Ликбез для самых умных. Текст лекций образовательного курса «Ликвидация безграмотности для самых умных». Часть 3. Власть

Кроме того, для производственных отраслей необходимо изучение динамики распределения трудоспособного населения по уровню профессиональной и квалификационной подготовки. Для сфер воспитания и образования изучается динамика естественного прироста, детской смертности по причинам, динамика численности детей по отклонениям от нормы, динамика учащихся по уровням образования (дошкольное, среднее, профессиональное, высшее), для здравоохранения – динамика структуры заболеваемости и смертности детей и взрослого населения в половозрастном разрезе по причинам; для сфер социального обеспечения – динамика численности различных категорий инвалидов по причинам возникновения инвалидности, сирот и малоимущих, многодетных и неполных семей, пенсионеров разных категорий и т. д. Анализ динамики актуального состояния и здоровья производительной части населения и детей позволяет установить потенциальные возможности пополнения трудоспособного населения за счет подрастающего поколения.

Таким образом, демографический анализ позволяет получить первый качественный срез социально-экономического положения территориальных образований разного уровня и создает основу для формирования стратегической политики в различных сферах жизнедеятельности территории, как с позиций обеспеченности трудовыми ресурсами, так и в части социальных нагрузок по обеспечению нетрудоспособной части населения: пенсионеров, инвалидов, сирот и малоимущих, многодетных и неполных семей и других категорий населения, требующих социальной поддержки.

Демографический анализ и прогноз для территориальных образований разного уровня различается, как по содержанию, так и по технологии выполнения. Анализ и прогноз динамики демографического состояния для всех территориальных образований выполняется в два этапа: на первом этапе выполняется анализ, а прогноз формируется на втором этапе, который уточняется по результатам формирования стратегии социально-экономического развития этих образований. Для государственных образований анализ демографического состояния выполняется по полной структуре показателей с выделением региональных образований, а демографический прогноз выполняется на основании разработки отраслевой стратегии социально-экономического развития страны. Анализ демографического состояния региональных образований выполняется также по полной структуре показателей с выделением основных групп урбанизированных и сельских поселений. При этом используется следующая градация урбанизированных поселений: города с населением 1 млн. чел. и более, от 750 тыс. чел. до 1 млн. чел., от 500 до 750 тыс. чел., от 250 до 500 тыс. чел., от 100 до 250 тыс. чел., города от 50 до 100 тыс. чел. и малые города и поселки с численностью менее 50 тыс. чел. Сельские поселения: крупные сельские поселения (численность населения свыше 5 тыс. чел.); большие сельские поселения (численность населения от 1 тыс. до 5 тыс. чел.); средние сельские поселения (численность населения от 200 чел. до 1 тыс. чел.); малые сельские поселения (численность населения менее 200 чел.). Прогноз демографического состояния региональных образований также уточняется по результатам стратегии социально-экономического развития страны.

Анализ демографического состояния урбанизированных и сельских поселений проводится в такой же структуре показателей, однако здесь дополнительно отражаются показатели основных отраслевых производственных организаций, определяющих социально-экономическое положение городских поселений.

При анализе динамики демографического состояния урбанизированных поселений могут рассматриваться следующие основные сферы жизнедеятельности:

1. Градообразующая сфера производственной деятельности города включает все организации, кроме государственных учреждений и органов муниципального управления:

– организации индустриального наукоемкого промышленного производства с ориентацией на ВПК определенных отраслей, имеющих государственное значение;

– организации фундаментальных и прикладных научных исследований в профилирующих отраслях промышленного производства города, имеющие не только региональное, но и государственное значение;

– отраслевые организации индустриального промышленного производства государственного значения;

– предприятия по производству пищевых продуктов потребления первой необходимости (предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции: мясомолочные комбинаты, мукомольные и хлебопекарные предприятия);

– организации индустриального производства легкой промышленности и товаров широкого потребления;

– организации туристического, курортно-санаторного обслуживания.

2. Теплоэнергетический комплекс города, включающий: – тепло- и электрогенерирующие организации,

– сетевые организации, включая трансформирующие установки, воздушные линии электропередач, кабельные сети, магистральные трубопроводы горячей и холодной воды, канализации;

– самостоятельные городские склады и хранилища твердых, жидких и газообразных топливных ресурсов.

