Руководитель организации как субъект трудового права
Субъектом права является всякий, кто способен иметь права, независимо от того, пользуется ли он ими в действительности или нет26. И этот-то субъект, который, с одной стороны, является адресатом объективного права, а с другой – носителем права субъективного, имеет юридическое наименование «лица». Субъект права находится в центре правовой системы и представляет собой совокупность его юридических связей – это правовая личность, ее интересы, стремления, объективированные вовне27.
С. С. Алексеев указывал, что для субъекта права характерны следующие два основных признака:
«Во-первых – это лицо, участник общественных отношений (индивиды, организации), которое по своим особенностям фактически может быть носителем субъективных юридических прав и обязанностей. Для этого оно должно обладать определенными качествами, которые связаны со свободой воли человека, коллектива людей и к числу которых относятся: а) внешняя обособленность; б) персонификация (выступление вовне в виде единого лица – персоны); в) способность вырабатывать, выражать и осуществлять персонифицированную волю.
Во-вторых – это лицо, которое реально способно участвовать в правоотношениях, приобрело свойства субъекта права в силу юридических норм. Иными словами, юридические нормы образуют обязательную основу выступления индивидов, организаций, общественных образований как субъектов права»28.
Д. И. Мейер при изучении субъектов права в XIX веке разделил их на две группы – физические лица и юридические лица:
а) лицо физическое – индивидуум (личность) как субъект права;
б) лицо юридическое, называемое также моральным, – субъект права, нефизическое лицо29.
Римские юристы впервые ввели понятие «persona», которое большинством исследователей переводится и интерпретируется как понятие «субъект права», «лицо»30. Поэтому довольно часто встречаемый термин «persona» по своей сути обозначает юридически значимую личность, задействованную в правоотношении, а само понятие «физическое лицо» следует рассматривать как единое родовое понятие, которое можно разделить на определенные виды с целью наиболее полного раскрытия его объема. В отдельных случаях используется понятие «персонификация», означающее уточнение личности, т. е. физического лица.
В конституционном праве обычно говорится не о физическом лице, а о человеке, гражданине, лице без гражданства. Конституция РФ 1993 г. по отношению к физическим лицам употребляет слово «каждый» при установлении какого-либо права31. В Европейской Конституции 2004 г., которая издана на языках 25 членов Европейского Союза, в тексте на английском языке употребляется словосочетание «естественное лицо» (natural person), а во франкоязычной версии говорится о физическом лице (personne physique) (ст. П-102, П-103, Ш-334 и др.)32.
Рамки отрасли права, как известно, устанавливаются предметом ее регулирования, т. е. теми общественными отношениями, которые соответствующей отраслью закрепляются, нормируются и охраняются. Базисом трудового права являются трудовые отношения33.
Несмотря на то что в предмет трудового права входит определенный ст. 1 ТК РФ целый ряд общественных отношений, непосредственно связанных с трудовыми, физические лица в основном могут в них участвовать лишь после вступления в трудовые отношения, которые по своей сути первичны. Например, только вступление в трудовые отношения может быть условием возникновения отношений по материальной ответственности работников в сфере труда, социальному партнерству, участию работников в установлении условий труда и др.
В современный период важнейшим компонентом российской действительности выступает многообразие форм собственности и организационно-правовых форм хозяйствования; и если в советский период граждане как физические лица могли вступать в трудовые отношения только в качестве рабочего или служащего, то сейчас физическое лицо может быть как работником, так и работодателем34 (ст. 20 ТК РФ), что свидетельствует о значительном расширении юридического положения физического лица в сфере общественного производства России при вступлении в трудовые отношения, и, как отмечают М. В. Молодцов и С. Ю. Головина, в современных условиях рыночной экономики практически все физические лица имеют двойной статус, получив законодательно закрепленную возможность участия в трудовых отношениях либо в качестве работника, либо в качестве работодателя, и даже одновременно в качестве того и другого35.
