Трудовое право. Часть 2
1844. Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 05 сентября 2016 г. по делу № 33-14787/201 6
Из анализа норм ТК РФ следует, что принятые в ООО Правила внутреннего трудового распорядка должны соответствовать обязательным к ним требованиям, установленным федеральным законом, и не ухудшать гарантированный законом уровень трудовых прав работников.
Установленный в ст. 189 ТК РФ перечень положений Правил внутреннего трудового распорядка является открытым
1845. Решение Московского городского суда от 24 сентября 2012 г. № 7-1761/12
В соответствии с п. 4 ст. 189 ТК РФ Правила внутреннего трудового распорядка – локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.
Данное определение Правил внутреннего трудового распорядка (п. 4 ст. 189 ТК РФ) содержит примерный перечень положений, которые могут содержаться в данном документе, и этот перечень является открытым.
Правила внутреннего трудового распорядка могут затрагивать права, свободы и законные интересы только работодателя и работников
1846. Определение Санкт-Петербургского городского суда от 21 марта 2011 г. № 33-3789/2011
По смыслу приведенной выше ч. 4 ст. 189 ТК РФ Правила внутреннего трудового распорядка могут затрагивать только права, свободы и законные интересы работодателя и работников, а не иных лиц.
То обстоятельство, что невозможно заранее определить всех лиц, которые в дальнейшем вступят в трудовые отношения с работодателем, само по себе не является свидетельством того, что содержание таких Правил затрагивает права неопределенного круга лиц до установления между ними и работодателем трудовых отношений.
Правила внутреннего трудового распорядка должны регламентировать права и обязанности сторон трудового договора, а не взаимоотношения между работниками отдельной организации
1847. Апелляционное определение СК по гражданским делам Магаданского областного суда от 27 июня 2012 г. по делу № 2-50/12
Как правильно указал суд первой инстанции, Правила внутреннего трудового распорядка в силу положений ст. 189 ТК РФ должны регламентировать основные права и обязанности сторон трудового договора, а не взаимоотношения между работниками соответствующего учреждения, тогда как приведенные положения раздела 4 Правил внутреннего трудового распорядка МБОУ ДОД регламентируют этические, межличностные отношения между работниками, в связи с чем их нарушение является нарушением этических норм, а не дисциплинарным проступком, за совершение которого возможно привлечение к дисциплинарной ответственности.
Трудовым законодательством не установлены требования к структуре документа – Правилам внутреннего трудового распорядка
1848. Решение Московского городского суда от 18 ноября 2014 г. № 7-4467/14
В соответствии со ст. 189 ТК РФ Правила внутреннего трудового распорядка – локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.
Как усматривается из указанной нормы, в ней имеется перечень вопросов, регулируемых Правилами внутреннего трудового распорядка. Однако данной нормой не регулируются требования к структуре данного документа.
Отсутствие в Правилах внутреннего трудового распорядка общих положений не является нарушением трудового законодательства, если не влечет неблагоприятные последствия для работников
1849. Решение Московского городского суда от 24 сентября 2012 г. № 7-1761/12
Само по себе отсутствие или наличие в Правилах внутреннего трудового распорядка каких-либо общих положений не является нарушением трудового законодательства, если это не сопряжено с какими-либо неблагоприятными последствиями для работников, никак не ущемляет права работников на защиту и не может являться самостоятельным основанием для привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Нормы об основаниях и видах ответственности работников не обязательно должны являться отдельным разделом Правил внутреннего трудового распорядка
1850. Апелляционное определение СК по гражданским делам Воронежского областного суда от 23 июня 2016 г. по делу № 33-3712/2016
То обстоятельство, что в Правилах внутреннего трудового распорядка ответственность сторон трудового договора не выделена в самостоятельный раздел не является нарушением или невыполнением норм действующего законодательства о труде или об охране труда.
Трудовым законодательством не установлены требования о конкретном содержании пунктов Правил внутреннего трудового распорядка, регулирующих ответственность сторон
1851. Решение Московского городского суда от 18 ноября 2014 г. № 7-4467/14
Ст. 189 ТК РФ не предусматривает обязанности работодателя конкретизировать материальную ответственность сторон трудового договора в Правилах внутреннего трудового распорядка, поскольку в силу ст. 232 ТК РФ указанные положения содержатся в заключаемом с работником в трудовом договоре и Договоре о материальной ответственности.