3. Система транспортного хозяйства города, включающая:

– организации, осуществляющие грузовые и пассажирские перевозки железнодорожным, водным (речным, морским), воздушным, автомобильным, электрифицированным (трамвай, троллейбус), подземным (метрополитен) транспортом;

– организации, обеспечивающие содержание, эксплуатацию и ремонт транспортных коммуникаций по всем видам транспорта.

4. Система жилищно-коммунального хозяйства, включающая: – организации, обеспечивающие содержание, эксплуатацию и ремонт жилого фонда, включая тепло-, электро-, газообеспечение, лифтовое хозяйство;

– организации, обеспечивающие содержание, эксплуатацию и ремонт внутриквартальные тепловых, водопроводных, канализационных, кабельных, газовых коммуникации и распределительных сетей;

– организации, обеспечивающие содержание, эксплуатацию и ремонт систем санитарно-гигиенического обслуживания дворовых и внутриквартальных территорий (уборка территории, мусора, внутриквартальных проездов и т. п.).

5. Система здравоохранения и медицинского обслуживания, включающая:

– организации, обеспечивающие профилактическое противоэпидемиологическое поликлиническое обслуживание населения города;

– организации, обеспечивающие лечение профессиональных и массовых заболеваний городского населения;

– организации санитарно-эпидемиологического и ветеринарного обеспечения, включая морги, могильники, кладбища, крематории, свалки промышленных и бытовых отходов и т. п.;

– организации профилактического (профилактории, дома отдыха), санаторно-курортного обслуживания, физической культуры;

– организации, обеспечивающие содержание скверов, парков, зеленых насаждений, мест отдыха городского населения (пляжи, водоемы, зеленые зоны)

6. Система воспитания и образования, включающая:

– организации, обеспечивающие дошкольное воспитание и начальное образование;

– организации, обеспечивающие общее среднее, профессиональное, идеологическое и культурное образование,

– организации, обеспечивающие высшее образование, повышение квалификации, переподготовку специалистов в различных областях экономики, культуры.

7. Сфера развития духовной культуры населения, включающая: театры (оперы и балета, оперетты, драматические, комедии, филармонии, концертные залы), дома и дворцы культуры, кинотеатры;

– музеи изобразительного искусства, исторические, дома-музеи выдающихся людей, краеведческие, художественные галереи, выставки и т. п.;

– публичные, художественные, научно-технические и детские библиотеки, архивы.

8. Сфера организации досуга, зрелищных мероприятий, мероприятий масскультуры, включающая стадионы, дворцы спорта, киноконцертные залы, клубы, танцевальные залы и т. п.

9. Система социального обеспечения и социальной защиты, включающая детские дома, приюты, дома-интернаты, дома престарелых, центры реабилитации, психоневрологические диспансеры, больницы для душевнобольных и т. д.

10. Отрасли социально-бытового обслуживания населения, общественного питания и торговли.

Здесь в качестве основных аналитических показателей могут выступать технико-экономические характеристики элементов производственной деятельности отраслевых организаций, которые формируют социально-экономическую основу существования урбанизированных поселений. Это, с одной стороны, размер доходов трудящегося населения, не использующих обобществленные (бюджетные и внебюджетные) средства и обеспечивающих свою жизнь и жизнь своих семей за счет собственного труда, с другой – размер совокупного экономического вклада действующих организаций через систему специализированных социальных обобществленных фондов территорий всех уровней. Экономической основой жизни каждого трудящегося является оценка труда. Поэтому в качестве первых аналитических показателей оценки деятельности отраслевых организаций являются показатели численности работающих (занятых) в данной организации, фонд оценки труда (ФОТ) и средний размер оценки одного работающего[36]. Экономической основой жизни всех категорий нетрудящегося населения (детей, учащихся, пенсионеров, инвалидов и т. п.) и населения, занятого в сферах жизнедеятельности, финансируемых за счет обобществленных бюджетных и внебюджетных фондов (работники общественного образования, здравоохранения, медицины, правоохранительных органов, органов власти и т. п.) являются социальные пособия за счет специализированных социальных фондов, которые создаются всеми гражданами за счет потребления продукции личного и индивидуально-социального потребления. Полученные аналитические данные по отдельным отраслевым организациям и в целом по отраслям жизнедеятельности могут быть приведены к «нормальному» виду (в форме кривых нормального распределения) с помощью известных статистических методов корреляционного и регрессионного анализа.

