История документа в России в лицах и судьбах
Купеческие гильдии – особые купеческие корпорации. Манифестом от 17 марта 1775 г. купеческое сословие было разделено на три гильдии и мещан. К гильдейскому купечеству причислялись купцы, объявившие капитал от 500 рублей: 3 гильдия – от 500 до 1000 рублей; 2 гильдия – от 1 до 10 тысяч рублей; 1 гильдия – от 10 тысяч и более. Гильдейское купечество освобождалось от уплаты подушной подати, которая была заменена для них сбором в размере 1 % с объявленного капитала (с 1790-х гг. – 2,5 %, в XIX в. – 4 %). С 1776 г. купечество освобождалось от рекрутской повинности. Для них она заменялась денежным взносом в 360 рублей (с 1783 г. – 500 рублей)[33].
В ст. 214 Устава о паспортах и беглых подробно описывались требования к форме плакатных паспортов:
«1) Они должны быть непременно печатные, а отнюдь не писанные.
2) В каждом паспорте означается: какой губернии и уезда, города, волости или деревни, и какого имени и призвания лицо, мужского или женского, которому даётся паспорт; прозвание и имя лица мужского. Если оно выдаётся мещанину, служащему по выборам от мещанского общества, то тут же означается его служба и должность.
3) Кто женат или холост, а ежели вдов, то после какого брака.
4) От кого паспорт дан.
5) Время, на сколько лицо отпущено. Год, месяц и число пишутся прописью.
6) Потом означается по какому документу и из какого Казначейства паспорт выдан и под каким номером документ внесён в книгу.
7) Наверху с левой стороны отпечатывается государственный герб и выставляется цена паспорту.
8) Под гербом отпечатываются обыкновенные приметы: лета, рост, волосы, брови, глаза, нос, рот, подбородок, лицо, а если есть, то и особые приметы.
9) На каждом паспорте выставляется номер по исходящему реестру.
10) Паспорты подписываются Казначеем и Бухгалтером и к оным прикладывается печать Уездного Казначейства, по приложенной форме»[34].
Если лицо подвергалось ограничению или лишению прав состояния, то об этом делалась отметка в паспорте.
В период с 1816 г. и до конца века существовал вдовий вид – удостоверительный документ для вдов рядовых и унтер-офицеров. В нем указывались личные данные его предъявительницы, чья она вдова, записывались все данные о муже, указывалось, в какой губернии ей разрешено жить. Кроме этого, отмечались приметы вдовы, возраст, перечислялись дети с указанием их возраста. С 1863 г. вдовий вид стал выдаваться и женам пропавших без вести нижних чинов. Наличие этого документа позволяло вдове вступить в новый брак.
При передвижении из губернии в губернию все, кто имел паспорта, билеты или виды, обязаны были предъявлять их для проверки на заставах в городах, а по прибытии обратиться в полицию для «засвидетельствования паспорта», т. е. проставления отметки о прибытии.
Для выезда за границу лицам всем сословий, включая дворянство, как российским подданным, так и иностранцам, нужно было получить заграничный паспорт. Для оформления паспорта нужно было не только подать прошение, но выполнить ещё ряд требований: предоставить свидетельства об отсутствии препятствий для выезда и об обеспечении уплаты податей; трижды публиковать информацию в ведомостях о намерении выехать за границу, чтобы все займодавцы могли предъявить свои требования. Российские подданные могли получить заграничный паспорт только по достижении 25-летнего возраста, исключение делались для лиц, проживающих в приграничных районах и ведущих приграничную торговлю, а также для шкиперов, вольных матросов и колонистов[35]. Мог быть разрешён выезд за границу лицам моложе 25 лет для лечения, для получения наследства, «для усовершенствования себя в художествах и высших ремёслах», при выезде детей вместе с родителями и воспитателями и жён вместе с мужьями. Срок пребывания российских подданных за рубежом был ограничен пятью годами.
