Энциклопедия юридическая в 15 томах. Том 9 (М-Н)

МЕЖДУНАРОДНОЕ ВОЗДУШНОЕ ПРАВО – совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих отношения между государствами в целях осуществления международных воздушных сообщений. Международное воздушное право регулирует межгосударственные отношения, возникающие в ходе установления, осуществления и развития воздушных сообщений. Практика воздушных сообщений между государствами способствовала возникновению основных принципов международного воздушного права, среди которых центральное место занимает принцип суверенитета государства над воздушным пространством, расположенным над всей его сухопутной и водной территорией. Указанный принцип закреплен в Конвенции о международной гражданской авиации 1944 г. К числу основных принципов международного воздушного права относятся также принцип обеспечения безопасности международной гражданской авиации и принцип свободы полетов в международном воздушном пространстве.

МЕЖДУНАРОДНОЕ ГУМАНИТАРНОЕ ПРАВО – совокупность норм международного права, составляющих правила ведения войны, регулирующих отношения между воюющими государствами, а также между ними, с одной стороны, и нейтральными – с другой, и имеющих своим назначением гуманизациию средства и методов ведения войны. После второй мировой войны были приняты 4 Женевские конвенции о защите жертв войны (1949 г.), Конвенция о защите культурных ценностей во время войны (1954 г.), Дополнительные протоколы I и II (1977 г.) к Женевским конвенциям 1949 г.

МЕЖДУНАРОДНОЕ КОСМИЧЕСКОЕ ПРАВО – совокупность юридических принципов и норм, регулирующих отношения между государствами в процессе исследования и использования космического пространства и небесных тел и определяющих их правовой режим. Основные международно-правовые документы в области международного космического права: Декларация правовых принципов, регулирующих деятельность государств по исследованию и использованию космического пространства, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1963 г.; Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 г.; Соглашение о спасении космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство, 1968 г.; Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г.; Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство, 1975 г.; Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979.; Принципы, регулирующие использование государствами искусственных спутников Земли для непосредственного телевизионного вещания, принятые Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1982 г.

МЕЖДУНАРОДНОЕ МОРСКОЕ ПРАВО – совокупность юридических норм и правил, регулирующих отношения между государствами, а также международными организациями, возникающие в связи с деятельностью по использованию морей и океанов и их ресурсов и в ряде случаев – воздушного пространства над отдельными морскими районами. Международное морское право постоянно совершенствуется в связи с политико-экономическими изменениями, происходящими в мире и на международной арене, развитием науки и техники, потребностями и необходимостью обеспечения прочного мира. Крупным шагом в этом плане является принятие Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (вступила в силу 16 ноября 1994 г.).

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРЕСТУПЛЕНИЕ – тягчайшее международно-противоправное деяние, посягающее на основы существования государств и наций, подрывающее важнейшие принципы международного права, угрожающее международному миру и безопасности.

МЕЖДУНАРОДНОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО – система принципов и норм, регулирующих сотрудничество государств в борьбе с преступлениями, предусмотренными международными договорами.

Международное уголовное право – это самостоятельная отрасль международного публичного права. Изучает вопросы, связанные с международным регулированием межгосударственных отношений, складывающихся в процессе их совместной борьбы с международной преступностью.

Нормы международного уголовного права реализуются только путем трансформации в национальное законодательство.

Национальное уголовное право оказывает положительное влияние на разработку и функционирование международных договоров по борьбе с преступностью.

В России и ряде стран СНГ допускается применение судами норм международных договоров после их ратификации и опубликования в официальных источниках. Однако в судебной практике нет прецедентов прямого применения норм международного уголовного права при вынесении решений по уголовным делам о конвенционных преступлениях. В таких случаях суды и впредь будут руководствоваться национальным законодательством, в которое трансформированы соответствующие нормы международного уголовного права.