Сложность проведения анализа динамики демографического состояния урбанизированных поселений заключается в том, что тренды изменений по отдельным отраслям жизнедеятельности города в определенной степени системно взаимообусловлены. Например, уровень занятости населения в градообразующей сфере определяет уровень экономического положения семьи, который в свою очередь определяет уровень социально-экономического положения населения в целом по территории и предопределяет динамику и эффективность деятельности организаций соответствующих сфер бытового, медицинского, социального обеспечения, транспорта, торговли. Данные анализа динамики демографического состояния являются основанием для выявления проблемных ситуаций, установления соответствующих целевых приоритетов и формирования стратегических направлений динамики демографической ситуации в отдельных отраслях жизнедеятельности города. Сопоставление данных анализа демографического состояния различных по группам урбанизированных поселений позволяет выявить целый ряд проблем: влияние уровня экономического положения населения в зависимости от размеров населенного пункта, структуры населения по категориям, структуры отраслевой занятости, влияние уровня градообразующего производства и его отраслевой принадлежности, эффективный уровень структуры отраслевой занятости, влияние природно-климатических условий, причины различий в уровне рождаемости и смертности и т. д.

Анализ динамики демографического состояния сельских поселений (районов) имеет целый ряд особенностей, обусловленных как спецификой сельскохозяйственного производства, так и особенностями жизненного уклада сельского населения. Прежде всего, сельскохозяйственное производство ведется преимущественно локальными организациями, основой которых является общинная (семейная, кооперативная и коллективная) форма крестьянского хозяйства. Причем в экономической основе жизни крестьянских хозяйств определяющую роль выполняет приусадебное личное хозяйство (подворье). Земля, используемая, как основной производственный ресурс, по природно-климатическим условиям и плодородию почвы существенно различается по участкам и зонам, даже в границах отдельных районов, что объективно создает разные производственные и экономические возможности. Сельскохозяйственное производство в определяющей степени объективно зависит от природно-климатических условий, что естественно отражается на результатах производственной деятельности сельскохозяйственных организаций. Учитывая небольшую численность сельских поселений, в дополнение к рассмотренным ранее анализируемым показателям демографической ситуации в урбанизированных поселениях, можно учесть образовательный (профессионально-квалификационный) состав населения, экономическую характеристику сельскохозяйственных производств и подворий.

В отличие от организаций промышленных отраслей городов, демографический анализ организаций сельскохозяйственного и перерабатывающего производства необходимо проводить по отдельным сельскохозяйственным культурам всех отраслей растениеводства (зерновым культурам, кормам, техническим культурам, овощам и бахчевым, картофелю, плодово-ягодным, садовым культурам, винограду и т. д.), и отдельным продуктам отраслей животноводства (молоку, мясу говядины, свинины, баранины, конины, птицы, рыбной продукции, продукции звероводства и пчеловодства и т. п.). Особенность и сложность анализа демографической динамики сельскохозяйственного производства в отличие от промышленного индустриального производства урбанизированных поселений заключается в том, что сельскохозяйственный труд, включая животноводство и птицеводство, не полностью поддается автоматизации и, наряду с высокомеханизированными посевными и уборочными работами, здесь очень много ручного труда[37]. Самое главное отличие сельскохозяйственного производства, особенно в растениеводстве, проявляется в зависимости от природно-климатических условий, когда погодные условия и природные катаклизмы нарушают ход естественных и искусственных управляемых процессов жизнедеятельности сельскохозяйственного производства. Это обстоятельство не позволяет при обработке данных анализа строить нормальные ряды распределения и получать формализованные тренды[38]. В остальном на уровне сельских поселений анализ динамики демографической ситуации в сельскохозяйственном производстве проводится аналогично анализу градообразующего производства урбанизированных поселений. Анализ динамики демографической ситуации всех остальных сфер жизнедеятельности сельских поселений, включая промышленные предприятия и предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции, а также ТЭК, жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, образования, здравоохранения, транспорта, досуга, культуры и т. п., проводится, в принципе, аналогично урбанизированным поселениям. Отличительными особенностями здесь является то, что за исключением организаций сфер воспитания, начального образования, жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания и досуга, которые содержатся за счет местного бюджета, организации всех остальные отраслей жизнедеятельности частично, или полностью, содержатся за счет средств регионального бюджета. Поэтому при анализе динамики демографической ситуации организаций подобных сфер жизнедеятельности необходимо учитывать эти обстоятельства и финансирование из разных источников.