Вдовий вид[36] за № 4006 Шатуновой А. П. – вдовы рядового 238 Ветлужского полка Шатунова П. И., убитого в бою против Австро-Германии 31 марта 1915 г., выданный Подкуровским волостным правлением Симбирского уезда Симбирской губернии. 7 октября 1916 г.[37]
Различались четыре вида заграничных паспортов:
«1) Паспорты для таких Русских подданых, кои чинами, фамилиями своими, или знанием заслуживают уважение и на доверия правительства право иметь могут.
2) Паспорты всем прочим Русским подданным.
3) Паспорты для иностранных особ званием своим, или занимаемым местом заслуживающих уважение.
4) Паспорты всех прочих иностранцев» (ст. 469 Устава)[38].
В паспортах первого и третьего вида обозначались только звание и фамилия, в паспорте второго вида указывались ещё и приметы предъявителя, а в паспорте четвёртого вида помимо имени, фамилии, звания указывалось подданство иностранца и срок действия паспорта. Иностранцы также должны были иметь паспорта и для въезда на территорию Российской империи, которые выдавались в российских миссиях и консульствах за рубежом. Кроме того, прибывшие в Россию иностранцы должны были получать особые документы, «виды», для продолжения своего пути по территории страны, а по прибытии в пункт назначения взамен путевого вида получить билет на жительство. В заграничных паспортах все записи производились на русском и немецком языках.
Свод законов (Устав) «О паспортах и беглых» переиздавался в нескольких редакциях вплоть до принятия в конце XIX в. нового правового акта. 3 июня 1894 г. было утверждено «Положение о видах на жительство»[39], которое вступило в силу с 1 января 1895 г. Положение вводило ряд новых типов документов, удостоверяющих личность.
В ст. 1 Положения определялось, что «вид на жительство служит удостоверением личности, а равно права на отлучку из места постоянного жительства, в тех случаях, когда это право должно быть удостоверено».
Вид на жительство не требовался в месте постоянного жительства, а также если: 1) человек отлучался от места жительства, но оставался в пределах своего уезда либо выезжал не далее 50 вёрст от своего уезда и на срок не более 6 месяцев; 2) человек нанимался на сельские работы в пределах своего уезда и смежных с ним волостей.
Заграничный паспорт за № 36 кандидата Императорского Московского Университета Василия Панова, выданный Российским посланником при Австрийском Дворе, на основании бессрочного паспорта для проезда в Россию через Черногорию, Боснию, Сербию, Болгарию, Молдавию, Валахию. Паспорт заверен поверенным в делах посольства А. П. Озеровым и удостоверен секретарем посольства М. Мокаловским. 13 сентября 1842 г.[40]
Панов Василий Андреевич (1819–1849) – писатель, славянофил. Родился село Анастасово в симбирском имении отца Анастасово Курмышского уезда Симбирской губернии. Служил в чине коллежского секретаря переводчиком Главного Московского архива Министерства иностранных дел. Живя в Москве, он сблизился с семьей С. Т. Аксакова (с которыми был в родстве), Ю. В. Самариным, А. С. Хомяковым, А. Н. Поповым и другими славянофилами. В 1840 г. В. А. Панов познакомился у Аксаковых с Н. В. Гоголем, которого впоследствии опекал.
В 1845 г. Панов вместе со своим родственником Д. А. Валуевым издал известный «Синбирский Сборник». В 1846 и 1847 гг. он издал два тома «Московского Сборника». В 1847 г. В. А. Панов женился. 21 октября 1849 г. скоропостижно скончался. Н. В. Гоголь очень опечалился, узнав о смерти этого близкого ему человека. По словам В. И. Григоровича, Панов «достоин стать у нас среди первых начинателей науки славянской».
Для дворян, чиновников, духовенства, почётных граждан, купцов, разночинцев[41] видами на жительство служили бессрочные паспортные книжки (ст. 33).
Видами на жительство для мещан, ремесленников, сельских обывателей признавались: 1) паспортные книжки, выдаваемые на 5 лет; 2) паспорта; 3) бесплатные билеты на отлучку.
