Ликбез для самых умных. Текст лекций образовательного курса «Ликвидация безграмотности для самых умных». Часть 3. Власть

Понятия «власть», «администрирование», властное правление урбанизированными и сельскими поселениями

В настоящее время, к сожалению, все понятия, касающиеся властной и управленческой деятельности настолько вульгаризированы, что хотя они имеют совершенно различный смысл, тем не менее, зачастую необоснованно трактуются как синонимы и, более того, используются не по назначению и неправомерно, употребляются, как попало и где попало, полный хаос. Понятие «власть» совершенно необоснованно заменяется терминами «государственное управление», «стратегическое управление», «администрирование», «менеджмент», и даже такими терминами как «руководство» и «ручное управление». К стратегическому управлению также относятся ежегодные послания Президента. Несмотря на то, что деятельность органов власти территориальных образований разного уровня в принципе не может быть основана на принципах хозяйственного расчета и получения прибыли (если к этому не относить противозаконную коррупционную составляющую и казнокрадство), тем не менее, власть зачастую трактуется как управление с рыночных позиций, обозначаемое часто как менеджмент – муниципальный менеджмент. Хотя по Конституции РФ государственного и муниципального управления нет, а есть государственная власть и местное самоуправление, которое не входит в систему органов государственной власти, однако, тем не менее, в высших учебных заведениях есть учебная дисциплина «Государственное и муниципальное управление», по которой по 4-х летней программе обучения готовят недоделанных специалистов – бакалавров-менеджеров. В РФ, несмотря на существующий закон, есть даже институт государственной службы и управления при Президенте Российской Федерации (ИГСУ РАНХиГС), в котором готовят подобных «специалистов» по государственному управлению и менеджменту, а также в дополнение есть программы бизнес образования (MBA, Global MBA, DBA) и Управленческое образование (MPA)[3]. Судя по перечню специальностей, там вообще не имеют никакого представления о том, что такое государственная власть и управление.

Как ни странно, но до сих пор серьезные теоретические работы по поводу властной деятельности вообще и государственной власти, в частности, отсутствуют, или подменяются рассмотрением субъектных межличностных отношений в органах власти, или власть трактуется как вождизм на «конкретных» исторических примерах, или рассмотрением отдельных норм из области права. Как уже отмечалось ранее, управленческая деятельность (управление) может относиться только к процессам и более того, только к производственным процессам и процессам жизнедеятельности, которые осуществляются в текущем реальном времени, т. е. управление всегда реализуется как оперативное искусственное регулирование (корректировка) процессов производства и жизнедеятельности в реальном времени. Организовать управление и осуществить оперативное регулирование процессов в текущем реальном времени на период 5 и более лет, т. е. так называемое стратегическое управление, невозможно, даже для отдельной организации производства продукции ограниченной номенклатуры, не говоря уже о таких сложных по структуре населения и организации их жизнедеятельности территориальных образованиях как государство, регион или город. Потому что описать и системно представить реальное протекание процессов в производственных организациях или жизнедеятельности территориальных образований во взаимосвязях с динамикой внешней среды в виде оперативной информации текущего времени на период 5-20 лет – это нонсенс, а, тем более, хоть как-то оперативно изменять ситуацию в текущем времени. Поэтому стратегического управления как регулирования процессов производства или жизнедеятельности в текущем времени ни для производственных организаций, ни для территориальных образований различного уровня вообще не бывает, это бессмысленно и невозможно. Вместо управления организация совместной жизнедеятельности населения территориальных образований разного уровня осуществляется на основе разработки прогнозных вариантов стратегии социально-экономического развития этих территорий во взаимосвязи с прогнозами демографической динамики и в соответствии с прогнозами объективных изменений окружающей среды, включая экономику других стран в рамках глобализации мировой экономики. При этом стратегия динамики отдельных отраслевых производственных организаций может быть эффективно реализована только в рамках стратегии социально-экономического развития территориальных образований в соответствии с экономической политикой государства. Следовательно, организация совместной жизнедеятельности населения территориальных образований разного уровня может быть представлена в виде проектов взаимосвязанного (по возможности системного) стратегического изменения социально-экономических состояний государства и региональных территориальных образований в соответствии с политикой государственных и социальных приоритетов по годам календарного периода на 5-20 лет[4]. Таким образом, таких понятий как «стратегическое управление», государственное и региональное управление не существует, в принципе.

