В случае, когда участник закупки выбирает наиболее простой способ обеспечения заявки – денежными средствами, ему необходимо удостовериться, что у него открыт специальный счет. Специальный счет необходим для внесения обеспечения заявки. При подаче заявки в случае выбора участником способа обеспечения заявки в виде денежных средств ЭТП самостоятельно блокирует на спецсчете, а затем возвращает требуемую сумму обеспечения заявки.
При выборе в качестве обеспечения независимой банковской гарантии, спецсчет не требуется. Независимая банковская гарантия должна соответствовать требованиям статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ и требованиям Гражданского Кодекса РФ. Срок банковской гарантии должен превышать срок окончания подачи заявки не менее чем на месяц. Рекомендуется делать банковские гарантии сроком на одну-две недели больше требуемого на случай внесения изменений в документацию и продления срока окончания подачи заявок. Для того чтобы подать заявку необходимо, чтобы банковская гарантия была в реестре и получила реестровый номер. Без реестрового номера банковскую гарантию будет не подать на ЭТП в качестве обеспечения заявки. Важно понимать, что за выдачу независимой гарантии придется заплатить комиссию, которая уже не вернется.
Еще одна возможность для участника закупки – тендерный заем. Тендерный заем заключается во временном перечислении денежных средств на спецсчет участника закупки для участия в тендере. Данные денежные средства предназначены исключительно для участия в той процедуре закупки, на которую он выдается. По окончании блокировки денежные средства на спецсчет участнику не возвращаются. Тендерные займы выдают те же брокеры, что и по банковским гарантиям за определенную комиссию.
9 августа 2022 года вышло Постановление Правительства РФ № 1397, которое устанавливает дополнительные требования к независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке от субъекта МСП и к независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого при осуществлении закупки, а также их типовые формы и перечень предоставляемых с требованием документов.
Обеспечение заявок в рамках 223-ФЗ
В соответствии со статьей 3.2 Федерального закона № 223-ФЗ, если НМЦД превышает 5 (пять) млн руб., заказчик вправе установить обеспечение заявок в размере не более 5% НМЦД. Соответственно, обеспечение заявок не устанавливается для процедур с НМЦД менее 5 млн руб.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. № 1352, в случае если процедура закупки проходит для субъектов малого и среднего предпринимательства, размер обеспечения заявок не может превышать 2% НМЦД. Для процедур без ограничения участия СМП размер обеспечения заявок не может превышать 5% НМЦД.
В случаях, когда процедура закупки проводится для субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение заявки, так же как и по 44-ФЗ, может быть предоставлено в виде денежных средств, которые блокируются на спецсчете участника закупки, или может быть предоставлено в виде независимой банковской гарантии. Способ обеспечения заявки выбирается участником самостоятельно. Блокировка денежных средств на спецсчете участника происходит аналогично блокировке в рамках 44-ФЗ.
В случаях, когда процедура закупки проводится без установления ограничения субъектов МСП, обеспечение заявки может предоставляться также двумя способами: денежными средствами и независимой банковской гарантией. Однако отличие будет в том, что денежные средства в качестве обеспечения заявки могут предоставляться на счет ЭТП, проводящей процедуру закупки, или на расчетный счет заказчика, указанный в документации. Заказчик самостоятельно в закупочной документации указывает, куда и в каком размере должно перечисляться обеспечение заявки.
Независимо от того, куда будут перечисляться денежные средства, стоит учитывать, что их зачисление происходит более длительно, чем перевод на спецсчет. Чаще всего требуется от трех часов до рабочих дней на зачисление. Как правило, на ЭТП установлены временны?е промежутки, когда происходит зачисление денежных средств, при необходимости уточнить их можно у оператора ЭТП.
Обеспечение заявки возвращается в срок не более 5 (пяти) рабочих дней с даты:
–принятия решения об отмене закупки – всем участникам закупки, подавшим заявки;
–поступления уведомления об отзыве заявки в случаях, когда такой отзыв допускается извещением, документацией о закупке и осуществлен в установленные в извещении, документации о закупке сроки – участнику закупки, отозвавшему заявку;
–получения опоздавшей заявки в случае, если заявка поступила после установленных в извещении, документации о закупке даты и времени окончания подачи заявок, – участнику закупки, заявка которого была получена с опозданием;
–официального размещения протокола рассмотрения заявок (при условии его оформления) – участникам процедуры закупки, которые не были допущены к участию в закупке;
– окончания процедуры аукциона – участникам закупки, допущенным к участию в аукционе, но не принявшим участие в нем;
–официального размещения протокола подведения итогов закупки – всем участникам закупки, кроме победителя закупки;
– заключения договора по результатам процедуры закупки – победителю закупки, с которым заключен договор;
– признания закупки несостоявшейся – участнику, которому обеспечение не было возвращено по иным основаниям.