Паспортная книжка уже в этот период имела формат и вид, схожий с современными российскими паспортами: несколько сброшюрованных листов, на разворотах которых указывались основные сведения о владельце.
В паспортную книжку вносились следующие данные: наименование органа, выдавшего паспортную книжку; прописью год, цифрами день, месяц выдачи; имя, отчество; фамилия и звания получателя; звание с точным указанием на сословную принадлежность или чин или на происхождение от лиц, определяющих те или иные права состояния (например, потомственный дворянин, почётный гражданин, сын титулярного советника и т. п.); время рождения или возраст; вероисповедание; место постоянного жительства; сведения о семейном положении (женат, вдов, холост); отношение к отбыванию воинской повинности; перечень документов, на основании которых выдаётся паспортная книжка (как в отношении получателя, так и всех иных лиц, сведения о которых в неё включаются); подпись владельца паспорта (по возможности полная).
Если паспортная книжка выдавалась неграмотному, то в неё вносились приметы владельца: рост (указывался в вершках, а если это было неизвестно, то на глаз «без всякого измерения» словами: «высокий, средний или малый»), цвет волос. Из особых примет упоминались только видимые, «доступные наблюдению без обнажения закрытых частей тела».
Прошение крестьянина с. Шумовки Симбирского уезда Симбирской губернии Жаринова И. С. на имя симбирского губернатора о выдаче заграничного паспорта сроком на 6 месяцев. 5 января 1911 г.[42]
Прошение мелекесского купца первой гильдии Таратина А. А. на имя симбирского губернатора о выдаче заграничного паспорта с вписанием в него жены – Таратиной С. В. 1 февраля 1911 г.[43]
Паровая мельница А. А. Таратина в Мелекессе[44]
Таратин Алексей Андреевич (1853–1912) происходил из рода священников, но занялся торговлей и стал купцом 1-й гильдии, торговал мукой и хлебом, имел магазины и торговые склады в Архангельске, Нижнем Новгороде, Казани, Кинешме, Вологде. В 1869 г. в г. Мелекессе Самарской губернии появились его мукомольная фирма, мельница, мукомольно-крупяное производство и мануфактура по изготовлению полотна и тары, а также несколько речных судов. Таратинские мука и крупа были отмечены золотыми медалями на выставках в Париже (1900), Мадриде (1907), Риме (1911). В 1912 г. на собственные средства построил очень изящную церковь во имя святых Софии и Алексея.
Заграничный паспорт за № 137 на имя русского подданного иудейского вероисповедания Хаима Юдовича Михлина, выданный за личной подписью симбирского губернатора А. С. Ключарева. паспорт заверен печатью канцелярии симбирского губернатора. 7 сентября 1913 г.[45]
Билет[46] за № 212, выданный швейцарскому гражданину Луи Альберту Шнейдеру за подписью Московского градоначальника генерал-майора Адреанова, на пребывание и переезды в России, сроком на год. 17 мая 1910 г.[47]
Отдельная страница в паспортной книжке предусматривалась для внесения сведений об изменениях в общественном, служебном или семейном положении владельца или иных лиц, числящихся в книжке.
Мещанам, ремесленникам и сельским обывателям, имевшим задолженности по уплате каких-либо сборов, паспортные книжки выдавались только с согласия их обществ, при этом в самой паспортной книжке указывался размер сборов, которые они обязаны были уплатить ежегодно.
Паспортные книжки не выдавались:
1) лицам, которые по суду подверглись лишению всех или некоторых особенных, личных или по состоянию присвоенных прав или преимуществ;
2) состоящим в силу судебного приговора под особым надзором полиции или обществ;
3) не имеющим средств к жизни калекам и другим лицам, которые не могли «снискать себе пропитание трудом»;
4) цыганам, не имеющим оседлости.
Паспорта выдавались на сроки: один год, шесть месяцев, три месяца.