Несколько иная картина в отношении «управления» урбанизированными и сельскими поселениями, которое согласно Конституции РФ, обозначается вульгарно, как «местное самоуправление» муниципальными образованиями. Во-первых, любое управление, или управленческая деятельность, всегда осуществляется конкретно применительно к конкретным объектам управления в реальном времени, и потому всегда является местным и никаким другим быть не может. Дополнительно обозначать это совершенно не обязательно. Во-вторых, самоуправления, т. е. когда объект управления управляет сам собой, не бывает в принципе – всегда есть субъект и объект управления, при этом субъект управления может быть даже за пределами объекта управления, как, например, в случае органов власти муниципальных образований или управления космическими полетами[5]. Для того, чтобы показать, что властная деятельность в муниципальных образованиях ни по форме, ни по структуре, ни по содержанию деятельности, не относится к государственной власти, не нужно использовать вульгарные бессмысленные формулировки, потому что управление на уровне государства и региональных административно-территориальных образований – субъектов Федерации – вообще отсутствует и осуществляется в форме властной деятельности, которая принципиально отличается от управленческой. Однако властная деятельность муниципальных образований – урбанизированных и сельских поселений – принципиально отличается не только от государственной власти и управления производственными организациями, но и различается между собой. «Управление» территориальными образованиями в виде урбанизированных и сельских поселений представляет собой, по сути, властную деятельность, но в отличие от стратегии развития региональных и государственных образований на 5-20 лет, реализуемую в своеобразной оперативной форме в рамках текущего времени, одного календарного года. Если управление в производственных организациях представляет собой оперативное организационно-технологическое регулирование конкретных производственных процессов в реальном времени, то управление в муниципальных образованиях представляет собой властную безличностную деятельность, осуществляемую в форме нормативно-правовых актов (указаний) по ликвидации возникающих отклонений, представляющих угрозу жизни людей в результате различных стихийных и техногенных ситуаций, нарушающих нормальное функционирование предприятий социальной сферы и других предприятий, расположенных на селитебной территории поселения. Смешение понятий властной деятельности и управления происходит потому, что существование урбанизированных и сельских поселений тоже осуществляется в реальном текущем времени[6]. Более того, существующая социальная нормативно-правовая система урбанизированных и сельских поселений действительно реализуется в текущем времени и относится только к отклонениям от установленных нормативно-правовой системой правил и норм жизнедеятельности. Однако, в отличие от текущего реального оперативного регулирования действий и поведения объектов управления – конкретных работников в производственных процессах организации, властная деятельность муниципальных образований только задает общие целевые ориентиры в форме нормативных безличностных указаний по ликвидации отклонений, не вмешиваясь в реальные процессы жизнедеятельности организаций, расположенных на этих территориях.

Прежде чем мы приступим к изложению основной заявленной темы, несколько слов о возможности и правомочности использования терминов «администрирование» и «руководство». Формальным основанием для использования термина «администрирование» вместо властного воздействия (правления) является сугубо формализованный безличностный стиль взаимодействия, который отражает сущность взаимоотношений администрации – местных распорядительно-исполнительных органов государственной власти[7]. Однако только на этом основании использовать термин «администрирование» вместо властного воздействия совершенно необоснованно, вследствие того, властная деятельность в принципе не предусматривает непосредственных контактов с объектами воздействия. Чаще всего термин «администрирование» совершенно обоснованно употребляется как синоним термина «управление» тогда, когда осуществляется руководство в форме непосредственных контактов субъекта и объекта управления в сугубо формализованной безличностной форме. Однако термин «администрирование», по существу, отражает не содержательную характеристику управленческой деятельности, а только стиль взаимодействия, его эмоционально-чувственную окраску[8]. С этой точки зрения этот термин может использоваться для характеристики эмоционально-чувственной окраски любых контактов по любому поводу, но только не вместо властного воздействия и управления.

Термин «руководство» означает передачу указаний, в том числе и руками, субъектом управления объекту, исполняющему эти указания при непосредственном контакте. Однако власть всегда реализуется в форме нормативно-правовых актов обезличено и не предусматривает никаких непосредственных контактов. Руководство является одним из основных видов деятельности оперативного управления в производственных организациях. «Ручное управление», хотя и похож на термин «руководство» – это просто безграмотный термин.

Сначала рассмотрим, принятую в настоящее время, трактовку понятия «власть». «Власть – это способность и возможность осуществлять волю, воздействовать на деятельность и поведение других людей даже вопреки сопротивлению. Суть власти не зависит от того, на чем основана такая возможность. Способы реализации власти могут быть разумными и лживыми, демагогическими и авторитарными, честными и нечестными, в форме насилия и мести, основываться на обмане, провокациях, вымогательстве, стимулировании, обещаниях и так далее. Считается, что власть появилась с возникновением человеческого общества и будет в той или иной форме всегда существовать в обществе»[9]. Но такое определение власти касается только с точки зрения средств воздействия и способов реализации.