Ст. 189 ТК РФ не содержит обязательный перечень мер поощрения, подлежащих включению работодателем в Правила внутреннего распорядка
1852. Решение Московского городского суда от 18 ноября 2014 г. № 7-4467/14
Ст. 189 ТК РФ не содержит обязательный перечень мер поощрения, подлежащих включению работодателем в Правила внутреннего распорядка, как и не содержит запрета на общие указания в Правилах на возможность поощрения работников с отсылкой к специальному нормативному акту работодателя.
Таким образом, отсутствие или наличие в Правилах внутреннего распорядка применяемых к работникам мер поощрения само по себе не является нарушением трудового законодательства, поскольку не сопряжено с какими-либо неблагоприятными для работников последствиями и не ущемляет трудовых прав работников.
Если работник командирован в другую организацию, то он обязан подчиняться Правилам внутреннего трудового распорядка, определенным в данной организации
1853. Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 27 августа 2002 г. № КАС02-441
Трудовая функция в период командировки осуществляется работником за пределами организации, с которой он состоит в трудовых отношениях, что исключает применение режима труда и отдыха, установленного в этой организации.
В то же время если работник командирован для выполнения возложенных на него трудовым договором обязанностей в другую организацию, то в соответствии с положениями ст. 189 ТК РФ он обязан подчиняться правилам поведения, определенным в той организации, где им выполняются трудовые обязанности.
1854. Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 28 сентября 2016 г. по делу № 33-26804/2016
Если работник командирован для выполнения возложенных на него трудовым договором обязанностей в другую организацию, то в соответствии с положениями ст. 189 ТК РФ он обязан подчиняться правилам поведения, определенным в той организации, где им выполняются трудовые обязанности.
Если Правила внутреннего трудового распорядка не регламентируют права работника и работодателя, это является нарушением трудового законодательства
1855. Решение Московского городского суда от 18 июня 2015 г. № 7-5187/15
По результатам проверки выявлено, что в нарушение ч. 4 ст. 189 ТК РФ в Правилах внутреннего трудового распорядка, утвержденных генеральным директором, не регламентированы основные права и ответственность сторон трудового договора. Действия ООО квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Если Правила внутреннего трудового распорядка не регламентируют порядок выплаты заработной платы, это является нарушением трудового законодательства
1856. Определение Московского городского суда 27 сентября 2012 г. по делу № 4г/5-7563/12
Указание подателя жалобы на то, что нормами ТК РФ не предусмотрено обязательного установления в Правилах внутреннего трудового распорядка дней выплаты заработной платы, основаны на ошибочном толковании норм трудового законодательства.
Если Правилами внутреннего трудового распорядка не определен порядок структурного подразделения организации, это является нарушением трудового законодательства
1857. Решение Саратовского областного суда от 15 июля 2011 г. по делу № 21-173
В нарушение ст. 189, 195 ТК РФ в Правилах внутреннего трудового распорядка отсутствует раздел, определяющий порядок структурного подразделения организации, их заместителей по требованию органа работников.
Если в Правилах внутреннего трудового распорядка не регламентирован режим отдыха работников, касающийся порядка предоставления им ежегодных и дополнительных отпусков, это является нарушением трудового законодательства
1858. Постановление Московского городского суда от 29 августа 2011 г. № 4а-1742/11
Как следует из материалов дела, Правила внутреннего трудового распорядка ОАО не содержат положений, регламентирующих режим отдыха, касающийся порядка предоставления ежегодных и дополнительных отпусков, которые по ТК РФ положены работникам данного предприятия, что, в свою очередь, свидетельствует о том, что указанный выше документ ОАО не соответствует требованиям ТК РФ.
Включение в Правила внутреннего трудового распорядка требования об уведомлении работником руководителя о причинах отсутствия на рабочем месте не означает возложения на него обязанности соблюдать трудовую дисциплину в нерабочее время
1859. Определение Конституционного Суда РФ от 27 июня 2017 г. № 1271-О (п. 2.1)
Вопреки утверждению заявителя, включение в Правила внутреннего трудового распорядка требования об уведомлении работником непосредственного руководителя о причинах отсутствия на рабочем месте не предполагает возложения на работника обязанности соблюдать трудовую дисциплину в нерабочее время.