Итак, физические лица составляют важную разновидность субъектов права, но не менее важную роль в качестве участников общественных отношений играют и юридические лица (организации), которые в общей теории права всегда выделяются в качестве второй, и не менее значительной, разновидности субъектов права, так как правовое регулирование трудовых отношений с участием одних только физических лиц представляется явно недостаточным.
Непосредственно в лингвистическом аспекте термин «организация» (франц. organisation, от позднелатинского organize – сообщаю стройный вид, устраиваю) означает:
1) внутреннюю упорядоченность, согласованность, взаимодействие более или менее дифференцированных и автономных частей целого, обусловленных его строением;
2) совокупность процессов или действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого;
3) объединение людей, совместно реализующих программу или цель и действующих на основе определенных правил и процедур36.
В толковых словарях русского языка одним из значений слова «организация» является «организованность, хорошее, планомерное, продуманное устройство, внутренняя дисциплина»37.
Если же обратиться к истории, то уже всякое древнее общество характеризовалось разнообразными формами коллективизма, вне которых индивид находиться просто не может, и без них его правоспособность невозможна, хотя первоначально эти союзы носили для индивида принудительный характер: человек не мог не состоять в них, не мог выбирать их своей волей, не мог, по общему правилу, выйти из них добровольно.
С течением времени, несмотря на смену одних союзов другими, их принудительность должна была стать тормозом для свободного проявления индивидуальной воли и инициативы, и прогрессивное развитие правового регулирования общественных отношений стало стремиться к тому, чтобы физические лица обладали правом на самостоятельность и самоопределение.
В теории права общепризнанно, что юридическое лицо, как и лицо физическое, есть субъект права38. Конечно же, человек является субъектом права, поскольку он создан из плоти и крови, имеет интересы и цели, наделен сознанием и волей, необходимыми для осуществления фактических и юридических действий. Юридическое лицо живым существом не является, и в правоотношениях его представляют конкретные люди, в результате действий которых и возникают правовые последствия для юридического лица. Выявить сущность организации – это фактически означает показать, кто стоит за данной организацией, определяет ее волю, направляет ее деятельность, уяснить взаимосвязь между характером общественно-производственных отношений и их выражением в деятельности различного рода общественных образований.
Юридическое лицо является сложнейшим образованием, объединяющим в единое целое прежде всего физических лиц. Если снять с юридического лица все покровы, то окажется, что за ним скрываются реальные участники общественных отношений – люди или что-то иное, определяющее деятельность юридического лица.
Французский ученый Серман в 1877 г. выдвинул «теорию администрации», согласно которой субъектом права юридического лица являются его управляющие39, а в России советского периода эту теорию развил Н. Г. Александров, по мнению которого, существование и развитие товарно-денежных отношений порождают реальную необходимость признания за коллективными образованиями людей возможности участия в гражданском обороте в качестве самостоятельных единых субъектов гражданского права – юридических лиц. Иными словами, вполне достаточно признания юридического лица такой же социальной реальностью, какой являются другие субъекты права40.
Интерес представляет «теория директора», предложенная Ю. К. Толстым и заключающаяся в том, что за фигурой юридического лица скрывается его директор, выражающий вовне волю юридического лица. По его мнению, за каждым государственным юридическим лицом фактически стоят государство, как единый и единственный собственник предоставленного государственному органу имущества, и ответственный руководитель госоргана, получающий от государства средства производства и другое имущество; не становясь его собственником, он утверждается как уполномоченный государства по управлению этим имуществом согласно планам, утвержденным государством41. Данная теория, выдвинутая еще в советский период развития государственности России, по сути, впервые выделяет руководителя как специфичного субъекта трудового права.
Признание и практическое применение в советский период также получила «теория коллектива», разработанная А. В. Венедиктовым, который определял «юридическое лицо как коллектив трудящихся, осуществляющий предусмотренные законом, административным актом или уставом задачи, имеющий урегулированную в том же порядке организацию, обладающий на том или ином праве и в той или иной мере обособленным имуществом и выступающий в гражданском обороте от своего имени – в качестве самостоятельного (особого) носителя гражданских прав и обязанностей»42.