Отрасли международного права содержат в себе нормы об уголовной ответственности за отдельные виды преступлений. Так, в международном гуманитарном праве это ответственность за систематические и массовые нарушения прав человека, военные преступления в период вооруженных конфликтов и др.; в международном морском праве – за пиратство, повреждение подводных кабелей и трубопроводов, неоказание помощи на море и др.; в международном воздушном праве – за преступления на воздушном транспорте; в дипломатическом консульском праве – за преступления против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов; в международном экономическом праве – за фальшивомонетничество в отношении иностранной валюты и ценных бумаг, а также «отмывание» преступных денег.

Основными источниками международного уголовного права являются международные договоры. Их более трехсот, большинство из которых составляют двусторонние, региональные или универсальные соглашения о преступности и наказуемости за международные преступления и уголовные преступления международного характера, об оказании друг другу правовой помощи по уголовным делам, выдаче преступников и т. п.

МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО – совокупность норм, регулирующих частноправовые отношения, которые имеют международный характер. В них участвуют иностранцы, иностранные юридические лица и иностранные государства; они связаны с территорией двух или нескольких государств; объектом таких правоотношений является вещь, находящаяся за границей. Под частноправовыми отношениями понимаются гражданские имущественные и связанные с ними неимущественные отношения, а также отношения, регулируемые нормами семейного и трудового права. К области международного частного права относятся вопросы гражданско-правового положения иностранцев, иностранных юридических лиц и смешанных обществ. В состав международного частного права входят нормы двух видов. В одних случаях норма содержит в себе прямое правило, устанавливающее права и обязанности. В других случаях норма международного частного права указывает лишь, право какого государства должно быть применено к данному отношению, т.е. содержит отсылку к праву какого-либо государства (коллизионная норма).

МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРАВО – совокупность принципов и норм, регулирующих экономические отношения между государствами и другими субъектами международного права. К экономическим относятся торговые, а также коммерческие отношения в сферах производственной, научно-технической, валютно-финансовой, интеллектуальной собственности, туризма и т. п.

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ЖЕНЩИН И ДЕТЕЙ – среди крупнейших достижений XX в. в области защиты прав человека и свобод следует назвать такие международно-правовые акты, относящиеся к защите прав женщин и детей, как Конвенция об охране материнства 1952 г., Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г., Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. и другие.

Принят ряд специальных международно-правовых документов, относящихся к защите прав женщин в обществе, в частности:

в 1950 г. Генеральной Ассамблеей принята Конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами;

в 1951 г. Международная организация труда (МОТ) принимает конвенцию о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности;

в 1952 г. Генеральная Ассамблея принимает Конвенцию о политических правах женщин, что является первым всемирным подтверждением политических прав, включая право голоса;

в 1957 г. принята Конвенция о гражданстве замужней женщины, предоставляющая женщинам право сохранять или менять гражданство вне зависимости от действий их мужей;

в 1960 г. принята Конвенция о дискриминации в области труда и занятости;

в 1962 г. принята Конвенция о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации браков;

в 1967 г. принята Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин;

в 1975 г. Всемирная конференция в рамках Международного года женщины (Мехико) принимает первый Всемирный план действий. Провозглашено первое Десятилетие женщины: равенство, развитие, мир;

в 1976 г. Генеральная Ассамблея учреждает Фонд добровольных взносов для Десятилетия женщины (ЮНИФЕМ) и международный учебный и научно-исследовательский институт по улучшению положения женщин (МУНИУЖ);

в 1979 г. Генеральная Ассамблея принимает Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;

в 1986 г. опубликован первый «Мировой обзор по вопросу о роли женщин в развитии»;

в 1993 г. Генеральной Ассамблеей принята Декларация о ликвидации насилия в отношении женщин;

в 1994 г. на Международной конференции по народонаселению и развитию (Каир) впервые отмечено, что расширение прав и возможностей женщин рассматривается как неотъемлемая часть развития;

в 1995 г. на Четвертой Всемирной конференции по положению женщин (Пекин) принята Платформа действий, которая отражает весь спектр проблем, касающихся женщин.