Бесплатные билеты на отлучки выдавались также сроком на один год, шесть или три месяца следующим категориям подданных:
– пострадавшим от неурожая, пожаров, наводнений и других подобных бедствий;
– переселяющимся на казённые земли;
– не достигшим 18-летнего возраста;
– жёнам нижних чинов, находящихся на действительной военной или морской службе;
– мастеровым и рабочим горных заводов, оставшимся без работы вследствие закрытия завода или «уменьшения заводского действия»;
– лицам, находящимся в богадельнях и других подобных заведениях «общественного призрения» и некоторым другим категориям подданных.
Позднее, согласно новой редакции Устава о паспортах (1906), для мещан, ремесленников и сельских обывателей сохранялись только два вида бессрочных документов: паспортные книжки и паспорта со сроком действия до 1 года.
В виды на жительства лиц обоего пола могли вноситься данные о сыновьях, родственниках и приёмышах женского пола до 18-летнего возраста; о незамужних дочерях, родственницах и приёмышах женского пола, не достигших 21 года; лицах, которые в силу возраста или состояния здоровья не могли обходиться без посторонней помощи. С разрешения родителей или опекунов виды на жительство могли получить сыновья и приёмыши мужского пола, достигшие 17 лет, незамужние дочери и приёмыши женского пола с 21 года.
Также в виды на жительство могли вноситься сведения о жене получателя. Замужние женщины могли получить отдельный вид на жительство только с согласия их мужей. Примечательно, что относительно этого правила позднее в Указе 2-го Департамента Правительствующего Сената от 8 марта 1907 г. № 1424 были даны особые разъяснения: согласие мужа требовалось только тогда, когда муж жил вместе с женой и обеспечивал её средствами к существованию. В противном случае, а также если муж жестоко обращался с женой, вид на жительство мог быть выдан и без согласия мужа.
Практиковалась и выдача мещанам документов, удостоверяющих их принадлежность к этому сословию.
Указом «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных состояний» от 5 октября 1906 г. сельским обывателям и другим лицам из бывших податных сословий разрешалось свободно выбирать себе место жительства, они могли получать бессрочные паспортные книжки[48].
Удостоверение[49] за № 760 мещанки г. Симбирска Андреевой А. М., выданное симбирским мещанским старостой И. Евдокимовым. 7 октября 1906 г.[50]
Для иностранцев сохранялись прежние требования: сначала иностранец должен был получить паспорт в дипломатической миссии или консульстве России за рубежом, затем при въезде в Россию обязан был явиться к губернатору первого на пути его следования губернского города и обменять этот паспорт на паспорт для жительства и переездов по территории Империи. В Санкт-Петербурге и Москве иностранцы должны были получить адресные билеты.
Существовавшая в Российской Империи паспортная система была ликвидирована после Октябрьской революции 1917 г. Одним из первых нормативных актов советской власти стал Декрет «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 11(24) ноября 1917 г. Декретом упразднялись сословное деление, привилегии и ограничения, звания, титулы и наименования гражданских чинов и устанавливалось общее для всего населения наименование «гражданин Российской Республики».
В нормативных актах 1920–1930-х гг. отразилась вся сложность, противоречивость и неустойчивость ситуации в новой стране Советов. За полтора десятилетия вводились и отменялись несколько видов документов, удостоверяющих личность.
В первые послереволюционные годы была провозглашена свобода передвижения для граждан. Однако идеология нового правительства подразумевала реализацию принципа: «кто не работает, тот не ест», что потребовало учёта населения для привлечения всех к трудовой деятельности и распределения продовольствия.
Паспорт[51] за № 1 Маслина П. М., крестьянина с. Шумовки Симбирского уезда Симбирской губернии, выданный шумовским волостным старшиной. 3 января 1910 г.[52]
Декретом СНК РСФСР от 5 октября 1918 г. «О трудовых книжках для нетрудящихся» взамен прежних документов, удостоверяющих личность, вводились трудовые книжки. Цель такого новшества прямо указывалась в самом декрете: «В целях осуществления основного начала Конституции Социалистической Федеративной Советской Республики о том, что труд является обязанностью всех граждан Республики…»[53].