Анализ динамики демографической ситуации в региональных образованиях проводится по таким же характеристикам, как и на уровне государства по половозрастным признакам различных групп населения: численность, национальный состав, естественные прирост и убыль населения, миграционные характеристики, численность трудоспособного, занятого населения, численность пенсионеров, инвалидов и других категорий социального обеспечения, структура заболеваемости и смертности населения, динамика преступности по категориям правонарушений и т. п. Дополнительно анализируется динамика национального, конфессионального, политического и классового состав населения, численность основных конфессий, действующих на территории. Кроме того, анализ демографической ситуации на уровне регионов осуществляется в отраслевом разрезе и в разрезе всех урбанизированных и сельских поселений[39], расположенных на территории региона.

Прогноз динамики демографического состояния означает установление возможных изменений демографического состояния по годам перспективного периода на ближайшие 5-10 лет. Прогнозирование динамики демографического состояния в окончательном итоге производится в той же структуре показателей, которые рассматривались при анализе территориальных образований разного уровня. Прогнозирование динамики демографического состояния производится в несколько этапов. На первом этапе демографический прогноз проводится только на уровне государства по тем же показателям, которые использовались при анализе. При этом, в качестве возможных ориентиров для разработки стратегии социально-экономического развития страны на основе результатов демографического анализа, рассчитываются только прогнозные показатели трудоспособного населения (численность трудовых ресурсов) и устанавливается (задается, исходя их интересов геополитики) возможная численность вооруженных формирований и силовых структур, однако не рассчитываются прогнозные показатели распределения трудоспособного населения по отраслям производства и сферам занятости, по региональным образованиям, урбанизированным и сельским поселениям.

Особенность прогноза динамики демографического состояния заключается в том, что все демографические показатели определяются только после распределения численности трудоспособного населения по всем отраслям производства и социальным сферам занятости на основе формирования стратегии социально-экономического развития государства сначала в разрезе отраслей производства, затем в разрезе региональных административно-территориальных образований, урбанизированных и сельских поселений в соответствии с принятой экономической политикой и стратегией национальной безопасности государства.

Таким образом, прогнозные демографические показатели в полном объеме определяются в процессе разработки отраслевой стратегии и формировании стратегии социально-экономического развития страны в целом. Соответственно, все показатели демографического прогноза по территориальным образованиям разного уровня определяются на основании данных стратегии социально-экономического развития территориальных образований разного уровня. Прогнозирование динамики демографического состояния предполагает установление целевых показателей демографической динамики по каждой отрасли жизнедеятельности, в разрезе региональных, урбанизированных и сельских поселений в трех вариантах достижения возможных состояний: оптимистичный вариант, пессимистичный и наиболее вероятностный. Основой формирования прогностических вариантов являются установленные при анализе демографической ситуации тренды изменения этих показателей. «Оптимистический» вариант означает выбор показателей максимально приближенных к идеальной норме. «Пессимистический» вариант – это простая интерполяция динамики показателей, сложившейся в предшествующие годы. Наиболее вероятностный вариант предполагает установление таких показателей демографической динамики, которые могут быть достигнуты при искусственном вмешательстве в демографические процессы за счет проведения определенных мероприятий. Необходимо иметь в виду, что любое искусственное вмешательство с целью достижения стратегических изменений обязательно требует вложения определенных средств, в основном капитальных вложений (инвестиций в капитальное строительство, здравоохранение, медицину, воспитание и образование). Поэтому, именно определение необходимых инвестиционных средств является основной целью демографического прогноза. Прогнозирование динамики демографической ситуации в урбанизированных и сельских поселениях осуществляется поэтапно способом последовательных итераций динамики демографического состояния.

