Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2009 г. №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) охотничьи ресурсы – объекты животного мира, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты;

2) охотничье хозяйство – сфера деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты;

3) сохранение охотничьих ресурсов – деятельность по поддержанию охотничьих ресурсов в состоянии, позволяющем обеспечить видовое разнообразие и сохранить их численность в пределах, необходимых для их расширенного воспроизводства;

4) добыча охотничьих ресурсов – отлов или отстрел охотничьих ресурсов;

5) охота – деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой;

6) орудия охоты – огнестрельное, пневматическое и холодное оружие, отнесенное к охотничьему оружию в соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» (далее – Федеральный закон «Об оружии»), а также боеприпасы, капканы и другие устройства, приборы, оборудование, используемые при осуществлении охоты;

7) способы охоты – методы и приемы, применяемые при осуществлении охоты, в том числе с использованием охотничьих сооружений, собак охотничьих пород, ловчих птиц;

8) сроки охоты – сроки, определяемые периодом, в течение которого допускается добыча охотничьих ресурсов;

9) продукция охоты – отловленные или отстреленные дикие животные, их мясо, пушнина и иная продукция, определяемая в соответствии с Общероссийским классификатором продукции;

10) промысловая охота – охота, осуществляемая юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях заготовки, производства и продажи продукции охоты;

11) любительская и спортивная охота – охота, осуществляемая физическими лицами в целях личного потребления продукции охоты и в рекреационных целях;

12) услуги в сфере охотничьего хозяйства – услуги, оказываемые охотникам, услуги по изучению охотничьих угодий и иные услуги, определяемые в соответствии с общероссийскими классификаторами видов экономической деятельности, продукции, услуг;

13) лимит добычи охотничьих ресурсов – объем допустимой годовой добычи охотничьих ресурсов;

14) квота добычи охотничьих ресурсов – часть лимита добычи охотничьих ресурсов, которая определяется в отношении каждого охотничьего угодья;

15) охотничьи угодья – территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

16) разрешение на добычу охотничьих ресурсов – документ, удостоверяющий право на добычу охотничьих ресурсов.

Определение понятия «охотничьи ресурсы» в комментируемой статье дается через понятие «объект животного мира», под которым, согласно ст. 1 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»[1], понимается организм животного происхождения (дикое животное), при этом, исходя из содержания понятия «животный мир», закрепленного в ней же, данное животное должно постоянно или временно населять территорию Российской Федерации и находиться при этом в состоянии естественной свободы, либо относиться к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. К охотничьим ресурсам, согласно положениям комментируемой статьи, Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об охоте) относит те объекты животного мира, которые используются как для охоты, так и могут быть использованы в данных целях. Общий перечень охотничьих ресурсов установлен ст. 11 Закона об охоте (см. комментарий к ст. 11). В данном перечне охотничьи ресурсы классифицированы на млекопитающих (копытных и пушных животных, а также медведей) и птиц, при этом допускается отнесение законами субъектов РФ к охотничьим ресурсам и иных млекопитающих и птиц, не содержащихся в данном перечне. Важным является закрепленный в ч. 4 ст. 11 запрет на добычу млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу РФ и (или) в красные книги субъектов РФ, за исключением их отлова в целях осуществления научно-исследовательской или образовательной деятельности, а также в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов. Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержден также постановлением Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. № 1289.

Законодательное определение понятия «охотничье хозяйство» является важным для создания правовых основ охотхозяйственной деятельности. В содержание данного понятия входит деятельность не только по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, но и по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты. Согласно ст. 53 и ст. 54 Закона об охоте охотничья инфраструктура включает охотничьи базы, дома охотника, егерские кордоны, иные остановочные пункты, лодочные пристани, питомники диких животных, кинологические сооружения и питомники собак охотничьих пород, стрелковые вышки, тиры, кормохранилища, подкормочные сооружения, прокосы, просеки, другие временные постройки, сооружения и объекты благоустройства, предназначенные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. К охотничьей инфраструктуре относят также лесные дороги и другие линейные объекты, необходимые для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. При этом содержание охотничьей инфраструктуры в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Сохранение охотничьих ресурсов – особый вид деятельности, направленный на поддержание охотничьих ресурсов в состоянии, позволяющем обеспечить видовое разнообразие и сохранить их численность в пределах, необходимых для их расширенного воспроизводства. Действующее законодательство, в частности Закон об охоте, предусматривает целый комплекс мер, направленных как на сохранение охотничьих животных, так и на сохранение среды их обитания.