Данная теория базируется на том, что в основе гражданской правосубъектности государственных органов лежит не только единство государственной социалистической собственности, но и оперативное управление ее составными частями. Оперативное управление имуществом предприятия осуществляется не только назначаемым государством руководителем, но и коллективом государственного органа, поскольку именно в его действиях воплощается деятельность государственного юридического лица. Существует мнение, что юридическое лицо и есть, в сущности, трудовой коллектив, за которым стоят государство и администрация во главе с руководителем43.
В начале ХХ столетия в США широкую поддержку получила теория естественного лица (natural entity), согласно которой юридическое лицо по правовому положению должно быть приравнено к физическому лицу, ибо корпорация образуется естественным путем, при помощи частной инициативы, начинает вести самостоятельную жизнь; на этом основании она не должна ущемляться в своих правах по сравнению с физическими лицами44.
В зарубежном законодательстве словосочетание «юридическое лицо» в отдельных случаях трактуется аналогично русскому (juridische person), но в английском законодательстве употребляются термины legal person, legal person ality, что может быть понято и как «лицо (личность), основанное на законе», и даже как «субъект права» вообще. Для обозначения юридического лица в английской литературе используются слова artificial person («искусственное лицо»). Франкоязычная версия Европейской Конституции для этого употребляет термин «personne morale», что по основному смыслу означает «моральное», «нравственное», «духовное» лицо (ст. П-102 и др.).
Аналогичные тенденции наблюдаются в российском праве. Хотя Конституция РФ, как было отмечено ранее, закрепляет только права и обязанности человека и гражданина, не упоминая о юридических лицах, однако в постановлении Конституционного Суда РФ от 17 декабря 1996 г. № 20-П указано, что конституционные права человека и гражданина, закрепленные в Конституции РФ, распространяются на юридические лица в той степени, в какой это право по своей природе может быть к ним применено (п. 4)45.
По сути дела, юридические лица (организации) являются участниками целого комплекса правоотношений. Юридическому лицу принадлежит весь комплекс имущественных прав и некоторые личные неимущественные права, например, право на защиту деловой репутации, установленные ГК РФ (п. 7 ст. 152). Судебная практика даже допускает возможность компенсации морального вреда, причиненного юридическому лицу46.
Юридические лица являются субъектами административных отношений. КоАП РФ прямо указал, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность (п. 1 ст. 2.1).
Уголовная ответственность юридических лиц действующим российским законодательством не предусмотрена. Норма ст. 19 УК РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с изменениями от 14 февраля 2008 г.) гласит, что уголовной ответственности подлежит только вменяемое физическое лицо, достигшее установленного возраста. Однако во Франции, где господствует реалистическое понимание юридического лица, последнее в качестве субъекта права может нести уголовную ответственность47.
И наконец, ТК РФ, вступивший в силу с 1 февраля 2002 г., как и ранее действовавший КЗоТ РСФСР 1971 г., признает юридическое лицо – работодателя – стороной в трудовых отношениях (ст. 20).
Как следствие, можно констатировать, что юридическое лицо (организация) есть общеправовая категория, свойственная нескольким отраслям права (гражданскому, гражданско-процессуальному, административному, трудовому и т. д.).
Термины «физическое лицо» и «юридическое лицо», отличающиеся друг от друга по своему правовому положению, одновременно указывают на то, что физические и юридические лица являются субъектами права, т. е. участниками разнообразных общественных отношений.
Физические и юридические лица обладают комплексом прав и обязанностей и действуют в соответствии с законом для достижения определенных целей. Физические лица наделены сознанием и волей, свойственным человеческим индивидам, а юридические лица представляют конкретные люди, отстаивающие интересы организации, и в результате их действий возникают правовые последствия для данной организации.
