Мелиорация земель: земельно-правовой, аграрно-правовой и цивилистический подходы

3

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22.01.2013 № 37-р «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014–2020 годы» // СЗ РФ. 2013. № 4. Ст. 303; Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в РФ в 2015 г. // URL: https://rosreestr.ru.

4

СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 142.

5

СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

6

См., напр.: Мелиоративная энциклопедия. М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2004. Т. 2 (К – П). С. 136.

7

Правовому регулированию подвергаются также вопросы, связанные с проведением рыбохозяйственной мелиорации водных объектов (см.: Приказ Минсельхоза России от 26.12.2014 № 530 «Об утверждении Порядка проведения рыбохозяйственной мелиорации водных объектов». URL: http://www.pravo.gov. ru). Однако данные правовые положения не являются предметом настоящего исследования.

8

Так, Ю.Г. Жариков отмечает, что около 80 % сельскохозяйственных угодий в России нуждаются в проведении мелиорации (см.: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ: (постатейный) / отв. ред. С.Н. Волков, науч. ред. Ю.Г. Жариков. М.: Юстицинформ, 2009. С. 92; Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации [С.А. Боголюбов и др.] / под ред. С.А. Боголюбова. М.: Проспект, 2009. 491 с.).

9

В схожих с Россией природно-климатических условиях, являющихся недостаточно благоприятными для выращивания сельскохозяйственной продукции, находятся такие государства, как Швеция, Норвегия и Финляндия, чьи земли также нуждаются в улучшении.

10

URL: https://rosreestr.ru.

11

Башмаков Г.С. О понятиях рационального использования и охраны земли // Государство и право. 1999. № 10. С. 43.

12

См.: Маслов Б.С., Колганов А.В., Гулюк Г.Г., Гусёнков Е.П. История мелиорации в России. Т. 1. М.: ФГНУ «Росинформагротех». 2002. С. 7.

13

Маслов Б.С. Мелиорация вод и земель. М., 2004. С. 6.

14

Для советского периода развития земельно-правовой науки и законодательства характерно преобладание необоснованно упрощенного, узкого взгляда на сущность мелиорации земель: включение в ее состав только двух мероприятий – орошения и осушения. В связи с этим мелиорация исследовалась преимущественно в рамках водного права, а некоторые ученые даже считали совокупность норм о ней частью водного права (см. подр.: Шейнин Л.Б. Ирригационное право как ветвь водного права // Водные ресурсы. 1985. № 1. С. 160–165).

15

Мелиорация земель / А.И. Голованов, И.П. Айдаров, М.С. Григоров и др.; под ред. А.И. Голованова. М.: КолосС, 2011. С. 3.

16

Мелиоративная энциклопедия. С. 135.

17

Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве / отв. ред. О.С. Колбасов. М., 1989. С. 47.

18

Епифанова Т.В., Романенко Н.Г. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель»: постатейный. М.: Юстицин-форм, 2010. С. 3.

19

Общая теория советского земельного права / отв. ред. Г.А. Аксененок, И.А. Иконицкая, Н.И. Краснов. М.: Наука, 1983. С. 240.

20

См.: Советское земельное право: учебник / под ред. В.П. Балезина, Н.И. Краснова. М.: Юрид. лит., 1986. С. 87.

21

Мороз Л.Н. Улучшение природных ресурсов: договорные отношения. Минск, 1994. С. 6.

22

См.: Мороз Л.Н. Указ. соч. С. 6.

23

Бохуров В.Н. Правовое регулирование отношений в области осушительной мелиорации (по материалам Белорусской ССР): дис. … канд. юрид. наук. Минск, 1965. С. 55.

24

В настоящей работе мы будем исходить из широкого подхода к пониманию мелиорации земель.

25

См.: Голиченков А.К. Экологическое право России: словарь юридических терминов: учебное пособие для вузов. М.: Издательский дом «Городец», 2012. С. 205.

26

См.: Шевелев Я.З., Ревут В.И., Даишев Ш.Т. Справочник-словарь мелиоратора. Л.: Лениздат, 1988. С. 99.

27

См.: Трифонова Н.В. Мелиорации (термины, определения, комментарии): справочник / Н.В. Трифонова, В.Н. Шкура; Новочерк. гос. мелиор. академия. Новочеркасск: Оникс+, 2007. С. 128.

28

Действующие в зарубежных странах (Швейцарии, Беларуси, Украине, Азербайджане и др.) законы о мелиорации земель регламентируют преимущественно вопросы применения мелиоративных мероприятий в сельском и лесном хозяйстве. Задействование же их в иных сферах народного хозяйства регулируется в нормативно-правовых актах государств, как правило, фрагментарно (см.: Meliorationsgesetz des Kantons Graubünden vom 05.04.1981; Закон Республики Беларусь от 23.07.2008 № 423-З «О мелиорации земель»; Закон Украины от 14.01.2000 № 1389-XIV «О мелиорации земель»; Закон Азербайджанской Республики от 05.06.1996 № 116-IГ «О мелиорации и ирригации»).

29

Первоначально был разработан проект федерального закона о мелиорации земель, распространявшийся только на сельскохозяйственные земли, однако в силу множества замечаний он не был поддержан (см.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13.07.1995 № 981-1 ГД «О проекте федерального закона «О мелиорации сельскохозяйственных земель» // СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2894).