Темы магистерских диссертаций
1. Поощрения за труд.
2. Дисциплинарные взыскания.
3. Порядок применения дисциплинарных взысканий.
4. Снятие дисциплинарного взыскания.
5. Привлечение к дисциплинарной ответственности руководителя организации, руководителя структурного подразделения организации, их заместителей по требованию представительного органа работников.
6. Дисциплина труда и трудовой распорядок.
7. Правила внутреннего трудового распорядка.
8. Порядок утверждения Правил внутреннего трудового распорядка.
9. Общая характеристика института дисциплины труда: цели и задачи, функции, структура, развитие.
10. Особенности правоотношений в сфере действия института дисциплины труда.
11. Особенности норм трудового права в сфере дисциплины труда.
12. Методы управления дисциплинарными отношениями.
13. Понятие и виды дисциплинарных отношений.
14. Принципы правового регулирования дисциплинарных отношений.
15. Порядок-беспорядок-хаос-дисциплина.
Список дополнительной литературы
1. Белинин А. А. Технологическая дисциплина труда: Правовые вопросы. Автореф. дис. …канд. юрид. наук. Томск, 2002.
2. Маврин С. П. Управление трудом: теоретико-правовые аспекты. Автореф. дис. …докт. юрид. наук. Ленинград, 1991. 41 с.
3. Чолпонбаев М. Ш. Законодательство о дисциплине труда (историко-правовой анализ). Автореф. дис. …канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1994.
4. Быков С. В. Групповые нормы как фактор регуляции трудовой дисциплины в производственных группах. Автореф. дис. …канд. психол. наук. СПб, 1997.
5. Федин К. А. Правонарушение в сфере труда как основание привлечения к дисциплинарной ответственности по нормам трудового права. Автореф. дис. …канд. юрид. наук. М., 2008.
6. Лагкуева И. В. Особенности регулирования труда творческих работников. Автореф. дис. …канд. юрид. наук. М., 2009.
7. Горожанкина М. А. Правовое регулирование труда профессорско-преподавательского состава государственных вузов. Автореф. дис. …канд. юрид. наук. Томск, 2006.
8. Ухова Л. Д. Правовое регулирование поощрения добросовестного труда по российскому трудовому законодательству. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Омск, 2006.
9. Жданова Н. А. Этико-философские концепции дисциплины. Автореф. дис. …канд. юрид. наук. Новосибирск, 2008.
10. Абрамова Л. Г. Философия педагогики: немецкая традиция. Калининград: КГУ, 2004. 394 с.
11. Самойлов В. Г. Дисциплинарная ответственность в трудовом праве: общая и специальная. Автореф. дис. …канд. юрид. наук // Научная библиотека диссертаций и авторефератов disserCat. М., 2006. URL: http://www. dissercat.com/co№te№t/distsipli№ar№aya-otvetstve№№ost-v-trudovom-prave-obshchaya-i-spetsial№aya#ixzz5Uq61x4iF
12. Белицкий К. С. Трудовое право. Полный список диссертаций. 1934–2017. М., 2018. 208 стр.
13. Маркин Н. С., Надвикова В. В., Шкатулла В. И. Трудовое право: Учебник для бакалавриата. М.: Прометей, 2019. 584 с.
14. Шкатулла В. И., Краснов Ю. К., Суетина Л. М., Надвикова В. В. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. проф., к. ю. н. В. И. Шкатуллы. 17-е изд. доп., постатейный. Специально для системы ГАРАНТ, 2016.
Задания для самостоятельной работы
1. Составьте перечень научных школ в трудовом праве.
2. Сформулируйте позицию каждой школы трудового права по проблематике главы.
3. Проанализируйте взгляды одного из перечисленных в главе авторов на проблемы главы.
4. По разделу «Судебная практика» составьте список всех статей, которые были нарушены.
5. По разделу «Судебная практика» проанализируйте упоминаемые статьи в поисках дефекта нормы права: их цели и задачи, функции, структура, качество записи прав и обязанностей, в том числе однозначность используемых понятий.
6. По разделу «Судебная практика» предложите меры, предотвращающие названные правонарушения.