Глава 10 данного Федерального закона относит к таким мерам следующие:

проведение специальных ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий, направленных на защиту охотничьих ресурсов от болезней;

специальные ограничения на осуществление сельскохозяйственной и иной деятельности, строительство объектов, эксплуатацию транспортных средств, внедрение новых технологических процессов, применение ядохимикатов в целях предупреждения гибели охотничьих ресурсов;

проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

естественное, искусственное или комбинированное воспроизводство охотничьих ресурсов, осуществляемое в целях поддержания или увеличения их численности, при содержании и разведении их в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, а также при их акклиматизации, переселении и гибридизации;

проведение специальных биотехнических мероприятий, направленных на поддержание и увеличение численности охотничьих ресурсов;

регулирование численности охотничьих ресурсов, осуществляемое в целях поддержания их численности, а также предотвращения возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов, нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания;

установление специальных зон охраны охотничьих ресурсов, в которых их использование ограничивается;

установление специальных мер по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания при осуществлении градостроительной деятельности (территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства).

Добыча охотничьих ресурсов представляет собой деятельность, направленную на изъятие объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, из среды их обитания с применением орудий охоты и способов охоты, указанных в положениях комментируемой статьи. При этом необходимо отметить, что понятие «добыча охотничьих ресурсов» несколько уже закрепленного положениями данной статьи понятия «охота», так как охота сопряжена не только с отстрелом и отловом охотничьих ресурсов, но и с их поиском, выслеживанием, преследованием, а также с первичной переработкой и транспортировкой уже добытой продукции охоты.

Охота является особым видом деятельности, связанным с добыванием охотничьих ресурсов, и традиционно включает достаточно широкий перечень видов деятельности, связанных с этим, – поиск, выслеживание, преследование охотничьих ресурсов, их добычу, первичную переработку и транспортировку. Охота является одним из наиболее распространенных видов пользования объектами животного мира, закрепленных ст. 34 Закона «О животном мире». При этом, несмотря на упоминание данного понятия в Законе «О животном мире», его законодательного определения долгое время не существовало. Определение понятия «охота» содержалось лишь в п. 10 Положения об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР, утв. постановлением Совета Министров РСФСР 10 октября 1960 г. № 1548[2], согласно которому охотой признается выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких зверей и птиц.

К орудиям охоты комментируемая статья относит не только огнестрельное, пневматическое и холодное оружие, отнесенное к охотничьему оружию, боеприпасы, но и различные приспособления, используемые охотниками и иными лицами при осуществлении ими охоты и, конкретно, добычи охотничьих ресурсов – капканы и другие устройства, приборы и оборудование. При этом Перечень орудий добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, разрешенных к применению, утвержден в настоящее время постановлением Правительства РФ от 10 января 2008 г. № 18. В основном к таким орудиям относится охотничье огнестрельное нарезное и гладкоствольное оружие различного калибра, специальное охотничье пневматическое оружие определенной мощности, холодное клинковое охотничье оружие, а также в некоторых случаях специальные ловушки и капканы.

Охотничье оружие, согласно ст. 3 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», относится к категории гражданского оружия. При этом гражданское огнестрельное оружие должно исключать ведение огня очередями и иметь емкость магазина (барабана) не более 10 патронов.

К охотничьему оружию относится:

огнестрельное оружие с нарезным стволом;

огнестрельное гладкоствольное оружие, в том числе с длиной нарезной части не более 140 мм;

огнестрельное комбинированное (нарезное и гладкоствольное) оружие, в том числе со сменными и вкладными нарезными стволами;

пневматическое оружие с дульной энергией не более 25 Дж;

холодное клинковое оружие.

При этом согласно ст. 10 Федерального закона «Об оружии» организации, ведущие охотничье хозяйство, а также специализированные предприятия, ведущие охотничий зверобойный промысел, имеют право на приобретение оружия.

В целях исключения незаконных способов добычи объектов животного мира, законодательное определение понятия «способы охоты» является ключевым. Сегодня при осуществлении охоты продолжают применяться некоторые исторически сложившиеся методы и приемы, которые связаны с использованием специальных охотничьих сооружений, собак охотничьих пород, ловчих птиц. Перечень способов добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, разрешенных к применению, утвержден в настоящее время постановлением Правительства РФ от 10 января 2009 г. № 18.