В первую очередь трудовые книжки (трудовые свидетельства) кроме работающих, обязаны были получить:
а) лица, живущие на нетрудовой доход, поступления с имущества, проценты с капитала;
б) лица, прибегающие к наёмному труду с целью извлечения прибыли; в) члены советов и правлений акционерных обществ, компаний и всякого рода товариществ и директора этих обществ; г) частные торговцы, биржевые маклеры, торговые и коммерческие посредники; д) лица так называемых свободных профессий, если они не выполняют общественно полезных функций; е) всякие лица, не имеющие определенных занятий, например, бывшие офицеры, воспитанники юнкерских училищ и кадетских корпусов, бывшие присяжные поверенные и их помощники, частные поверенные и прочие лица данной категории (ст. 1 Декрета).
В трудовое свидетельство вносились следующие данные: фамилия, имя, отчество, род занятий и звание до революции, возраст или время рождения, место постоянного проживания, отношение к отбыванию красноармейской повинности, прописка, отметки о еженедельной явке на работу и о ежемесячном выполнении работы.
Декрет ВЦИК о введении трудовых книжек в городах Петрограде и Москве. Текст документа воспроизведен на бланке трудовой книжки Ефремовой М. 25 июня 1919 г.[54]
Декрет ВЦИК от 25 июня 1919 г. «О введении трудовых книжек в гг. Петрограде и Москве» обязывал всех граждан РСФСР, достигших 16-летнего возраста, в т. ч. военнослужащих, иметь трудовые книжки. Они свидетельствовали «об участии владельца в производственной деятельности», подтверждали право владельца на получение продовольственных карточек и право на социальное обеспечение в случае утраты трудоспособности и при безработице. Кроме того, они одновременно являлись и удостоверением личности. Данные о детях до 16 лет вносились в трудовую книжку матери, при её отсутствии – отца, либо лица, на иждивении которого находился ребёнок (при отсутствии обоих родителей). Все, у кого имелись паспорта, обязаны были их сдать и в обмен получить трудовую книжку.[55] В трудовую книжку могла вклеиваться фотография, хотя это было необязательно.
Этот вид документа просуществовал недолго. На основании Декрета от 20 июля 1923 г. «Об удостоверении личности» с 1 января 1924 г. аннулировались все ранее введённые и выданные гражданам документы, в т. ч. трудовые книжки. Органам управления запрещалось требовать от граждан какие-либо паспорта, виды на жительство и иные документы, «стесняющие право передвигаться и селиться на территории РСФСР». Это, однако, не означало, что гражданам РСФСР вовсе не требовались никакие документы, подтверждающие их статус. По сути, данный декрет просто вводил новый вид такого документа – удостоверение личности. При этом, нужно отметить, что получение удостоверения личности обозначалось в декрете как право, а не как обязанность граждан. Удостоверение личности имели право получить все граждане, достигшие 16-летнего возраста. Для военнослужащих Красной Армии и флота удостоверением считались книжки красноармейцев, для моряков торгового флота – мореходные книжки.
В первые десятилетия советской власти в стране, впрочем, как и в дореволюционной России, единой внутренней паспортной системы вообще не существовало. Достаточно широко практиковалась выдача различных свидетельств, удостоверяющих личность гражданина.