7. По разделу «Судебная практика» назовите все права, обязанности, которые были нарушены и назовите причину нарушений.
8. Назовите основные теории, которые лежат в основе государственной политики по регулированию дисциплинарных отношений.
Глава 10. Охрана труда
§ 1. Доклад Роструда от 14 марта 2018 г. «Об осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, за 2017 год» (извлечение)
2.6. Сведения о надзорных мероприятиях за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве
В ходе проведенных в 2017 году проверок всех видов и расследований несчастных случаев на производстве государственными инспекторами труда было выявлено 2 782 нарушения законодательства об охране труда.
Наибольшее относительное количество нарушений законодательства об охране труда было выявлено по вопросам обучения и инструктирования работников по охране труда – 25%, обеспечения работников средствами индивидуальной защиты – 15%, проведения медицинских осмотров работников 15%, соблюдения установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах – 13%, тогда как, например, по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве не превышает 5% в общем количестве выявленных нарушений.
В целях пресечения выявленных нарушений требований охраны труда по результатам проведенных проверок и расследований несчастных случаев на производстве в 2017 году государственными инспекторами труда отстранено от работы 546 работников, не прошедших своевременно в установленном порядке обучение, инструктаж и проверку знаний по охране труда, а также прекращено использование 7 единиц средств индивидуальной защиты, не имевших сертификатов и не соответствовавших требованиям охраны труда.
В целях привлечения к административной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях охраны труда, в 2017 году государственными инспекторами труда были приняты решения о наложении административных наказаний в виде штрафа на 2 146 виновных лиц, в том числе на 898 должностных и 1 173 юридических лица и на 75 индивидуальных предпринимателей, на общую сумму 100 млн рублей.
В течение 2017 года государственными инспекторами труда в установленном порядке (в качестве председателей комиссий и (или) самостоятельно) было расследовано 250 несчастных случаев с тяжелыми последствиями, из числа которых квалифицировано как несчастные случаи связанные с производством – 149, из них 10 групповых несчастных случаев, 95 несчастных случаев с тяжелым исходом и 44 несчастных случаев со смертельным исходом.
По результатам проведенных расследований несчастных случаев на производстве государственными инспекторами труда в установленном порядке было направлено в органы прокуратуры 300 материалов для рассмотрения вопроса о привлечении к уголовной ответственности должностных лиц, по которым в соответствии со ст. 143 Уголовного кодекса РФ было возбуждено 5 уголовных дел.
Наиболее высокий уровень производственного травматизма со смертельным исходом традиционно наблюдается в организациях таких видов экономической деятельности, как обрабатывающие производства 34%, строительство 21% и транспорт 7%.
Анализ типологии расследованных несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями свидетельствует, что практически каждый третий работник пострадал (получил тяжелую травму либо погиб) в результате падения с высоты, а каждый четвертый – в результате воздействия движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин и т. п. На долю несчастных случаев с тяжелыми последствиями, происшедших с работниками в результате транспортных происшествий, приходится 12%, а в результате падения, обрушения, обвалов предметов, материалов – 9%
Анализ показателей распределения количества несчастных случаев с тяжелыми последствиями в зависимости от вида (типа) происшествия показал, что наибольшее их количество произошло вследствие падения пострадавшего с высоты, в результате воздействия предметов, деталей, машин, а также транспортных происшествий.
В несчастных случаях со смертельным исходом:
• падение пострадавшего с высоты – 32%;
• воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин и т. д. – 29%;
• транспортные происшествия – 11%.
В групповых несчастных случаях:
• транспортные происшествия – 60%;
• падение, обрушение, обвалы предметов, материалов, земли и прочие – 20%.
В несчастных случаях с тяжелыми последствиями:
• падение пострадавшего с высоты – 35%;
• воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин – 23%;
• транспортные происшествия – 9%.
Анализ показателей распределения количества несчастных случаев с тяжелыми последствиями по структуре причин, их вызвавших, показал, что наибольшее их количество занимают типичные причины организационного характера, такие как неудовлетворительная организация производства работ, недостатки в обучении работников безопасности труда, нарушения трудовой дисциплины.
В несчастных случаях со смертельным исходом:
• неудовлетворительная организация производства работ – 34%;
• нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда – 16%;
• прочие причины – 34%.