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ИНВАЛИДОВ И УМСТВЕННО ОТСТАЛЫХ ЛИЦ – Генеральная Ассамблея ООН, принимая Декларацию о правах инвалидов от 9 декабря 1975 г., призывает все страны «принять меры в национальном и международном плане, чтобы Декларация служила общей основой и руководством для защиты этих прав:…»

В Декларации разъясняется термин «инвалид» и перечисляются права инвалидов, которые должны быть признаны за всеми инвалидами без каких бы то ни было исключений:

неотъемлемое право на уважение их человеческого достоинства;

гражданские и политические права;

право на меры, предназначенные для того, чтобы дать им возможность приобрести как можно большую самостоятельность;

право на медицинское, психическое или функциональное лечение;

право на экономическое и социальное обеспечение и на удовлетворительный уровень жизни;

право на то, чтобы их особые нужды принимались во внимание на всех стадиях экономического и социального планирования;

право жить в кругу своей семьи или в условиях, заменяющих ее.

Государства – участники данной Декларации должны предоставить защиту инвалидов от какой бы то ни было эксплуатации, от любых видов регламентации и обращения, носящих дискриминационный, оскорбительный или унижающий характер. Также должна быть предоставлена инвалиду любой категории возможность пользоваться квалифицированной юридической помощью. Для решения тех или иных вопросов, касающихся прав инвалидов, создаются организации, которые проводят консультации для них.

Понятие «уязвимость», «нетрудоспособность», «инвалидность» и их классификации, создание базы данных по статистике инвалидности нашли свое отражение в международных правовых, программных и методических документах:

Международная классификация функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья, утвержденная 54-й сессией Ассамблеи Всемирной организации здравоохранения, Резолюция WHA 54/21 от 22 мая 2001 г.;

Мадридский международный план действий по проблемам старения, одобренный Резолюцией 57/67 ГА ООН от 16 декабря 2002 г.;

Европейская социальная хартия (пересмотренная), открытая для подписания 3 мая 1996 г.;

Декларация о политике в области обеспечения прав пациента в Европе, принятая 28—30 марта 1994 г. европейским Совещанием по правам пациента под эгидой Европейского регионального бюро ВОЗ;

Протокол №12 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод относительно общего запрещения дискриминации, открытого для подписания 4 ноября 2000 г.;

Принципы и рекомендации в отношении переписей населения и жилого фонда, первое пересмотренное издание (ООН, Нью-Йорк, 1999 г.);

Руководство по разработке статистической информации для программ и политики в отношении инвалидов (ООН, Нью-Йорк, 1997 г.);

Руководящие положения и принципы по разработке статистки в области инвалидности (ООН, Нью-Йорк, 2000 г.).

Что касается умственно отсталых лиц, то ГА ООН 20 декабря 1971 г. приняла Декларацию о правах умственно отсталых лиц, «учитывая необходимость оказания умственно отсталым лицам помощи в развитии их способностей в различных областях деятельности и содействия по мере возможности включению их в обычную жизнь общества».

В Декларации подчеркивается, что умственно отсталое лицо имеет в максимальной степени осуществимости те же права, что и другие люди. Умственно отсталые лица, согласно Декларации, имеют права на:

надлежащее медицинское обслуживание;

образование, обучение;

материальное обеспечение;

труд или занятие каким-либо другим полезным делом;

проживание в кругу своей семьи или с приемными родителями;

услуги квалифицированного опекуна в тех случаях, когда это необходимо.

Права человека в международном и внутригосударственном праве. – Казань, 2004. – С. 159—160.

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ – это одно из средств международно-правового регулирования, проявляющееся в обязанностях субъектов международного права не совершать международные правонарушения и реализующееся в форме добровольного исполнения данных обязанностей субъектами международного права, либо, при неисполнении этих обязанностей как реализацию обязательства государства-правонарушителя восстановить международный правопорядок и понести негативные последствия, ограничения, а также права потерпевшего государства, других государств или международных организаций применить ограничения для обеспечения соблюдения норм международного права.

Проблема ответственности в международном праве непосредственно связана с функционированием международного права, сущность которого определяется результатом согласования волеизъявлений суверенных государств.

Будучи юридическим феноменом, международное право базируется на общем согласии государств как суверенных и равных между собой субъектов международного права и охраняется авторитетом государств, образующих международное сообщество.

