Экологическое право
Виктория Евгеньевна Лизгаро
Тамара Ивановна Макарова
Е. В. Лаевская
Сергей Александрович Балашенко
Излагаются темы курса «Экологическое право». Даются понятия и категории экологического права, рассматриваются основные правовые институты и соответствующие правоотношения. Освещаются новейшие тенденции развития экологического законодательства, в частности правовое обеспечение безопасности генно-инженерной деятельности, охрана озонового слоя, правовое регулирование воздействия на климат и т. д. Для учащихся средних специальных учебных заведений, обучающихся по специальности «Правоведение», а также для тех, кто интересуется вопросами права природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Балашенко Сергей Александрович Макарова Тамара Ивановна Лизгаро Виктория Евгеньевна и др
Экологическое право
Рекомендовано учреждением образования «Республиканский институт профессионального образования» в качестве пособия для учащихся учреждений, обеспечивающих получение среднего специального образования по специальности «Правоведение»
Под редакцией
доктора юридических наук профессора С.А. Балашенко, кандидата юридических наук доцента Т.И. Макаровой, кандидата юридических наук доцента В.Е. Лизгаро
Авторский коллектив:
С.А. Балашенко, Т.И. Макарова, В.Е. Лизгаро, Е.В. Лаевская, И.С. Шахрай, Н.А. Шпигель
Рецензенты:
кафедра государственно-правовых и уголовно-правовых дисциплин учреждения образования «Юридический колледж Белорусского государственного университета»; доктор юридических наук профессор ДМ Демичев
Список сокращении
ВК – Водный кодекс Республики Беларусь, 15 июля 1998 г. (с изменениями и дополнениями)
ГК – Гражданский кодекс Республики Беларусь, 7 декабря 1998 г. (с изменениями и дополнениями)
КоАП – Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, 21 апреля 2003 г. (с изменениями и дополнениями)
КоЗ – Кодекс Республики Беларусь о земле, 4 января 1999 г. (с изменениями и дополнениями)
КоН – Кодекс Республики Беларусь о недрах, 15 декабря 1997 г. (с изменениями и дополнениями)
ЛК – Лесной кодекс Республики Беларусь, 14 июля 2000 г. (с изменениями и дополнениями)
УК – Уголовный кодекс Республики Беларусь, 9 июля 1999 г (с изменениями и дополнениями)
Предисловие
Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов признается одним из стратегических направлений политики Республики Беларусь. Современные условия предъявляют новые требования к правовому регулированию отношений в сфере окружающей среды, которые реализуются в рамках экологического права – самостоятельной отрасли в правовой системе Республики Беларусь.
Как отрасль юридической науки экологическое право развивается на основе естественно-научных и гуманитарных взглядов на взаимодействие общества и окружающей среды. Проблемы экологического права как науки, отрасли права и отрасли законодательства обусловлены большим объемом нормативных правовых актов, входящих в систему экологического законодательства, комплексным характером правового регулирования экологических отношений, влиянием международных экологических процессов на его становление и развитие.
Предлагаемое пособие охватывает полный курс экологического права, включая темы общей и особенной частей. В книге отражены новейшие тенденции развития экологического права, затрагивающие расширение сферы правового регулирования экологических отношений, в том числе охрану озонового слоя и климата, обеспечение безопасности генно-инженерной деятельности и др. Важное место в пособии отведено организационно-правовому обеспечению охраны окружающей среды, в частности таким механизмам, как экологическое нормирование, экспертиза, аудит, сертификация, а также учет, мониторинг, контроль в области охраны окружающей среды и др.
Пособие подготовлено на основе новейшего законодательства Республики Беларусь, регулирующего экологические отношения. Каждая глава содержит перечень нормативных правовых актов по соответствующей теме. Нормативные правовые акты приведены по состоянию на 15 апреля 2008 г.
Пособие поможет учащимся усвоить концепцию правовой охраны природных объектов и рационального использования природных ресурсов на основе сочетаемости экологических и экономических интересов современного общества.
Авторы выражают признательность заведующему кафедрой теории и истории государства и права Белорусского государственного экономического университета, доктору юридических наук профессору Д.М. Демичеву и сотрудникам кафедры государственно-правовых и уголовно-правовых дисциплин учреждения образования «Юридический колледж Белорусского государственного университета» во главе с кандидатом юридических наук Е.К. Тарасовой за полезные предложения и замечания по рукописи.