В групповых несчастных случаях:
• нарушение правил дорожного движения – 40%,
• прочие причины – 30%.
В несчастных случаях с тяжелыми последствиями:
• неудовлетворительная организация производства работ – 22%;
• нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда – 13%;
• прочие причины – 47%.
Основными нарушениями порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, установленного ст. 227-231 ТК РФ, являются:
• нарушение установленного порядка направления извещений о происшедших групповых несчастных случаях, тяжелых несчастных случаях, несчастных случаях со смертельным исходом в органы и организации, указанные в ст. 228 ТК РФ, и, как следствие, расследование указанных несчастных случаев комиссиями ненадлежащего состава;
• нарушение работодателями установленных сроков расследования несчастных случаев;
• необоснованное возложение вины в происшедшем несчастном случае на пострадавшего (в первую очередь – при проведении расследований легких несчастных случаев комиссией работодателя) и, как следствие, необоснованное освобождение от ответственности иных должностных лиц;
• несоблюдение порядка оформления материалов расследования, включая акт о несчастном случае на производстве формы Н-1.
2. 7. Сведения о надзорной деятельности за соблюдением требований законодательства о специальной оценке условий труда
В 2017 г. государственными инспекторами труда выявлено 358 нарушений установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах (далее – СОУТ).
В целях привлечения к административной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях установленного порядка проведения (непроведения) СОУТ в 2017 г. государственными инспекторами труда были приняты решения о наложении административных наказаний в виде штрафа на 494 виновных лиц, в том числе на 212 должностных и 267 юридических лиц, 15 индивидуальных предпринимателей (в 2016 г. наложено 409 административных штрафов).
Основными нарушениями при проверке хозяйствующих субъектов по вопросам СОУТ являются:
• непроведение работодателями СОУТ;
• недоведение результатов СОУТ до сведения работников;
• игнорирование результатов СОУТ при планировании и реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда при решении вопросов предоставления работникам установленных законодательством гарантий и компенсаций за условия труда.
Наряду с этим, на основании поступивших в Государственную инспекцию труда материалов 6 595 организаций провели СОУТ в отношении 317,6 тыс. рабочих мест.
Государственной инспекцией труда зарегистрировано 6 013 деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда в отношении рабочих мест.
1. Итоги 2018 года в сфере охраны труда 2
В 2018 году сохраняется устойчивая тенденция к снижению уровня производственного травматизма. Количество несчастных случаев с тяжелыми последствиями (групповые, с тяжелым и смертельным исходом) снизилось: за 11 месяцев 2018 года произошло 4 479 несчастных случаев с тяжелыми последствиями, что на 3% ниже, чем за аналогичный период 2017 года (4 614 случаев).
В 2018 году также отмечается уменьшение количества погибших на производстве: за 11 месяцев 2018 года погибло работников на 2% меньше, чем за аналогичный период 2017 года (1 158 и 1 186 человек соответственно).
Количество погибших традиционно остается наиболее высоким по сравнению с другими видами экономической деятельности в строительстве, обрабатывающих производствах, сельском и лесном хозяйстве, в сфере транспорта, добыче полезных ископаемых.
2. Специальная оценка условий труда
Со вступлением в силу с 1 января 2014 года федеральных законов от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и от 28 декабря 2013 года № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» обеспечено внедрение специальной оценки условий труда в целях установления реального состояния условий труда на рабочих местах.
По состоянию на 22 декабря 2018 года специальная оценка условий труда проведена у 389,4 тыс. работодателей на 22,7 млн рабочих мест, на которых занято 30,6 млн работников, что составляет 71,8% от общего числа рабочих мест, а в основных наблюдаемых Росстатом отраслях экономики специальная оценка условий труда проведена практически на 100% рабочих мест.
3. Совершенствование законодательства в сфере охраны труда
С целью изменения подходов к управлению в сфере охраны труда Минтруд России подготовил и внес в Правительство России проект федерального закона, предусматривающий дополнение ТК РФ рядом концептуально новых норм.
Главные цели законопроекта – повышение эффективности профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, усиление динамики сокращения группового, тяжелого и смертельного травматизма, повышение уровня культуры безопасного труда.