По своему объему, или границам воздействия, власть может быть всеобъемлющей (тотальной), обеспечивающей практически полное подавление свободы, политической (идеологической), обеспечивающей подавление свободы за пределами принятой идеи, и нормальной (разумной), ограничивающей свободу лишь частично в разумных пределах гуманности установленных общественных норм нравственности и морали. Использовать термин «либеральная власть» нельзя, потому что основой любой власти является объективное ограничение (лишение) личной свободы путем ее замены принуждением каждого человека к соблюдению универсальных социальных (общественных) норм и правил, установленных институциональным путем, т. е. без согласования со всеми членами общества. Властная форма взаимоотношений может присутствовать в любых животных сообществах и человеческом обществе, когда эти сообщества большие по численности. Властная компонента в определенной степени может присутствовать во взаимоотношениях любых по количеству объединениях людей, особенно в группах со статусным различием занимаемых позиций: семья, команды игроков, любые организации, экипажи машин и т. д. Здесь властная компонента отношений не носит абсолютный характер подчинения. Однако для таких огромных по количеству участников как армия, вооруженные формирования, региональные образования, общество и государство в целом власть является единственной и основной формой эффективного воздействия через абсолютное беспрекословное подчинение.

Специфической особенностью государственной власти является ее политическая (идеологическая) составляющая, которая реализует политическую идеологию вождя, политической партии, или какую-либо религиозную идею[10]. В основе политического содержания власти всегда лежит какая-то примитивная идеология – религиозная мифологическая о происхождении и устройстве мира[11], или политическая (идеологическая) о «справедливом» устройстве государства и общества, или идея об имперской сущности власти и гегемонии государства[12].

Абсолютизация принимаемой идеи первоосновы мира на веру без всяких разумных научных обоснований и вера в ее непогрешимость и истинность приводят к тому, что в качестве основы существования и реализации идеи выдвигаются два требования: непознаваемость сущности (абсолютизация) идеи в принципе и незыблемость, или неизменность, первородной идеи. Эти два ограничения, по существу, у любой идеи убирают жизнеутверждающую основу социальной человеческой жизнедеятельности – разумность и постоянную мгновенную объективную изменчивость мира, т. е. собственно сам процесс жизни[13]. Однако именно соблюдение этих ограничений обеспечивают неприкасаемость к идее и ее непогрешимость, защищают ее и позволяют безумным религиозным и политическим идеям существовать веками и тысячелетиями, опираясь только на бессознательную веру. Как только государственная власть приобретает статус сугубо политической, или идеологической – это неизбежно приводит к громадным человеческим жертвам, к формированию тенденции деградации и уничтожения общества, государства, экосистемы планеты Земля и мировой Цивилизации в целом[14].

Очень часто государственную властную деятельность заменяют вульгарным термином «власть». Это не только не корректно, но и безграмотно. Потому что власть – это всего лишь способность (способ) определенного лица или социальной группы, представителей какого-либо сословия, класса, или партии, осуществлять свою волю, оказывать воздействие на жизнь и деятельность других социальных групп или классов, а властная деятельность представляет собой комплекс, или систему, различных видов деятельности органов власти со всеми атрибутами этих органов и их деятельности, включая естественно и способы ее реализации. В отличие от иных видов власти (семейной, групповой, общественной и др.), государственная политическая власть оказывает свое влияние на очень большие группы людей, используя для этих целей специально созданный аппарат и специфические средства принуждения, включая силовое воздействие. Собственно, основным объектом государственной политической власти является население государства и жизнедеятельность общества в целом, а субъектом – органы государственной власти, осуществляющие государственную власть на всей территории страны в соответствии со структурой территориальной организации государства.

Любое управление процессами жизнедеятельности всегда предполагает непосредственное взаимодействие (контакт) субъекта и объекта управления в текущем реальном времени при регулировании процессов. В тех случаях, когда управленческие решения подготавливаются заблаговременно, в реальном времени они непосредственно в «контакте» замещают субъекта управления. В качестве субъекта и объекта разумной управленческой деятельности может выступает только человек, потому что основой управленческого воздействия является смысл решения. Таким образом, в основе реализации управленческих решений лежит понимание. Поэтому эффективность выполнения управленческих решений зависит от того, насколько разумно и грамотно сформированы и сформулированы (выражены) решения и насколько правильно понимают исполнители эти абстрактные указания. Управленческие решения всегда разрабатываются для конкретных условий реализации, поэтому управление всегда является местным и специализированным по объекту управления и конкретным по времени и условиям. В связи с тем, что основой управленческих решений является смысл, выраженный формализованным языком абстрактных знаний, поэтому управленческие решения, как правило, носят формальный безличностный характер. Однако при непосредственных контактах в процессе руководства для лучшего понимания решений могут учитываться личностные особенности характера субъекта и объекта управленческой деятельности. Властная компонента управленческих решений не является абсолютной и в большей степени носит рекомендательный характер инструкции, совета в рамках установленной государственными стандартами степени технологической интервальной жесткости норм.