К наиболее распространенным способам охоты относятся следующие виды добывания охотничьих ресурсов:

с подхода (скрытное приближение пешком к объекту животного мира, отнесенному к объекту охоты);

подъезда на гужевом транспорте (с использованием верховых домашних животных или гужевых повозок, собачьих упряжек для подъезда к объекту животного мира, отнесенному к объекту охоты);

с использованием автомототранспортных средств;

из засады (с использованием естественных или искусственных укрытий или их комбинаций (в том числе стрелковых вышек) для добывания объекта животного мира, отнесенного к объекту охоты);

загоном или нагоном (с созданием условий, при которых объект животного мира, отнесенный к объекту охоты, искусственно направляется в удобную для его добывания сторону);

на переправах с применением плавающих средств, а также с использованием плавающих средств с выключенным мотором;

ловушками (самоловами);

корализация (способ добывания дикого северного оленя путем перемещения (загона) стада из естественной среды обитания в специально огороженный участок территории (кораль), где и производится сама добыча, который разрешается для граждан, принадлежащих к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока, к этническим общностям, самобытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и использования объектов животного мира, и их объединений на территориях традиционного расселения и хозяйственной деятельности);

с собаками охотничьих пород;

с ловчими птицами;

с применением собачьих упряжек;

с манком (на вабу) (заключающийся в подманивании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, путем имитации производимых ими звуков или звуков иных объектов животного мира);

на берлоге (добывание медведей во время и в месте их зимней спячки);

на логовах (добывание волков, в том числе щенят волков, из места их убежища, норы);

на току (добывание самцов отдельных видов пернатой дичи в весенний период);

из укрытия с подсадной уткой и (или) с чучелами (путем использования утки для подманивания селезня в весенний период);

на перелетах (путем добывания пернатой дичи во время их суточных перемещений или сезонных миграций);

с подсадными (манными) птицами, с чучелами и (или) профилями (путем использования макета птицы для привлечения пернатой дичи).

Немаловажным является закрепление в законодательстве сроков охоты, которые, как указано в комментируемой статье, определяются периодом, в течение которого допускается добыча охотничьих ресурсов. Сезонный характер охоты на отдельные виды охотничьих животных сложился исторически и традиционно обусловлен биологическими особенностями их жизнедеятельности, а также природно-климатическими условиями среды их обитания с учетом величины их популяции в конкретном регионе. Сроки добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утверждены в настоящее время постановлением Правительства РФ от 10 января 2009 г. № 18. Данные сроки определяются видами охотничьих животных (дикие копытные животные, медведи, пернатая дичь), регионами, в которых планируется добыча охотничьих ресурсов, и т.д.

Объектом правоотношений в сфере охоты и ведения охотничьего хозяйства являются не только объекты животного мира, отнесенные к объектам охоты, но и продукция охоты, которая представляет собой продукцию, получаемую в результате добывания охотничьих ресурсов и их первичной переработки (отловленные и отстреленные дикие животные, их мясо, пушнина и другая продукция), т.е. в результате деятельности, входящей в содержание понятия «охота» в том ее понимании, которое закреплено комментируемой статьей. Ряд видов продукции охотничьего хозяйства, наряду с продукцией кролиководства и пушного звероводства, содержится в действующем Общероссийском классификаторе продукции ОК 005-93, утв. постановлением Госстандарта России от 30 декабря 1993 г. № 301 под кодами серии 98 7000 2. Следует отметить, что охотничьи животные, становясь продукцией охоты в результате их отлова или отстрела, теряют статус объектов животного мира, так как они изымаются при этом из среды их обитания и из состояния естественной свободы, которое является обязательным условием признания любого организма животного происхождения объектом животного мира (см. ст. 1 Закона «О животном мире»).

Промысловая охота является одним из наиболее распространенных видов охоты, который осуществляется субъектами предпринимательской деятельности (юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями) в коммерческих целях (для заготовки, производства продукции охоты и дальнейшей ее продажи). Таким образом, главными критериями, позволяющими отличать промысловую охоту от иных видов охоты, являются ее цель – извлечение материальной выгоды от продажи продукции охоты и ее субъекты – субъекты предпринимательской деятельности. Исходя из этого, законодательные требования к ее осуществлению также отличаются от требований к осуществлению иных видов охоты (см. комментарий к ст. 13).

