакистанских дипломата в Южной Корее были пойманы на краже в магазине в Сеуле.
Пакистанские дипломаты были пойманы на краже шоколада за 1,70 доллара и шляп за 10 долларов. Дело было закрыто в связи с их дипломатической неприкосновенностью.
Контрабанда
Дипломатами и официальными лицами, занимающимися контрабандой наркотиков демонстрируется манера пользоваться дипломатическим иммунитетом.
К примеру [2]:
венесуэльский генерал, разыскиваемый в США по обвинению в хранении наркотиков, был арестован на Арубе только для того, чтобы быть освобожденным после того, как правительство Венесуэлы опротестовало его дипломатическую неприкосновенность и пригрозило санкциями, если Аруба его не освободит.
Еще пример [2]:
В декабре 2014 года лондонский королевский суд Саутварка признал гамбийских дипломатов виновными в продаже беспошлинного табака из посольства Гамбии в Соединенном Королевстве. Королевская прокуратура сообщила суду, что большая часть этого была продана через посольство без уплаты налога на добавленную стоимость и акцизного сбора.
Обращение в рабство со стороны работодателя
Дипломатическим иммунитетом от местного трудового законодательства были спровоцированы инциденты, когда дипломатический персонал обвинялся в жестоком обращении с местными работниками, которых часто нанимают на работы, требующие знания местных условий (например, на должности административного помощника, сотрудника прессы/PR) либо на работы общего характера.
В подобных ситуациях наблюдается нахождение сотрудников в условиях правовой неопределенности, когда законы ни стран дипломатов, ни стран их пребывания не подлежат исполнению. Дипломаты прибегали к игнорированию местных законов об отпусках и праздниках, минимальной зарплате, максимальной продолжительности рабочего дня, а в ряде случаев наблюдалось размещение местных работников в домах, лишения их еды, паспортов, зарплаты и связи с внешним миром. Работники подвергались насилию (эмоциональному и физическому), допускалось вторжение в их частную жизнь.
Ниже рассматриваются примеры.
В Нью-Йорке [2]:
В 1999 году женщина из Бангладеш Шамела Бегум заявила, что ее поработили высокопоставленный представитель Бахрейна в Организации Объединенных Наций и его жена. Бегум заявила, что пара забрала ее паспорт, ударила ее и заплатила ей всего 800 долларов за десять месяцев службы, в течение которых ей только дважды разрешали покинуть квартиру пары в Нью-Йорке.
Посланник и его жена заявили о дипломатической неприкосновенности, и позже Бегум со своими работодателями достигла гражданского урегулирования. По некоторым оценкам, «сотни женщин подверглись эксплуатации со стороны своих работодателей-дипломатов за последние 20 лет».
В Финляндии [2]:
В 2003 году в Финляндии горничная-филиппинка сбежала из посольства неустановленной азиатской страны и сообщила, что ее содержали в условиях, приближающихся к рабским: ее заставляли работать с 7 утра до 10 вечера, 7 дней в неделю, а детям посла разрешалось ударить ее. На основании дипломатического иммунитета никакие обвинения не могут быть предъявлены.
В Ирландии [2]:
В 2009 году ЮАР подверглась критике за заявление об иммунитете от трудового законодательства в отношении украинской домашней прислуги в резиденции посла ЮАР в Ирландии.
В США [2]:
В 2010 году Американский союз гражданских свобод подал исковое заявление amicus по делу против Сварна Аль-Авади, в котором утверждалось, что торговля людьми является коммерческой деятельностью, осуществляемой для личной выгоды, которая выходит за рамки официальных функций дипломата, и, следовательно, дипломатический иммунитет не действует.. Апелляционный суд постановил, что Аль-Авади не имел в этой ситуации дипломатической неприкосновенности.