В отличие от управления, правление (от слова «править»), или властная деятельность, вообще не предполагает непосредственных контактов с объектом воздействия в реальном времени, потому что объектом абстрактно является все население (члены общества) в целом или отдельные категории населения в рамках социального времени эпох, а поэтому она универсальна и всеобща. Властная компонента является абсолютной основой правления, требующего беспрекословного и точного исполнения постановлений власти каждым членом общества, потому что основной формой реализации правления (власти) – это директивы, распоряжения, приказы, установки, указания, предписания, положения, постановления в виде указов, законов, декретов, инструкций, стандартов, циркуляров и других форм нормативных актов[15]. Особенность этих видов документов властного воздействия является их универсальный всеобщий и долговременный характер, устанавливающий допустимые интервалы возможных действий. Более того, властные документы не предполагают и не требуют понимания смысла (содержания) документов властных воздействий, а требуют лишь беспрекословного исполнения.

Любая государственная власть, также как и любая система управления, независимо от ее обозначения, всегда объективно реализуется только в форме групповой деятельности. Даже в случае монархических форм правления (император, царь, король, эмир, султан и т. п.) объективно всегда имеется целый штат тайных и явных советников, заместителей, помощников, чиновников, функциональных технических исполнителей и т. п., которые собирают исходные данные, обрабатывают информацию, анализируют, подготавливают решения, оформляют необходимые документы и т. д. Таким образом, объективно, все управленческие и властные решения всегда носят только групповой характер[16]. В то же время все системы управления и органы власти объективно реализуют принцип единоначалия. Единоначалие – это форма группового органа власти, или управления, во главе которого стоит одно лицо, наделенное всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным. Это лицо имеет право принимать любые юридические решения. При этом, как правило, предполагается, что это лицо несет единолично полную ответственность за эти решения. Однако, в отличие от управления, где принцип персональной ответственности, несмотря на групповой характер принятия решений, неуклонно соблюдается, для органов власти этот принцип совершенно неприменим. Государственная власть в принципе, безответственна. Это обусловлено следующими обстоятельствами. Прежде всего, решения, которые формально утверждаются и подписываются единолично лицом, возглавляющим органы власти, объективно являются результатом коллективной деятельности и представляют собой групповое решение, в котором непосредственно, или косвенно, участвовало большое количество людей, совершенно разной квалификации и статуса. Все властные решения текущего времени, обязательно по своим последствиям имеют долговременный стратегический характер и потому в действительности реализуются в рамках социального времени. Более того, в реализации властных решений, как правило, участвует огромное количество исполнителей, в связи с чем установить конкретных реальных исполнителей не представляется возможным. Вследствие того, что все властные решения имеют обезличенный характер с позиций формализованных интересов государственной политики, они, в принципе, всегда безнравственны и не могут оцениваться с позиций личностных категорий субъективной справедливости.

Часто единоначалие в органах власти реализуется в форме диктатуры[17]. В настоящее время диктатурой[18], как правило, обозначают режим власти одного лица или группы лиц, не ограниченный нормами законодательства и не сдерживаемый какими-либо общественными или политическими институтами. Несмотря на то, что нередко в условиях такой диктатуры сохраняются отдельные социальные институты, их реальное влияние на политику сводится к минимуму[19]. Функционирование диктаторского режима политической власти нередко сопровождается радикальными, или репрессивными, мерами против политических оппонентов и жестким подавлением, или устранением, тех прав и свобод граждан, которые тем или иным образом противоречат позициям данного политического режима, обусловленного неизменностью и абсолютизацией идеи. При диктаторском политическом режиме происходит концентрация власти в руках одного диктатора, или нескольких лиц. В результате объективной примитивности идеи по сравнению с системным многообразием мира и жизнедеятельности в обществе на первый план в политике, естественно, выдвигаются подавление воли, насилие и террор[20]. В этих случаях диктатура характеризуется неограниченностью и бесконтрольностью диктаторской власти, наступлением на провозглашенные конституцией права и свободы, ограничением прав представительских органов и т. д. Власть всегда опирается непосредственно на подчинение, насилие[21]. Носителями диктатуры выступают, как правило, крупные социальные группы (классы, сословия), но воплощаются они в одном лице или в группе лиц (диктатура военных вождей и Триумвираты в Древнем Риме, абсолютные монархи, современные авторитарные режимы, хунты и т. д.)[22].