При формировании целевых стратегических показателей отраслевой динамики необходимо соблюдать и учитывать факторы, которые отражают особенности анализа и прогноза демографической ситуации в территориальных образованиях разного уровня. Главной целью, обеспечивающей существование и развитие территориальных образований разного уровня, является обеспечение позитивного изменения демографической ситуации, которое обусловлено, с одной стороны, непосредственно повышением рождаемости и снижением смертности населения урбанизированных и сельских поселений, а с другой – миграционной политикой. Основой достижения главной цели является повышение уровня экономического благосостояния трудящегося населения, прежде всего, за счет стабилизации и развития градообразующей деятельности урбанизированных образований, т. к. это является экономической основой функционирования любого территориального образования. При этом варианты прогнозов занятости населения в отраслевых градообразующих предприятиях объективно обусловливаются несколькими взаимосвязанными факторами: прогнозируемой динамикой выпускников в системе среднего и профессионального образования; прогнозируемой динамикой старения населения и достижения ими пенсионного возраста; прогнозируемой динамикой смертности и потерь трудоспособности трудоактивного населения и прогнозируемой динамикой миграционных потоков. При этом объективность вариантов динамики отраслевых показателей таких сфер жизнедеятельности как воспитание и образование, обусловлена прогнозируемой динамикой рождаемости и детской смертности с учетом вариантов прогноза численности и квалификации занятых в таких отраслях, как здравоохранение, медицинское обслуживание.

Соответственно, прогнозирование динамики отраслевого развития в урбанизированных образованиях необходимо осуществлять с учетом возможных мероприятий по автоматизация производственных процессов, сокращению тяжелых, опасных и вредных производств, повышению уровня безопасности и экологического ущерба природе, применению безотходных технологий, сокращению выбросов в атмосферу и промышленных отходов, снижению уровня психической напряженности работ и утомляемости, повышения уровня комфортности трудовых процессов, которые позитивно могут повлиять на сокращение травматизма и увечья на производстве и снижение уровня смертности[40].

Прогнозирование численности занятых в теплоэнергетическом комплексе, в системе транспортного хозяйства, в системе жилищно-коммунального хозяйства, в системе здравоохранения и медицинского обслуживания, в системе воспитания и образования, в сфере развития духовной культуры населения и организации досуга, зрелищных мероприятий, масскультуры, в системе социального обеспечения и социальной защиты необходимо учитывать стратегическую политику финансового обеспечения федерального и регионального уровня, перспективы основных параметров социально-экономического развития региона и перспективы реализации этих сфер деятельности в целом по стране. Кроме этого, к числу возможных учитываемых факторов (при условии наличия исходной информации по этим вопросам) при прогнозировании демографической ситуации в урбанизированных и сельских поселениях необходимо отнести прогнозируемые решения федеральных органов власти в области таможенной и кредитно-финансовой политики.

Таким образом, прогноз динамики демографической ситуации по территориальным образованиям всех уровней по численности нетрудоспособного населения по категориям и группам рассчитывается непосредственно на основании показателей трендов, полученных при анализе динамики демографического состояния этих территориальных образований. Прогноз динамики демографической ситуации по территориальным образованиям всех уровней в отношении трудоспособного населения принимается на основании расчетных показателей стратегии отраслевого развития производства и социальных сфер деятельности в соответствии со стратегией социально-экономического развития государства. Для повышения обоснованности выводов анализа демографической динамики территориальных образований разного уровня одновременно должен проводиться анализ динамики социально-экономического состояния этих образований. Для государственных и региональных административно-территориальных образований он представляет собой исследование изменений за последние 5-10 лет натурально-трудовых (технико-экономических) показателей деятельности всех отраслей производства и сфер занятости, реализуемых в рамках этих территориальных образований.