Однако со временем новая паспортная система стала формироваться. Её главной функцией, как и в дореволюционной России, был учёт населения, регулирование его передвижения по территории страны, контроль за выполнением гражданами различных повинностей (трудовой, красноармейской, гужевой и др.), борьба с преступностью, обеспечение безопасности. Единая паспортная система Союза ССР была введена Постановлением ЦИК СССР, СНК СССР от 27 декабря 1932 г. № 1917 «в целях лучшего учёта населения городов, рабочих посёлков и новостроек и разгрузки этих населённых мест от лиц, не связанных с производством и работой в учреждениях или школах и не занятых общественно-полезным трудом, а также в целях очистки этих населённых мест от укрывающихся кулацких, уголовных и иных антиобщественных элементов»[56]. В Положении о паспортах 1932 г. устанавливалось: «Все граждане Союза ССР в возрасте от 16 лет, постоянно проживающие в городах, рабочих поселках, работающие на транспорте, в совхозах и на новостройках, обязаны иметь паспорта. В местностях, где введена паспортная система, паспорт является единственным документом, удостоверяющим личность владельца. <…> Прописка лиц в местностях, где введена паспортная система, безусловно обязательна»[57].
Временное свидетельство за № 2027 Корчагиной М. И., гражданки с. Ясашная Ташла Симбирского уезда Симбирской губернии, выданное Управлением Самарской городской рабоче-крестьянской милиции сроком на 6 месяцев. 13 июня 1922 г.[58]
В Положении определялся порядок выдачи и форма паспорта. Согласно ст. 9 этого Положения в паспорт должны были заноситься следующие сведения:
а) имя, отчество и фамилия;
б) время и место рождения;
г) социальное положение;
д) постоянное местожительство;
е) место работы;
ж) прохождение обязательной военной службы;
з) лица, внесённые в паспорт владельца;
и) перечень документов, на основании которых выдан паспорт.
Удостоверение личности за № 9277 жительницы г. Полторацка Туркменской области Морозовой Е. С., выданное начальником городской милиции сроком на 6 месяцев. 6 августа 1924 г.[59]
Лица, не имеющие паспортов или временных удостоверений, подвергались в административном порядке штрафу (100 рублей). Документами, удостоверяющими личность их владельца, служили также военные билеты. Однако отсутствие паспортов у всех жителей сельской местности в определённой мере ограничивало свободу их передвижения, но для выезда в другую местность им нужно было обратиться в правление колхоза и получить паспорт или справку. При этом поощрялось желание сельской молодёжи поступать в вузы, техникумы, военные училища. Всем жителям села стали выдавать паспорта только с 1974 г.
Удостоверение личности[60] за № 0417612 Андреева Ю. Н., жителя с. Солдатская Ташла Ульяновского уезда Ульяновской губернии. Около 1924 г.[61]
Паспортов не имели военнослужащие, колхозники и единоличники, а также временно работающие в период посевной или уборочной кампании в совхозах и МТС в пределах своего района (ст. 2 Положения о паспортах 1932 г.).
В 1940 г. система, установленная в указанных выше нормативных актах 1932 г., вновь подверглась изменениям. Постановление СНК СССР от 10 декабря 1940 г. № 1667 «Об утверждении Положения о паспортах»[62] вводило три вида паспортов: 1) бессрочные; 2) пятилетние; 3) временные удостоверения (на срок не свыше 3 месяцев) (ст. 7). Можно заметить сходство между этой системой и той, что была закреплена в «Положении о видах на жительство» 1895 г., и различала три вида документов для мещан, ремесленников и крестьян: 1) паспортные книжки, выдаваемые на 5 лет, 2) паспорта сроком до 1 года, 3) бесплатные билеты на отлучку (на срок 3, 6, 12 месяцев).
Военный билет рядового РККА[63] Козулова Ф. А., выданный председателем Чертановского сельского совета Майнского района Куйбышевского края. 28 июня 1935 г.[64]
Козулов Фёдор Андреевич, уроженец с. Чертановка Сенгилеевского уезда Симбирской губернии, служил в Красной Армии в 1919–1922 гг., был разведчиком. После увольнения работал в местном колхозе имени Сталина. В 1937 г. был арестован и осужден на 10 лет лишения свободы по ст. 58–10 УК РСФСР. Был отправлен в мордовские лагеря, где в 1943 г. умер от пеллагры. Через два десятилетия решение тройки при УНКВД по Куйбышевской области в отношении него было отменено за отсутствием в его действиях состава преступления.