30

Волков Г.А. Принципы земельного права России. М.: Издательский дом «Городец», 2005. С. 160.

31

См.: Hans Fluck. Die Bodenverbesserungspfandrechte der Schweiz. Zürich, 1925. S. 5.

32

Мелиорация земель / А.И. Голованов, И.П. Айдаров, М.С. Григоров и др. С. 3.

33

См.: Рыбаков М.А. Правовые проблемы охраны земель от наводнений: дис. … канд. юрид. наук. М., 2013. С. 123.

34

СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3399.

35

По ранее действовавшему ЗК РФСР 1991 г. повышение плодородия почв провозглашалось в качестве одной из задач мероприятий по охране земель (ст. 100).

36

См.: Общая теория советского земельного права / отв. ред. Г.А. Аксененок, И.А. Иконицкая, Н.И. Краснов. С. 287; Бычкова Ц.В., Кулинич П.Ф. Правовая охрана земель. Киев: Общество «Знание», 1984. С. 2.

37

На нетождественность понятий «использование земель», «охрана земель» и «повышение плодородия почв» указывал Г.С. Башмаков (см.: Башмаков Г.С. Указ. соч. С. 44).

38

См., напр.: Краснов Н.И. О понятиях рационального использования и охраны земли // Государство и право. № 10. 1999. С. 38–41; Бакунина Т.С. Правовые проблемы рационального использования и охраны сельскохозяйственных земель (материалы «круглого стола») (автор тезисов – И.А. Иконицкая) // Государство и право. № 4. 1998. С. 42; Правовое обеспечение рационального использования земли в СССР / отв. ред. Н.И. Краснов. М.: «Наука», 1969. 216 с.; Башмаков Г.С. Указ. соч. С. 41–44; Будников Н.А. Государственное управление в сфере использования и охраны земель: дис. … д-ра юрид. наук. М., 2000. 635 с.

39

Документ опубликован не был. Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлюс».

40

См.: ст. 12 ЗК РФ, ст. 1, 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды»; Шейнин Л.Б. Почвы как особый объект права государственной собственности (к вопросу о почвенно-мелиоративном законодательстве) // Правоведение. 1965. № 2. С. 161–164; Колбасов О.С. Терминологические блуждания в экологии // Государство и право. 1999. № 10. С. 31–32; Иващук И.С. Почвы как объект правовой охраны // Экологическое право. 2011. № 6. С. 9–14.

41

Плодородие почв имеет особое значение в зонах сельскохозяйственного использования земель населенных пунктов, где ведется сельскохозяйственное производство, являющееся благоприятным прежде всего в малых городах и поселках (см.: Минина Е.Л. Правовая охрана почв в городах // Правовое обеспечение благоприятной окружающей среды в городах: научно-практическое пособие / С.А. Боголюбов, Е.С. Болтанова, Г.В. Выпханова и др.; отв. ред. Н.В. Кичигин. М.: ИЗиСП РФ: ИНФРА-М, 2013. С. 194).

42

См.: Волкова Ю.В. Мелиорация земель. Осушительные мелиорации: учеб. пособие / Ю.В. Волкова, К.Н. Криулин, Ю.Б. Полетаев. СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2009. С. 8; Мелиорация земель / А.И. Голованов, И.П. Айдаров, М.С. Григоров и др. С. 646–678.

43

См.: Добровольский Г.В., Зайдельман Ф.Р. О понятиях – почва и земля в связи с обоснованием мелиоративных решений // Почвоведение. № 5. 2005; Новицкая Н.Н. Понятие мелиорации: проблемы правового регулирования // Аграрное и земельное право. 2006. № 4. С. 71.

44

См.: Право природопользования в СССР / отв. ред. И.А. Иконицкая. М.: Наука, 1990. С. 122.

45

См.: Бринчук М.М. О комплексном природопользовании // Экологическое право. № 5. 2002. Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлюс».

46

Например, общие экологические требования при осуществлении мелиоративных мероприятий содержатся в ст. 43 Федерального закона «Об охране окружающей среды», специальные требования – в ст. 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

47

Общая теория государства и права. Академический курс в трех томах. Т. 3 / отв. ред. М.Н. Марченко. М.: Норма: ИНФРА-М, 2013. С. 416.

48

См.: Гагиев А.К. Цели и задачи судопроизводства в отечественном и зарубежном цивилистическом процессе в контексте повышения эффективности правосудия // Общество и право. 2009. № 3. Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлюс».

49

Тихомиров Ю.А. Эффективность закона и мониторинг: лекция. М.: Изд-во РАГС, 2010. С. 4.

50

См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 27.02.2004 № 112 «Об использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведении на них мелиоративных и культуртехнических работ, установлении охранных зон и сохранении находящихся на этих землях объектов» // СЗ РФ. 2004. № 10. Ст. 866.

51

Документ опубликован не был. Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлюс».

443

В научной литературе наряду с экономическим плодородием, поддерживаемым искусственным путем (например, внесением в почву удобрений), выделяется естественное плодородие, которое зависит от природных условий и не подвергается воздействию со стороны человека.