Следовательно, индивиды (физические лица) и организации (юридические лица, иные коллективные образования) участвуют в общественных отношениях, являются носителями юридических прав и обязанностей и обладают определенными качествами, дающими им возможность реально участвовать в самых разнообразных правоотношениях. При этом в качестве особого субъекта можно выделить и государство, в котором переплетаются как публичные, так и частные элементы, и государство как единое органическое целое есть самостоятельное юридическое лицо, действующее через систему своих органов, наделенных общей и специальной компетенцией и существующее наряду с другими юридическими лицами48.
Итак, субъекты права делятся по общему правилу на две основные разновидности:
а) физические лица;
б) юридические лица.
Приведенная характеристика видов субъектов права позволяет сделать вывод о том, что руководитель организации относится непосредственно к такому субъекту права, как физическое лицо, и для участия в конкретных правоотношениях данное физическое лицо должно обладать соответствующим правовым статусом, определяемым нормами права, которые опосредуют многообразные связи данного физического лица, характеризуют его место как субъекта права в социальной стратификации общества, в системе общественных взаимодействий, в производственной и трудовой деятельности.
Трудовое право как самостоятельная отрасль российского права имеет непосредственную связь с трудом и трудовой деятельностью, так как именно нормы данной отрасли регулируют поведение людей в общественной организации труда.
Трудовое право – одна из важнейших, ведущих, объемных и сложных отраслей права Российской Федерации, играющая основную роль в регулировании трудовых отношений работников с работодателями49. Как и любая отрасль российского права, трудовое право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих специфическим методом определенные общественные отношения.
Трудовое право – это совокупность правовых норм, регулирующих специфическим методом трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения, складывающиеся в общественной организации труда.
Исходя из приведенного определения, можно четко выделить предмет трудового права:
1) трудовые отношения;
2) иные, непосредственно связанные с ними отношения.
Центром трудового права, безусловно, являются трудовые отношения, которые определяют само наименование отрасли. По мнению Э. Н. Бондаренко, трудовые отношения, возникающие между работником и работодателем на основе трудового договора, имеют подчеркнуто индивидуальный, личный характер. Очевидно, можно утверждать, что благодаря именно этим отношениям возникла сама отрасль – трудовое право. Эти отношения называют сердцевиной, ядром предмета трудового права50.
Трудовые отношения складываются в самом производстве материальных и духовных благ, т. е. везде, где применяется труд работников, организованных на началах общественной организации труда. Объектом и основным содержанием трудовых отношений выступает деятельность, связанная с непосредственной реализацией способности человека к труду.
Трудовые отношения представляют собой неотъемлемую часть производственных отношений. Они отражают положение различных социальных групп, их взаимоотношения в общественном производстве и взаимный обмен деятельностью.
Трудовые отношения находятся во взаимосвязи с отношениями собственности на орудия и средства производства и с отношениями распределения продуктов производства. В трудовых отношениях можно выделить объективный фактор, который изменяется в соответствии с изменениями производительных сил общества, и субъективный, отражающий определенные действия участников трудовых отношений. Субъектами трудовых отношений выступают работник и работодатель, которые строят свои отношения на договорной основе.
Трудовые отношения в процессе труда – многоаспектное явление. По содержанию они охватывают множество общественных связей, возникающих в процессе осуществления гражданами своих способностей к труду. Трудовые отношения имеют сложную структуру и внутренне противоречивы.
Очевидно, что работник и работодатель заинтересованы в относительной стабильности трудовых отношений и в силу целого комплекса причин просто не могут существовать друг без друга. В то же время интересы работников и работодателей во многом противоположны. Работник в первую очередь заинтересован в увеличении заработной платы, улучшении условий труда, уменьшении рабочего времени и увеличении времени отдыха. Работодатель, наоборот, заинтересован в повышении прибыли, росте производительности труда, уменьшении издержек производства. Таким образом, интересы работодателя составляют производственную сторону трудовых отношений, интересы работника – их социальную сторону. Противоречие социального и производственного элементов – неизбежное противоречие, заложенное в природе трудовых отношений.