Принцип суверенного равенства неразрывно связан с уважением прав, присущих суверенитету. Это означает, что государства как субъекты международного права имеют равные права и обязанности.

В основу международного юридического права входят права человека, народов и наций: права и свободы человека, право народов на самостоятельность и безопасность и другие.

Этот принцип закреплен в Уставе ООН и других международных документах. Устав обязывает всех членов ООН добросовестно выполнять принятые по Уставу международные обязательства (п. 2 ст. 2).

В случае нарушения международных обязательств, вызванного отказом от их выполнения вследствие действий (бездействия), имеющих противоправный характер, правонарушитель – субъект международного права несет негативную ответственность. Обязанность соблюдать международное соглашение получает смысл своего существования на основе признания ответственности субъекта международного права за его нарушение. Подобная обязанность и признание ответственности за отход от нее – взаимосвязанные явления, подчеркивал О. И. Тиунов. Нарушение субъектом международного права своих международных обязательств порождает вопрос о его ответственности не только за отход от заключенного соглашения, но и за нарушение принципа добросовестного соблюдения международных обязательств (Тиунов О. И. Принцип соблюдения международных обязательств. – М., 1979. – С. 93). Как верно подметил Д. В. Левин, государства, вступая во взаимные отношения, взаимно признают для себя обязательными известные принципы и правила поведения – нормы международного права. Ответственность за нарушение этих норм является одной из предпосылок их соблюдения.

Ответственность в международных отношениях – составное звено более общей проблемы социальной ответственности, где переплетаются общесоциологические и правовые моменты. Сама идея юридической силы международных норм утверждалась медленно и с трудом. Долгое время обязательная сила международных договоров обосновывалась религией, моралью, которые, в свою очередь, обосновывали юридическую природу договоров позитивными и ретроспективными аспектами социальной ответственности. При заключении международных договоров средневековая практика считала гарантией торжественную религиозную клятву, которая сопутствовала международным договорам вплоть до XVIII века (Хачатуров Р. Л. Мирные договоры Руси с Византией. – М., 1988. – С. 65).

Содержание принципов «добросовестного выполнения государствами обязательств» и «договоры должны соблюдаться» неотделимо от социальной категории «ответственность» и прочно связано с общесоциальным правом. Позитивная ответственность в международном праве представляет собой общее требование по обеспечению законности и правопорядка для всех субъектов международного права. Это шире, чем принцип добросовестного выполнения государствами обязательств, но это не ретроспективный аспект ответственности. Если субъекты международно-правовой ответственности добросовестно выполняют свои обязательства, то такое поведение должно считаться юридически ответственным в смысле реализации позитивного аспекта правовой ответственности. Этот аспект ответственности закреплен в так называемых первичных (материальных) нормах международного права и существует в регулятивных правоотношениях. А в результате неправомерных действий или бездействий государств и других субъектов международной ответственности, нарушающих их международную обязанность, возникают вторичные правоотношения ответственности в форме ретроспективной юридической ответственности. Этот аспект ответственности существует в охранительных правоотношениях. Таким образом, речь идет о двух аспектах или сторонах одного социального явления. Позитивный аспект характерен совершением положительных для поддержания международного мира и безопасности деяний, а ретроспективный аспект ответственности – совершением правонарушений, что противоречит и нарушает международный мир и безопасность. Поэтому международное правонарушение следует рассматривать как безответственное поведение.

Позитивная ответственность в международном праве занимает несравнимо большее место в международных отношениях, чем ретроспективная ответственность. Кроме того, в Уставе ООН позитивная ответственность Совета Безопасности охарактеризована как «главная ответственность». Статья 24 Устава ООН гласит, что члены ООН «возлагают на Совет Безопасности главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности». По статье 73 Устава члены ООН «несут или принимают на себя ответственность за управление территориями, народы которых не достигли еще полного самоуправления». А статья 6 предусматривает исключение из ООН государств, систематически нарушающих принципы Устава ООН, то есть речь здесь идет об актах, нарушающих позитивную ответственность и порождающих негативную ответственность. Ежегодно заключается большое количество двусторонних международных договоров, в которых предусматривается ответственность сторон. Именно подобная ответственность играет первостепенную роль в деле развития сотрудничества всех государств.