Обеспечение заявки не возвращается в следующих случаях:
–уклонение участника закупки от заключения договора;
–отказ участника закупки от заключения договора;
– непредоставление или предоставление с нарушением условий, установленных Положением, до заключения договора заказчику обеспечения исполнения договора (в случае, если в извещении, документации о закупке установлены требования обеспечения исполнения договора и срок его предоставления до заключения договора).
Независимые гарантии по 223-ФЗ для субъектов МСП предоставляются по форме, установленной ПП №1397, а банковские гарантии не для субъектов МСП по-прежнему предоставляются по требованиям Заказчика. Для того чтобы подать заявку необходимо, чтобы банковская гарантия была в реестре и получила реестровый номер. Без реестрового номера банковскую гарантию будет не подать на ЭТП в качестве обеспечения заявки.
Независимая гарантия. На что обратить внимание Поставщику?
Постановлением Правительства от 09.08.2022 № 1397 была значительна облегчена жизнь участникам закупок в связи с упрощением формы независимой гарантии. Теперь установлены типовые формы независимых гарантий по 44-ФЗ и по 223-ФЗ для участников закупок, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства.
К типовым обязательным условиям независимой гарантии для обеспечения заявки относят (приложение № 1 к постановлению № 1397):
–дату выдачи;
–номер независимой гарантии;
–реквизиты гаранта, которые включают полное наименование, ИНН, КПП, идентификационный код гаранта, местонахождение, телефон, адрес электронной почты гаранта;
–реквизиты принципала, которые включают полное наименование, ИНН, КПП, местонахождение, телефон, адрес электронной почты;
–реквизиты бенефициара, которые включают полное наименование, ИНН, КПП, местонахождение, телефон, адрес электронной почты;
–номер извещения закупки;
–предмет договора;
–сумму независимой гарантии, которую гарант уплачивает бенефициару;
–наименование валюты;
–срок вступления независимой гарантии в силу;
–срок действия независимой гарантии;
–существенные условия независимой гарантии.
То есть причин для отклонения заявок по несоответствию независимой гарантии требованиям стало меньше. Однако, участникам закупок следует обращать внимание на ряд наиболее важных условий.
На что следует обратить особое внимание по форме гарантии:
1. Идентификационный код закупки (ИКЗ) для закупок по 44-ФЗ должен быть прописан именно тот код закупки, под которую берется гарантия.
2. Арбитражный суд. Должен быть указан тот, который есть в требованиях документации или в проекте Контракта.
3. Сумма и сроки гарантии должны соответствовать установленным.
4. Наименование заказчика и сведения о закупке должны соответствовать установленным.
5. По тексту гарантия должна полностью соответствовать принятой форме по всем пунктам.
6. Независимая гарантия перед подачей заявки должна быть внесена в реестр и содержать реестровый номер (подтягивается на ЭТП при подаче заявки).
Теперь разберем условия, на которые следует обратить внимание при подготовке гарантий в рамках 223-ФЗ.
Для закупок, которые не относятся к СМП, требования к гарантиям не изменились. То есть, чаще всего типовая форма гарантии разработана и утверждена Заказчиком и содержится в закупочной документации. Заказчиком могут быть установлены «свои» сроки действия гарантии. Может быть установлен перечень банков или отдельные к ним требования. А также могут быть установлены дополнительные условия к гарантии и дополнительным документам.
То есть, для того, чтоб заявку не отклонили из-за гарантии в качестве обеспечения заявок, следует внимательно проверять текст на соответствие установленным требования, а также все пункты, относящиеся к конкретной закупке (вид закупки, предмет, данные бенефициара (заказчика), принципала (участника), гаранта (банка), номер процедуры, сумму обеспечения, сроки действия, Арбитражный суд). И не забывать прикладывать в составе заявки доверенность на подписанта гарантии, приказ о его назначении и лицензию банка.