Пособие подготовлено коллективом преподавателей Белорусского государственного университета. Авторами отдельных глав и параграфов являются: доктор юридических наук профессор С.А. Балашенко – гл. 7, 10 (§ 2–4); кандидат юридических наук доцент Т.И. Макарова – Предисловие, гл. 1–3, 6, 10 (§ 1), 19; кандидат юридических наук доцент В.Е. Лизгаро – гл. 8, 9 (§ 1–4), 17 (§ 3, 4), 18, 21; кандидат юридических наук доцент Е.В. Лаевская – гл. 4, 5, 9 (§ 5), 10 (§ 5–7), 17 (§ 5, 6); кандидат юридических наук, доцент И.С. Шахрай – гл. 14–16; кандидат юридических наук доцент Н.А. Шингель – гл. 11–13, 17 (§ 1,2), 20.
Авторы
Общая часть
Глава 1
Экологическое право как отрасль права
§ 1. Предмет и метод экологического права
Экологическое право – отрасль права в правовой системе Республики Беларусь. Место этой достаточно новой и постоянно развивающейся отрасли в системе права Республики Беларусь обусловлено ее предметом – кругом регулируемых общественных отношений, а также особенностями присущего ей метода правового регулирования.
В процессе взаимодействия человека с окружающей средой возникают разнообразные общественные отношения, которые принято классифицировать исходя из сложившихся форм такого взаимодействия. Исторически первой формой взаимодействия человека с природой является природопользование; в этом процессе истощаются почвы и полезные ископаемые, ухудшается качество воды, видоизменяется биота – биологическая часть природы и т. д. Изменения, вызванные использованием природных ресурсов, требуют применения мер по их восстановлению (в случаях, когда это возможно), а также по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности общества. Вторая форма взаимодействия общества с окружающей средой – ее охрана. И если использование человеком природных ресурсов осуществляется на протяжении всего периода существования человеческой цивилизации, то осознание на общественном уровне необходимости охраны окружающей среды пришло после определенного количественного и качественного изменения природы. Таким образом, предмет экологического права – это отношения по использованию и охране компонентов природной среды и отношения по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.
Экологическое право – комплексная отрасль права, т. е. совокупность норм, регулирующих разнородные, но взаимосвязанные общественные отношения, объединенные определенной сферой – окружающей средой. Отношения, входящие в предмет экологического права, имеют двойственный характер – природоресурсный и природоохранный. Комплексный характер экологического права проявляется также в том, что в его предмет входят общественные отношения, которые, являясь экологическими по содержанию (возникают по поводу окружающей среды), по правовой форме могут быть отнесены к иным правовым отраслям: конституционному праву (например, конституционные права граждан в области охраны окружающей среды), гражданскому праву (например, право собственности на природные ресурсы, а также иные частно-правовые формы их использования – аренда, сервитут, концессия; возмещение вреда, причиненного воздействием на окружающую среду), финансовому (финансирование природоохранных мероприятий), налоговому (экологическое налогообложение), административному и уголовному (применение мер ответственности за нарушение экологического законодательства) и т. д.
В силу комплексного характера экологического права метод экологического права состоит в сочетании властного (императивный метод) регулирования экологических отношений с определенной самостоятельностью субъектов при использовании природных ресурсов и охране окружающей среды (диспозитивный метод).
§ 2. Система экологического права
Система экологического права развивается на основе научных взглядов на взаимодействие общества и природы и включает общую, особенную и специальную части.
В общей части на основе эколого-правовой концепции изучаются: а) отдельные эколого-правовые институты (например, экологическая экспертиза, мониторинг окружающей среды); б) механизмы эколого-правового регулирования, с помощью которых обеспечивается необходимое качество окружающей среды (например, нормирование в области окружающей среды).
Особенная часть экологического права изучает: а) правовое регулирование использования и охраны компонентов природной среды и природных объектов (природоресурсное право);
б) правовую охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности при осуществлении экономической деятельности.
Природоресурсная часть экологического права как подотрасли включает:
• земельное право – правовой режим использования и охраны земель;
• горное право – правовой режим использования и охраны недр;
• водное право – правовой режим использования и охраны вод;
• лесное право – правовой режим использования и охраны лесов;
• правовой режим охраны и использования животного мира;