Помимо трудовых отношений, в предмет трудового права входят иные, непосредственно связанные с ними:
1) по организации труда и управлению трудом;
2) по трудоустройству у данного работодателя;
3) по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя;
4) по социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;
5) по участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом в случаях;
6) по материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда;
7) по надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
8) по разрешению трудовых споров;
9) по обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Существование данных отношений обусловлено непосредственно наличием трудовых отношений. Как правило, в своем субъектном составе данные отношения имеют лишь одного из участников трудовых отношений: либо работника, либо работодателя. В качестве участников отношений, непосредственно связанных с трудовыми отношениями, выступают профессиональные союзы, органы контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства, юрисдикционные органы, рассматривающие трудовые споры, органы занятости и трудоустройства и др.
Отношения, тесно связанные с трудовыми, в науке трудового права принято делить на 3 большие группы51:
1) Отношения, предшествующие трудовым, к которым можно отнести отношения по трудоустройству у данного работодателя; отношения по профессиональной подготовке, переподготовке работников непосредственно у данного работодателя, а также отношения по разрешению трудового спора между лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора, и работодателем, отказавшим лицу в заключении трудового договора.
2) Отношения, сопутствующие трудовым, к которым относятся, например, отношения по организации труда и управлению трудом; социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений; обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами.
3) Отношения, вытекающие из трудовых, к которым относятся отношения по материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда; разрешению трудовых споров, при этом данные отношения могут не возникнуть вообще, если будут отсутствовать условия привлечения к материальной ответственности или разногласия по поводу применения норм трудового законодательства.
Следует отметить, что предмет трудового права выступает динамичной и постоянно изменяющейся структурой, что подтверждает включение в предмет общественных отношений по обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами, которые появились в предмете трудового права в 2006 г.52 Следует согласиться с тем, что в условиях научно-технического прогресса есть перспектива расширения предмета трудового права за счет дальнейшего развития системы социального партнерства, а также создания новых информационных технологий, опосредующих процесс труда53.
Особенностью руководителя как физического лица – субъекта трудового права выступает тот факт, что:
• во-первых, руководитель организации выступает как основной субъект (работник) в трудовых отношениях, являющихся центральными в трудовом праве;
• во-вторых, руководитель организации выступает как участник вспомогательных (иных непосредственно связанных с трудовыми отношений) – в отношениях по организации труда и управлению трудом; социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений, надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и др. В частности, норма ст. 33 ТК РФ специально выделяет руководителя организации в качестве официального представителя работодателя в социальном партнерстве, что лишний раз демонстрирует неоднозначность правового статуса руководителя как субъекта трудового права.
Если в качестве основы классификации субъектов трудового права рассматривать внутреннюю структуру субъекта права, позволяющую разделить субъектов трудового права на индивидуальные (персонифицированные) субъекты и коллективные субъекты права, то руководитель организации как субъект трудового права, безусловно, относится к индивидуальным (персонифицированным) субъектам, так как действующий ТК РФ ввел специальное наименование руководителя организации, непосредственно устанавливающее персонификацию данного субъекта, – единоличный исполнительный орган.
Руководитель организации выступает представителем54 работодателя при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем (ч. 1 ст. 33 ТК РФ), что свидетельствует о том, что работодатель передает полномочия в сфере социального партнерства55 именно руководителю как субъекту трудового права.
Заметим, что в литературе по трудовому праву представительство не получило должной разработки, что отмечает В. М. Лебедев, который приводит в качестве примера отдельное исследование представительства с выделением его характерных признаков:
1) институт представительства регулирует отношения представителя, выступающего от имени представляемого с целью создать, изменить или прекратить права и обязанности последнего в отношениях с третьими лицами;
2) представитель является субъектом правоотношений той отрасли права, в которой имеет место представительство, наравне с представляемым;
3) представитель действует в интересах представляемого;
4) сама возможность, содержание и пределы представительства определяются их полномочием – субъективным правом представителя;