Любительская и спортивная охота имеет полностью противоположные от промысловой охоты цели – это личное потребление продукции охоты и рекреационные цели, при этом ее субъектами являются исключительно физические лица. Однако ч. 6 ст. 14 Закона об охоте устанавливает требование, согласно которому продукция охоты в случае, если она не используется для личного потребления физическими лицами, осуществляющими любительскую и спортивную охоту, реализуется указанными лицами организациям, осуществляющим деятельность по закупке продукции охоты (см. комментарий к ст. 14).

Важнейшей составляющей охотхозяйственной деятельности является оказание услуг в сфере охотничьего хозяйства, которые согласно ст. 55 Закона об охоте предоставляются на основании договоров возмездного оказания услуг в соответствии с гражданским законодательством. Данный договор является одним из договоров, закрепленных частью второй Гражданского кодекса РФ (гл. 39), по своей правовой природе консенсуальным, возмездным и двусторонне обязывающим. Данные услуги, оказываемые охотникам, заключаются в изучении охотничьих угодий, а также в иных видах работ. В частности, перечень услуг в охотничьем хозяйстве, наряду с продукцией и услугами в области сельского хозяйства и лесоводства, содержится в разд. А ч. II Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93, утв. постановлением Госстандарта России от 6 августа 1993 г. № 17.

К таким услугам относятся следующие:

а) услуги по содействию развития промысловой охоты (коды 0153100 – 0153300):

услуги по охоте в весенний сезон (0152100);

услуги по охоте в летне-осенний сезон (0153200);

услуги по охоте в осенне-зимний сезон (0153300);

б) услуги, связанные с разведением дичи в охотничьих хозяйствах и деятельностью таксидермических предприятий (коды 0153400 – 0153504):

услуги, связанные с разведением дичи (кроме ветеринарной помощи) (0153400);

съем шкуры и разделка туши (за одну тушу) (0153501);

изготовление чучел из сырья заказчика (0153502);

изготовление голов на стену из сырья заказчика (0153503);

изготовление ковров из сырья заказчика (0153504).

Обеспечение рационального использования охотничьих ресурсов, предотвращение их истощения, а также поддержание биоразнообразия обеспечивается различными средствами. Одним из таких средств является установление лимитов и квот добычи охотничьих ресурсов. Два указанных показателя тесно взаимосвязаны, так как квота добычи охотничьих ресурсов представляет собой часть лимита их добычи, которая определяется в отношении каждого охотничьего угодья. Порядок установления квот и лимитов добычи охотничьих ресурсов установлен ст. 24 Закона об охоте, согласно которой лимит добычи охотничьих ресурсов исчисляется на основе нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов, и при его исчислении учитываются их численность, размещение в среде обитания, динамика состояния и другие данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, документированная информация государственного охотхозяйственного реестра, данные федерального государственного статистического наблюдения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Квота, в свою очередь, определяется в отношении каждого закрепленного охотничьего угодья в соответствии с заявками, представленными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения (см. комментарий к ст. 24).

Комментируемая статья определяет охотничьи угодья как территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. В статье 7 Закона об охоте говорится о включении в границы охотничьих угодий земель, правовой режим которых допускает осуществление определенных видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Вместе с тем понимание охотничьих угодий только как территорий и земель или земельных участков было бы не совсем корректным, так как они представляют собой целые природные комплексы, включающие зачастую помимо земель еще и лесные насаждения и иные объекты растительного мира, водные объекты, находящиеся в их границах объекты животного мира (как отнесенные к объектам охоты, так и не являющиеся таковыми) и иные природные объекты. Об этом прямо свидетельствуют нормы ряда законодательных актов.

В части 7 ст. 11 Лесного кодекса РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ установлено, что пребывание граждан в лесах в целях охоты регулируется как законодательством об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, так и лесным законодательством. В частности, ст. 25 ЛК РФ в качестве самостоятельного вида лесопользования выделяет осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. При этом при осуществлении указанных видов деятельности согласно ст. 36 ЛК РФ допускается создание объектов охотничьей инфраструктуры, к которым согласно ст. 53 Закона об охоте относятся охотничьи базы, дома охотника, егерские кордоны, иные остановочные пункты, лодочные пристани, питомники диких животных, кинологические сооружения и питомники собак охотничьих пород, стрелковые вышки, тиры, кормохранилища, подкормочные сооружения, прокосы, просеки, другие временные постройки, сооружения и объекты благоустройства, предназначенные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, а также лесные дороги и другие линейные объекты, необходимые для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.