Сущность позитивной ответственности в международном праве состоит в исполнении обязанности всех субъектов международно-правовых отношений действовать таким образом, чтобы нормы и принципы международного права претворялись в жизнь. В международных отношениях государства выступают как равные субъекты, они сами являются творцами и гарантами норм международного права. Поэтому в международных отношениях значимость позитивной ответственности намного больше. Главное в позитивной ответственности заключается в том, что она представляет собой взаимную ответственность всех государств, носит постоянный характер и выражается в правомерном поведении, направленном на поддержание и укрепление международной безопасности и мира.

Негативная ответственность государства за международное правонарушение есть обязанность данного государства ликвидировать все вредные для международного правопорядка последствия правонарушения и понести лишения соразмерно содеянному. Она, по выражению В. А. Василенко, «падает только на государство-правонарушителя и является результатом его неправомерного поведения, имевшего место в прошлом» (Василенко В. А. Ответственность государств за международные правонарушения. – М., 1971. – С. 32).

При совершении государством правонарушения вступает в действие принцип международного права, согласно которому государство-правонарушитель обязано нести ответственность перед потерпевшими государствами. В данном случае возникает правоотношение ответственности, в котором государство-правонарушитель обязано отказаться от неправомерных действий или бездействий, восстановить нарушенный правопорядок, а потерпевшее государство или международные организации вправе потребовать от государства-правонарушителя исполнения указанных обязанностей. Подобные международные правовые отношения можно назвать охранительными. В. А. Василенко характеризует эти правоотношения как регулятивно-охранительные. Утвердившиеся в международно-правовой литературе определение международной ответственности как определенных отношений вторичного или охранительного порядка позволяет выявить особенности механизма применения ответственности при совершении конкретного правонарушения. В зависимости от состава правонарушения охранительные правонарушения возникают между:

1) потерпевшим государством и государством-правонарушителем;

2) государством-правонарушителем и другими государствами и международными организациями.

Ответственность за правонарушение выражается для правонарушителя в негативных последствиях, представляющих собой различные формы принуждения или возмещения ущерба.

Содержание конкретных охранительных правоотношений, порожденных правонарушением, зависит от характера и юридической квалификации самого правонарушения. При обычных правонарушениях возникает обязанность правонарушителя возместить ущерб и право потерпевшей стороны требовать этого. При совершении международных преступлений, как отмечал Г. И. Тункин, «санкции не ограничиваются обязательствами государства-агрессора, а включает также непосредственные меры принуждения» (Тункин Г. И. Теория международного права. – М., 1970. – С. 479).

Итак, позитивная ответственность, носителями которых постоянно являются все субъекты международного права, выражается в правомерном поведении, направленном на поддержание и укрепление международного правопорядка. Негативная ответственность, носителями которой являются государства-правонарушители, выражается в противоправном поведении, направленном против международного правопорядка.

Нормы института в международном праве призваны способствовать достижению единой цели – гарантировать стабильность и безопасность международных отношений. Это единство цели определяет взаимодействие позитивного и негативного аспектов международной ответственности. Позитивная ответственность, выраженная в правомерном поведении, исключает наступление негативной ответственности. Безответственное поведение государства, противоречащее позитивной ответственности, выливается в правонарушения и порождает негативную ответственность государства-правонарушителя. При этом реализация негативной ответственности, в свою очередь, всегда выливается в исполнение субъектами правоотношений ответственности предписаний норм, регламентирующих привлечение к ответственности государства-правонарушителя, то есть, как правильно отметил В. А. Василенко, представляет собой поведение, характеризующее позитивную ответственность. Вместе с тем мы не согласны с В. А. Василенко, что позитивная и негативная ответственность являются разными типами ответственности. Как уже отмечалось, позитивная и негативная ответственность – это два аспекта, или две стороны одного явления – юридической ответственности, в данном случае – международной ответственности. Следует подчеркнуть, что заслуга В. А. Василенко заключается в том, что он в международно-правовой литературе всесторонне обосновал значение позитивной ответственности в механизме правового регулирования международных отношений.